強(qiáng)化稅收工作中的法治觀念

1、強(qiáng)化稅收工作中的法治觀念一、當(dāng)前稅收工作中存在的主要問題（一）執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。在稅收征管工作中，個(gè)別人員不能嚴(yán)格按照程序規(guī)定處理涉稅事 宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機(jī)會(huì)。如有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點(diǎn)水，甚至敷衍應(yīng)付， 給納稅人偷逃騙稅留下機(jī)會(huì)；個(gè)別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡(jiǎn)易程 序代替一般程序，打擊力度不足，對(duì)納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在 優(yōu)惠政策上，有的納稅人鉆政策的空子，達(dá)到少繳稅款的目的；核定 雙定戶稅額，不按照核定程序進(jìn)行，靠以往經(jīng)驗(yàn)核定；稅收監(jiān)控不嚴(yán) 格，稅收政策宣傳不及時(shí)，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致，造成納稅人少繳稅 款，也給不法分子偷逃騙稅留

2、下可乘之機(jī)。（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。部分稅收?qǐng)?zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、 職業(yè)道德觀念淡薄、風(fēng) 險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認(rèn)真，執(zhí)法欠規(guī)范， 律己不嚴(yán)，疏于防范，監(jiān)督不全面，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。主要表 現(xiàn)在：少數(shù)人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識(shí)，工作態(tài)度不認(rèn)真； 有的適應(yīng)能力差，學(xué)習(xí)浮漂，不愿鉆研，對(duì)新稅收政策一知半解，跟 不上新形勢(shì)新任務(wù)的需要；有的業(yè)務(wù)能力差，對(duì)納稅人的涉稅違法活 動(dòng)不會(huì)監(jiān)管；有的責(zé)任意識(shí)差，逃避稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控和考核，對(duì)不好控 管的納稅人不納入正常管理，對(duì)該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在 造成稅款流失的同時(shí)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。（三）稅收?qǐng)?zhí)法與稅收任務(wù)之間存

3、在矛盾剛性的稅收任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法， 在主客觀上造成了 稅收?qǐng)?zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配 下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務(wù)上，在收入形勢(shì)不好的時(shí)期和地方，千方百計(jì)挖潛增收，嚴(yán)格稅源管理；而在收入形勢(shì) 好的時(shí)期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了 日常風(fēng)險(xiǎn)管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人 的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個(gè)別地方政府為完成財(cái)政收入任務(wù)， 利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問 題，則要由稅務(wù)部門承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。（四）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。稅收征管法規(guī)定，工商、銀行、財(cái)

4、政、公檢法等相關(guān)部門有 配合稅收?qǐng)?zhí)法的義務(wù)。但當(dāng)前各部門之間的協(xié)作不夠緊密， 運(yùn)行機(jī)制 有待完善，法律責(zé)任輕，執(zhí)法合力不足。個(gè)別職能部門從自身利益出 發(fā)，不愿配合地稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設(shè)置阻力的現(xiàn)象，影響了 稅收?qǐng)?zhí)法效果。有的部門配合時(shí)往往講條件、講價(jià)錢、講人情，不同 程度制約了執(zhí)法剛性。二、上述問題產(chǎn)生的主要原因從基層地稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐看，上述問題產(chǎn)生的主要原因與 稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、自身素質(zhì)不高、工作方法簡(jiǎn)單、法制觀念淡 薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關(guān)。（一）執(zhí)法人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。一方面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和形式認(rèn)識(shí)不足。有的執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行不力、

5、執(zhí)法違 法的利害關(guān)系仍沒有明晰的認(rèn)識(shí)，有時(shí)把監(jiān)督管理與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理混 為一談。（二）人員綜合素質(zhì)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。稅源專業(yè)化管理對(duì)稅務(wù)人員 的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對(duì)滯 后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一是稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習(xí)慣于傳 統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法 錯(cuò)誤。二是稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解有偏差， 導(dǎo)致稅收 政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高。三是個(gè)別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不 高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、隨意，執(zhí)法手段粗暴， 執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是有時(shí)處理稅收違法案件的調(diào)查 取證意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中不注重

6、收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)。（三）稅收法治環(huán)境影響稅收?qǐng)?zhí)法。一是當(dāng)前納稅人的維權(quán)意識(shí)不斷 增強(qiáng)，注重用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，稅收?qǐng)?zhí)法人員只要損害納稅 人權(quán)益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是地方保護(hù)主義導(dǎo)致執(zhí) 法風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè) 置稅收管理障礙，為涉稅事項(xiàng)打招呼，講人情，影響稅收?qǐng)?zhí)法，致使 一些稅收政策難以執(zhí)行到位。三、進(jìn)一步強(qiáng)化稅收工作中的法治觀念防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的 依法行政能力，完善落實(shí)防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長效管理機(jī)制， 不斷提高地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理水平。（一）進(jìn)一步樹立稅收法制觀念?；鶎拥囟惾藛T應(yīng)當(dāng)

7、認(rèn)清依法治稅的 內(nèi)涵，自覺遵守各項(xiàng)稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強(qiáng)化對(duì) 稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 理念培訓(xùn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，將風(fēng)險(xiǎn)管理 意識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)， 樹立風(fēng)險(xiǎn)無處不在、風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在 等意識(shí)和理念，筑牢思想防線，堅(jiān)守法律底線，保證行政執(zhí)法權(quán)始終 在法律的軌道上運(yùn)行。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員專業(yè) 化、法制化的培訓(xùn)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員強(qiáng)化稅收政策培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化稅 收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺地學(xué)法、遵法、 守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí) 法風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持學(xué)以致

8、用。將理論知識(shí)用于實(shí)踐中，切實(shí)提高稅務(wù) 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強(qiáng)依法履行職責(zé)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)侵襲的能 力。四是提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、資格認(rèn) 定和適用法律法規(guī)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。五是 完善考核評(píng)價(jià)體系。將稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容嵌入日常考核、 年度考核和干部 考核中，采用案頭考核、實(shí)地考核等形式對(duì)依法治稅、風(fēng)險(xiǎn)防范情況 進(jìn)行考核，對(duì)每位稅管員落實(shí)職責(zé)情況逐一評(píng)價(jià)， 督促其抓好職責(zé)落 實(shí)。（二）進(jìn)一步完善依法行政工作機(jī)制。一是堅(jiān)持重大稅務(wù)案件審理、 減免稅審理、重大事項(xiàng)局長辦公會(huì)集體審議等制度，對(duì)超過一定額度 的審批事宜，實(shí)行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，

9、提高 依法行政工作效能。二是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反 饋機(jī)制，確保執(zhí)法規(guī)范，準(zhǔn)確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評(píng)估、 稅務(wù)稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一 步提高稅收管理工作質(zhì)量。四是正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收 執(zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實(shí)地記錄涉稅違法行為的事實(shí)、情節(jié) 及其他證據(jù)資料。三）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一是實(shí)行嚴(yán)考核、嚴(yán)追究，積極開展 內(nèi)外部評(píng)議，應(yīng)用考核、評(píng)議結(jié)果，加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，客觀評(píng)價(jià)執(zhí) 法工作質(zhì)量。二是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督，接收各個(gè)層面的監(jiān)督，同時(shí) 積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法自查周活 動(dòng)。在每個(gè)月份的第一周內(nèi)，對(duì)上個(gè)月的執(zhí)法情況進(jìn)行認(rèn)真自查，分 析監(jiān)控，對(duì)查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)整改， 進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。 建立健 全信息管稅體系，結(jié)合各種稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理 中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法崗位設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警指 標(biāo)，各崗位人員對(duì)照系統(tǒng)的預(yù)警提示，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查整改，提前預(yù)防 日常征管工作中