論經(jīng)濟(jì)法的理念基本原則以及和諧社會(huì)的構(gòu)建

1、論經(jīng)濟(jì)法的理念、基本原則與和諧社會(huì)的構(gòu)建核心提示：經(jīng)濟(jì)法定義為“調(diào)整在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,現(xiàn)代民主政治國(guó)家及其政府為了修正市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)與各種市場(chǎng)主體發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中承擔(dān)著特別重要的使命,它的理念、基本原則以及具體規(guī)則無不與和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)、要求相聯(lián)系。繼續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法理論,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法制,應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)中國(guó)法治發(fā)展的不可忽視的時(shí)代主題之一。一、經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致一個(gè)和諧的社會(huì)必定是一個(gè)追求社會(huì)整體利益的社會(huì),社會(huì)整體利益觀正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值和基

2、本理念。我們將經(jīng)濟(jì)法定義為“調(diào)整在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,現(xiàn)代民主政治國(guó)家及其政府為了修正市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)與各種市場(chǎng)主體發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”,就是為了將經(jīng)濟(jì)法所要調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和達(dá)成目標(biāo)的任務(wù)與其它法律部門明確區(qū)分開來,就是為了使經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)利益平衡、保障和諧社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)功效。當(dāng)然,關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念問題,學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有的認(rèn)為是社會(huì)整體利益,有的認(rèn)為是公共利益,有的認(rèn)為是社會(huì)利益。在社會(huì)整體利益、公共利益和社會(huì)利益這幾個(gè)概念中,筆者個(gè)人觀點(diǎn),還是用社會(huì)整體利益這個(gè)概念比較貼切。社會(huì)

3、利益是含義最廣泛的一個(gè)概念。一切與個(gè)人利益相對(duì)的都是社會(huì)利益,其中包括集體利益、集團(tuán)利益、區(qū)域利益、國(guó)家利益以及公共利益。這些社會(huì)利益的區(qū)別在于是大社會(huì)利益還是小社會(huì)利益,也就是社會(huì)范圍大小的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政府在履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)所發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而不是泛指一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法所保護(hù)的利益是社會(huì)整體的利益,而不是泛指大大小小社會(huì)的局部利益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)利益的調(diào)整要靠許多法律部門。經(jīng)濟(jì)法僅調(diào)整涉及社會(huì)整體利益的這部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)利益。公共利益是與個(gè)體利益相對(duì)的。這里所說的個(gè)體利益,不僅僅是單個(gè)人的利益,也包括集團(tuán)或集體利益,有時(shí)甚至包括區(qū)域利益和國(guó)家利

4、益。拿國(guó)家利益來說,有時(shí)可能是公共利益,有時(shí)未必是公共利益。當(dāng)一國(guó)政府的決策真正代表和體現(xiàn)公共利益的時(shí)候,論文經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)整體利益與我國(guó)當(dāng)前所關(guān)注的和諧社會(huì)構(gòu)建有著驚人的契合之處。和諧社會(huì)構(gòu)建的過程,就是平衡和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益主體的利益關(guān)系,以求得社會(huì)整體利益形成和發(fā)展的過程。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)允許個(gè)性張揚(yáng)同時(shí)又相互尊重的社會(huì),是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。世界上不可能存在沒有個(gè)體利益的差異和多元的社會(huì)。只重視個(gè)體利益而排斥公共利益的社會(huì),是不和諧的社會(huì);排斥個(gè)體利益,只重視公共利益的社會(huì),也是不和諧的社會(huì);只有既尊重個(gè)體利益又重視公共利益,求得社會(huì)整體利益水平不斷提高,各利益主體的利益相對(duì)平衡

5、和協(xié)調(diào)的社會(huì),才是一個(gè)真正和諧的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)法將自身的核心理念和價(jià)值目標(biāo)定位為社會(huì)整體利益,從而在遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上,對(duì)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。二、經(jīng)濟(jì)法的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則符合構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求在致力于和諧社會(huì)構(gòu)建的今天,我們必須很清楚地判斷擔(dān)當(dāng)這一歷史使命的背景和起點(diǎn)。我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,傳統(tǒng)的計(jì)劃體制即政府過多介入經(jīng)濟(jì)生活的體制還沒有最終被打破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒有最終形成,社會(huì)各方面的矛盾凸顯:一方面,通過近30年的經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就,為世界各國(guó)所矚目;另一方面,社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)很

6、多“木桶短板”現(xiàn)象,在大多數(shù)人生活水準(zhǔn)提高的的情況下,不少人反映有子女讀書貴、家庭住房貴、生病問醫(yī)貴等難以承受的問題。我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的核心理念和價(jià)值目標(biāo)是社會(huì)整體利益,這里首先涉及到的一個(gè)問題是,利益從何而來?一說利益當(dāng)然首先是經(jīng)濟(jì)利益,而經(jīng)濟(jì)利益是要靠人的勞動(dòng)去創(chuàng)造的。要?jiǎng)?chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)利益在眾多的人中間分配,就需要有好的機(jī)制和體制;唯有好的機(jī)制和體制,才能充分調(diào)動(dòng)人的勞動(dòng)積極性。我國(guó)改革開放前后的經(jīng)濟(jì)變化已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。市場(chǎng)化的改革極大地激發(fā)了人的創(chuàng)造潛能和勞動(dòng)效能,同時(shí)市場(chǎng)本身也較好地發(fā)揮了配置資源的作用。有的人會(huì)說,我們不反對(duì)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的一般貧富差距,而是反對(duì)過大的貧富差距。我也

7、認(rèn)為,過大的貧富差距確實(shí)是問題,但這是事實(shí)上的不公平。在法律上,如果我們選擇了市場(chǎng)體制,如果競(jìng)爭(zhēng)是公平的,即競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則是公平的,競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)是公平的,競(jìng)爭(zhēng)的過程是公平的,我們就很難說這種結(jié)果不公平。所以,市場(chǎng)機(jī)制作用是公平的,又是不公平的。說它公平,是因?yàn)槲覀儎e無選擇,市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生效率和效益;說它不公平,是因?yàn)樗鼤?huì)制造事實(shí)上的不平等和不和諧。筆者堅(jiān)持認(rèn)為:“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的原則,進(jìn)而上升為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法的原則并沒有過時(shí)。它完全符合以人為本的理念,完全符合科學(xué)發(fā)展觀,完全符合建立和諧社會(huì)的要求。首先做大蛋糕,不是為了少數(shù)人,而是為了絕大多數(shù)人,使每個(gè)人在大蛋糕面前都看到希望。“效

8、率優(yōu)先”不僅是讓人可能看到實(shí)在的利益,而且蘊(yùn)含著又好又快的發(fā)展之意。“效率”兩字首先是“效”,其次才是“率”。講效率就是要快速發(fā)展,但這種快速發(fā)展不是盲目的發(fā)展,而是在追求效益基礎(chǔ)上的快速發(fā)展。重效率就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。我們從來沒有聽說過,只有速度的提高而沒有效益的產(chǎn)出被稱為“有效率”。政府如何來“兼顧公平”呢?按照我個(gè)人的理解:第一,設(shè)立保障底線。政府要根據(jù)現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和承受力,確定相對(duì)貧窮的人的最低生活保障線。通俗一點(diǎn)講,就是要讓相對(duì)貧窮的人,有飯吃,有衣穿,有房住,看得起病。至于說,飯、衣、房等從哪里來,那主要是政府想辦法的事?？梢杂枚愂瞻才?可以是保障基金安排,也可以通過

9、其他渠道安排。第二,政府要發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)整體分配水平。為什么是“兼顧公平”,而不是“注重公平”?這里涉及一個(gè)樹立什么樣的公平觀的問題。一般的說,法律是注重公平的,公平是法律的最基本價(jià)值。但是在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理中,效率與公平都是我們所追求的價(jià)值目標(biāo)。然而,在追求效率時(shí)往往會(huì)影響一定的公平,在追求公平時(shí)往往要犧牲一定的效率。我們時(shí)常要在兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們所追求的公平只能是相對(duì)的公平。而追求效率,追求經(jīng)濟(jì)利益,追求利益的最大化,則是絕對(duì)的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,這是我們時(shí)代的主題。我國(guó)人口眾多,資源消耗量大,何況我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有

10、很大差距,我們必須奮起直追。因此,在經(jīng)濟(jì)法上,效率價(jià)值或者說效益價(jià)值具有比公平更重要的價(jià)值。需要強(qiáng)調(diào)的是,社會(huì)各種矛盾和糾紛的出現(xiàn),不是我們選擇市場(chǎng)效率的錯(cuò)。效率與公平兩者關(guān)系的背后是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)尋求效率,政府尋求公平。市場(chǎng)規(guī)律是不能違背的,而政府的管理只能利用規(guī)律,并根據(jù)我們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改變。只有繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)效率功能,政府將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來,才能為構(gòu)建和諧社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。三、經(jīng)濟(jì)法的“經(jīng)濟(jì)民主”、“經(jīng)濟(jì)公正”、“經(jīng)濟(jì)安全”原則是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)有力支柱應(yīng)當(dāng)說,“效率優(yōu)先、兼顧公平”具有鮮明的經(jīng)濟(jì)法特點(diǎn),它既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效率,又強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)公平,與此同時(shí),也突

11、出強(qiáng)調(diào)了效率與公平之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益觀在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則中得到了很好的體現(xiàn)。這一原則的運(yùn)用有利于我們堅(jiān)持正確的改革方向,有利于我們擺正政府的位置,處置好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。除此之外,經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益觀還需要其他原則具體體現(xiàn),其中主要包括:經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)安全。這三項(xiàng)原則是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)有力的法律支柱。經(jīng)濟(jì)民主是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中必須遵守的一項(xiàng)基本規(guī)則。盡管政府手中握有權(quán)力,能夠在它所涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施加任何干預(yù)和影響。公正是公平正義的簡(jiǎn)稱。它是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征,是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求。經(jīng)濟(jì)公正在經(jīng)濟(jì)法上主要是指管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,其中包括

12、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、以及社會(huì)自律或中介組織要站在公正的立場(chǎng)上,行使權(quán)力和處理相關(guān)事務(wù),尤是在市場(chǎng)主體間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)能否客觀、獨(dú)立、不偏不倚地作出處置或者裁決,使所有被管理的主體受到公正的對(duì)待。嚴(yán)格說來,經(jīng)濟(jì)公正有實(shí)體公正與程序公正之分。司法機(jī)關(guān)如何保證經(jīng)濟(jì)司法的公正,是不能不關(guān)注的一個(gè)難題。難就難在,大多數(shù)法官還不懂得經(jīng)濟(jì)法理,經(jīng)濟(jì)司法還沒有獨(dú)立的序。他們將經(jīng)濟(jì)法上的糾紛當(dāng)成民事、商事糾紛在處理。他們的法律意識(shí)與思維(如果有)是民事、商事法律的意識(shí)和思維,他們適用的法律理念與規(guī)則均是民法、商法的理念與規(guī)則。這怎能保證經(jīng)濟(jì)司法的公正呢?!民法、商法保護(hù)的是個(gè)體的利益,所有規(guī)則反映的是市場(chǎng)交易的要求,而經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的是社會(huì)整體利益,所有規(guī)則反映的是政府管理即平衡和協(xié)調(diào)各方利益的要求。有人會(huì)提出,國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)是全民所有的財(cái)