《貝弗里奇報告》讀書報告

1、貝弗里奇報告讀書報告貝弗里奇報告-社會保險和相關(guān)服務(wù)、貝弗里奇報告 社會保險和相關(guān)服務(wù)是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，是20世紀(jì)資本主義發(fā)展史上一份較為完整的現(xiàn)代福利國家的藍(lán)圖。它對英國、 歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過 重要的影響。英國是世界上最早進(jìn)行工業(yè)化資本主義發(fā)展的 國家，也是最早面對工業(yè)化所產(chǎn)生的養(yǎng)老、失業(yè)和疾病等社 會問題的國家。在工業(yè)革命之前，英國針對貧困問題頒布了亨利濟(jì)貧法、伊麗莎白濟(jì)貧法等法律法規(guī)，為貝 弗里奇報告奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)中， 英國遭受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷和挑戰(zhàn)。社會問題更加突出。在這樣 的背景下，貝弗里奇報告應(yīng)運(yùn)而生。二、貝弗

2、里奇報告首先對英國現(xiàn)行的社會保障制度 的缺陷提出了批評，在在勾畫社會保障計劃時遵循了三條指 導(dǎo)原則。第一，既充分運(yùn)用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不拘泥 于這些經(jīng)驗(yàn)，避免被經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制 和驅(qū)動；第二，把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的 一項(xiàng)基本社會政策；第三，確定國家提供福利的原則是基于 國家利益而不是某些群體的局部利益，明確社會保障必須由 國家和個人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個人共同的合作來實(shí) 現(xiàn)。國家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時，不應(yīng)扼殺和替代個人在社 會保障中的責(zé)任。這三項(xiàng)原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打破部 門利益的限制.從國家整體的角度，強(qiáng)調(diào)社會保障作為一項(xiàng) 基本的社會政策的重要性

3、，提出了社會保障發(fā)展中政府責(zé)任 和公民義務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會保障思想。報告還指出，社會保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：（1）普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障 需求；（2）滿足最低需求原則。社會保障應(yīng)旨在維持生存所 需的最低限度的收入并防止貧困；（3）是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；（4）是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納 保險費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會保障理論更加 豐富和趨于成熟。三、當(dāng)前，我國社會保障制度建設(shè)仍然面臨著一系列 突出問題，主要表現(xiàn)在四方面：一是社會保障覆蓋面小，實(shí) 施范圍窄；二社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金

4、缺口還比 較大 三是社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障 基金的管理不夠規(guī)范四是社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，我覺得最薄弱最需要解決 的還是農(nóng)村社會保障問題，目前我國農(nóng)村最低生活保障的標(biāo) 準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對象的基本生活。農(nóng)村合作醫(yī)療 制度雖然解決了部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從 根本上解決農(nóng)村人口與集體在醫(yī)療保健上的依附關(guān)系。大部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城 鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障還基本上是 空白。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，還面臨人 口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。目前我國已進(jìn)

5、入老齡化社會，具有未富先老、老年人口規(guī)模大、老齡化速 度快、高峰期持續(xù)時間長的特點(diǎn)，老齡化導(dǎo)致醫(yī)療保險支出 急劇增加，基金支付風(fēng)險大。貝弗里奇報告從出版至今， 福利國家的理論和制度模式經(jīng)歷了從興盛到反思教訓(xùn)的過程，各種改革的 設(shè)想和措施直到目前依然在嘗試。但貝弗里奇報告提出的諸 多原則、觀點(diǎn)和方法并對目前我國正在進(jìn)行的社會保障體系 建設(shè)仍有積極而重要的借鑒意義。第一，按照貝弗里奇報告有關(guān)社會保障普遍性與統(tǒng) 一性的精神，社會保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會保障應(yīng) 該覆蓋社會的每個成員。要對社會保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù) 社會公平正義，確保每一個公民在任何情況下都不會陷入生 活困境。目前，我國社會保障覆

6、蓋面主要是企事業(yè)單位人員， 城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的員工和大部分 農(nóng)民.還沒有真正納入到社會保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 不一.基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動人口的 合理流動和優(yōu)化配置。我們應(yīng)努力建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平 和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會保障體系。第二。社會保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。在社 會保險制度設(shè)計和運(yùn)行中，對于繳費(fèi)性社會保險，要強(qiáng)化繳 費(fèi)義務(wù)與支付待遇權(quán)利的對應(yīng)關(guān)系。要把單位和個人的繳費(fèi) 和個人的待遇掛鉤，防范個人逃避繳費(fèi)義務(wù)的道德風(fēng)險。雖 說社會保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國家和全民的 利益。每個公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。國家和企業(yè)承

7、擔(dān) 著大部分的責(zé)任，個人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。第三，社會保障制度內(nèi)在要求國家主體要集中管理和統(tǒng) 一協(xié)調(diào)。貝弗里奇報告認(rèn)為，社會保障制度的建設(shè)是一 項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會的方方面面和社會各利益集團(tuán)的 利益。興辦社會保障事業(yè)是政府行為，是國家應(yīng)履行的社會職責(zé)。因此，必須由國 家建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會保障是一 項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、 社會優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實(shí)施對象、享受條件、 支付標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問題，又有資金 交納統(tǒng)籌、儲存運(yùn)用、保值增值、分配運(yùn)用之間的調(diào)節(jié)平衡 問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所 以，必須建