代理記賬行業(yè)二十發(fā)展及真實(shí)現(xiàn)狀

1、代理記賬行業(yè)二十年發(fā)展及真實(shí)現(xiàn)狀傳統(tǒng)財(cái)稅代理記賬的實(shí)質(zhì)是會(huì)計(jì)核算代理。自1993年會(huì)計(jì)法修改時(shí)提出“代理記 賬”開始， 代理記賬在我國已經(jīng)走過了二十年的風(fēng)雨歷程。 筆者將近年來對(duì)代理記賬的研究 進(jìn)行了簡單的總結(jié)歸納，其中對(duì)代理記賬的定義主要集中在三個(gè)方面。一、重新定義代理記賬國內(nèi)現(xiàn)有研究針對(duì)的是傳統(tǒng)代理記賬， 其工作內(nèi)容是受托會(huì)計(jì)核算。 事實(shí)上經(jīng)過二十年 的發(fā)展，代理記賬的內(nèi)涵已遠(yuǎn)不止如此?，F(xiàn)代代理記賬的實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)外包。 傳統(tǒng)代理記賬公司的主要客戶群是不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī) 構(gòu)和聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員條件的中小微型企業(yè)或個(gè)體工商戶。 而財(cái)務(wù)外包的委托主體還包括規(guī)模以 上企業(yè)集團(tuán)， 他們將財(cái)務(wù)管理工作中的部分模

2、塊外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)代理 （比如工資核算、 往來 款項(xiàng)管理等） 。但無論是何種規(guī)模的主體，他們都想通過將專項(xiàng)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)代理的 方式實(shí)現(xiàn)控制和降低成本、優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)經(jīng)營管理效率的目標(biāo)?，F(xiàn)代代理記賬是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。 為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、 提升企業(yè)實(shí)力、 搶占 市場(chǎng)份額， 代理記賬公司的服務(wù)和產(chǎn)品早已超越了傳統(tǒng)的定義， 有了更廣泛的外延和更深刻 的內(nèi)涵。 它為委托方提供知識(shí)密集型的服務(wù)， 通過創(chuàng)新服務(wù)模式、 拓展服務(wù)項(xiàng)目為客戶開展 全方位的合作。其服務(wù)產(chǎn)品具有較高的附加值。對(duì)現(xiàn)代代理記賬的重新定義。筆者認(rèn)為，“現(xiàn)代代理記賬”是依法取得代理記賬許可 的機(jī)構(gòu)（代理記賬公司、會(huì)計(jì)師

3、事務(wù)所等） ，接受企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶等會(huì)計(jì)主體以會(huì) 計(jì)核算為基礎(chǔ)和核心，輔以稅務(wù)、工商、財(cái)務(wù)管理咨詢、稅收籌劃等業(yè)務(wù)模塊的外包委托， 依法與委托方簽訂書面合同并履行合同約定， 為客戶提供高附加值的服務(wù)產(chǎn)品， 是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)的重要組成部分。、代理記賬行業(yè)近二十年的發(fā)展1.代理記賬行業(yè)的法制發(fā)展。代理記賬在我國的法制發(fā)展經(jīng)歷了比較長的階段，目前 正趨于完善。（1）1999年修訂的 會(huì)計(jì)法 正式明確代理記賬的法律地位。 我國于1985年1月21日第六屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過會(huì)計(jì)法 ，但直到1993年12月29日第八屆全 國人大常委會(huì)第五次會(huì)議做出修改 會(huì)計(jì)法 決定時(shí)才正式提出了代理記賬概念

4、， 但當(dāng)時(shí)并 沒有強(qiáng)制要求不具備條件的單位要委托代理記賬。直到1999年再次修訂會(huì)計(jì)法時(shí)才明 確要求不具備條件的單位應(yīng)當(dāng)委托合法的中介機(jī)構(gòu)代理記賬， 正式明確了代理記賬的法律地 位。（2）相關(guān)法規(guī)明確企業(yè)和個(gè)體工商戶都是代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象。1994年出臺(tái)的代理記賬管理暫行辦法及1996年會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范第八條規(guī)定，沒有設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和 配備會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。1996年出臺(tái)的個(gè)體工商戶 建賬管理暫行辦法 第二條規(guī)定“凡從事生產(chǎn)、 經(jīng)營并有固定生產(chǎn)、 經(jīng)營場(chǎng)所的個(gè)體工商戶， 都應(yīng)當(dāng)建賬”。同時(shí)第十二條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以委托代理記賬機(jī)構(gòu)為其代理相關(guān)業(yè)務(wù)。2005年財(cái)

5、政部第27號(hào)令代理記賬管理辦法第十一條規(guī)定“不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng) 委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介結(jié)構(gòu)代理記賬”。（3）除代理記賬公司外， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師也可開展會(huì)計(jì)代理。1999年頒布的注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 第十五條明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以代理會(huì)計(jì)咨詢和服務(wù)。1993年出臺(tái)的注 冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定 第二十條在闡述注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)代理范圍時(shí)明確注冊(cè)稅務(wù)師 可以接受會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)。（4）財(cái)政部27號(hào)令代理記賬管理辦法正式明確機(jī)構(gòu)管理細(xì)則。2005年財(cái)政部發(fā)布27號(hào)令即代理記賬管理辦法 ，同時(shí)廢止1994年發(fā)布的代理記賬管理暫行辦法 。該 辦法明確了代理記賬若干管理細(xì)則， 為各級(jí)行政主管

6、部門積極開展對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管工 作提供了法理依據(jù)。（5）代理記賬行業(yè)的地方管理細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。截至目前，有10多個(gè)省市都以會(huì)計(jì)法和財(cái)政部第27號(hào)令為準(zhǔn)繩，相繼出臺(tái)了規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展的文件。2.代理記賬行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響代理記賬行業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，導(dǎo)致不同行政區(qū)劃的代理記賬行業(yè)規(guī)模差異較大。 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和軟環(huán)境的差異， 導(dǎo)致各地代理記賬行業(yè)的發(fā) 展速度大相徑庭。 北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市擁有大量可開發(fā)客戶資源，且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形態(tài)豐富， 企業(yè)將專項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊 （尤其是財(cái)稅業(yè)務(wù)模塊） 外包的意愿強(qiáng)， 因此這些地區(qū)代理記賬發(fā)展較 快。截至2012年， 北京

7、市登記備案的代理記賬企業(yè)有939家，居全國之首； 上海市有922家位居第二；深圳市以588家的行業(yè)規(guī)模緊隨其后。相反，成都、南京、合肥等中西部城市，可開發(fā)客戶資源總數(shù)相對(duì)較少，且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形 態(tài)相對(duì)單一，企業(yè)外包意愿不強(qiáng)，從而發(fā)展相對(duì)較慢。截至2012年，成都市財(cái)政局登記備 案的代理記賬企業(yè)有302家；江蘇省會(huì)南京市代理記賬企業(yè)只有163家。（2）代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出兩極化的趨勢(shì)。 由于企業(yè)的服務(wù)理念、 產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展模 式存在著較大差異，加之2008年至2010年行業(yè)受全球金融危機(jī)的影響，代理記賬企業(yè)呈 現(xiàn)出兩極化的發(fā)展趨勢(shì)。北京“春雪會(huì)計(jì)”成立于1998年，目前擁有20 000余家客戶、4

8、0家分公司， 為客戶 提供包括代理記賬、 財(cái)稅管理咨詢、 融資投資等多元化服務(wù)。 深圳 “安居財(cái)務(wù)”比“春雪” 成立得更早， 總部創(chuàng)立于1994年，現(xiàn)已成為全國最大的財(cái)務(wù)代理公司。 它擁有代理客戶30 000余家，在北京、上海、杭州等地都設(shè)有分公司，從業(yè)人員超過3 000人，是一家集工商 稅務(wù)代理、財(cái)務(wù)代理和網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)于一體的綜合代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而， 無論是在北京、 深圳還是其他城市， 仍然有大部分代理記賬企業(yè)的客戶數(shù)沒有超過100家，有的甚至只有幾十家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇鹽城的88家代理記賬公司中只有2家從業(yè)人員大于10人；合肥市98.7%的代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員低于4人，僅僅達(dá)到設(shè)立代 理

9、記賬機(jī)構(gòu)的基本要求。3.代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。 根據(jù)代理記賬管理辦法 第十二條的規(guī)定， 代理記賬業(yè) 務(wù)范圍包括：會(huì)計(jì)核算、 向信息使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告和稅務(wù)資料， 同時(shí)還可以承辦委托人委 托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。實(shí)際上， 隨著專項(xiàng)業(yè)務(wù)外包逐漸被更多的企業(yè)管理者所信任和接受， 代理記賬企業(yè)的服務(wù)范 圍也擁有了更廣泛的外延和更深刻的內(nèi)涵。 除了最基本的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)外， 代理記賬公司還 在法律許可的范圍內(nèi)為客戶提供諸如籌資、 開戶、驗(yàn)資、資質(zhì)及證照辦理、 變更登記等服務(wù)， 形成了由融投資代理、工商稅務(wù)代理、會(huì)計(jì)核算代理、稅務(wù)代理、制度建設(shè)、管理咨詢服務(wù) 和會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)組成的現(xiàn)代代理服務(wù)產(chǎn)品包。4.代理記賬

10、行業(yè)的社會(huì)地位發(fā)展。代理記賬行業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一支 生力軍。代理記賬企業(yè)正在用創(chuàng)新的代理產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式改造和替代傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)代 理服務(wù)， 為客戶提供更高附加值、更高技術(shù)層次的外包體驗(yàn)， 以實(shí)際行動(dòng)積極推動(dòng)我國現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)的發(fā)展。潛在客戶數(shù)激增， 代理記賬正在逐漸成為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 國家工商行政管理 總局企業(yè)注冊(cè)局發(fā)布的 黨的十七大以來全國內(nèi)資企業(yè)發(fā)展分析 指出，2007 2012年， 注冊(cè)資金在1 000萬元以下的中小企業(yè)成為增長主力，對(duì)企業(yè)總體數(shù)量的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到89.1%，其中，注冊(cè)資金在10萬 100萬元，100萬 500萬元的企業(yè)增長數(shù)量最多。 企業(yè)要

11、發(fā)展， 財(cái)務(wù)須先行。 沒有健全的財(cái)務(wù)管理體制、 全面的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力以及高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制手段， 企業(yè)的發(fā)展無從保證。而上述企業(yè)幾乎都有財(cái)務(wù)外包的潛在需求。 想保障它們的健康成長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，“代理記賬”的作用絕對(duì)不可小覷。三、代理記賬行業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀經(jīng)過二十年的發(fā)展， 代理記賬整體已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。 筆者整理了在行業(yè)一 線工作和調(diào)研的數(shù)據(jù)，對(duì)行業(yè)及企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的歸納總結(jié)。1.法制建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀。在法制建設(shè)方面， 雖然有 會(huì)計(jì)法 做后盾， 也有 代 理記賬管理辦法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 等作為指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)， 但仍然存在一些問題。相 關(guān)細(xì)則缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義，約束和限制了主管

12、部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管的效力。在行業(yè)監(jiān)管方面， 多地行政主管部門非常重視對(duì)代理記賬行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。 但是由于前述 法制建設(shè) “不因此，要接地氣”，導(dǎo)致許多監(jiān)管措施無法落實(shí)，而能落實(shí)的監(jiān)管手段效率不高。2.行業(yè)規(guī)模及產(chǎn)品服務(wù)現(xiàn)狀。目前代理企業(yè)數(shù)量增長已趨于平緩。行業(yè)發(fā)展思路也已 從規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升。代理記賬產(chǎn)品及服務(wù)的種類正在不斷拓展和創(chuàng)新。 在充分結(jié)合客戶需求的前提下發(fā)揮代 理公司的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供多元化的高效服務(wù)和專業(yè)化的問題解決方案。 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 嚴(yán)格的政府監(jiān)管和積極的行業(yè)自律促使代理記賬行業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量較以 往有所提升。但是，由于經(jīng)營管理模式、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)供需關(guān)

13、系、人力資源等因素的 影響，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量仍有較大提升空間。3.代理記賬行業(yè)企業(yè)生存現(xiàn)狀。（1）行業(yè)整體形象被扭曲、 公信度偏低。 主流平臺(tái)對(duì)代理記賬行業(yè)的宣傳較少， 加之部 分機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量確實(shí)偏離了行業(yè)要求， 因此輿論對(duì)代理記賬行業(yè)的評(píng)價(jià)不高， 甚至有人說 代理記賬行業(yè)就是會(huì)計(jì)行業(yè)的“黑磚窯”。（2）客戶需求變化迅速，要求不斷提高，代理機(jī)構(gòu)面臨多重挑戰(zhàn)。隨著委托方對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不斷加強(qiáng)， 其對(duì)外包業(yè)務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。 代理記賬機(jī)構(gòu)同時(shí)面臨擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略等多重挑戰(zhàn)。（3）少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)開始逐步調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。 擁有成熟管理經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定客戶資源的

14、代理記賬企業(yè)開始調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。他們從控制企業(yè)發(fā)展速度開始， 逐步篩選優(yōu)質(zhì)客戶，并將重心轉(zhuǎn)移到提升服務(wù)質(zhì)量、提高單位產(chǎn)品利潤率等方面。（4）大多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)仍在努力爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。但對(duì)于大多數(shù)的代理記賬機(jī)構(gòu)而言，獲得超過盈虧平衡點(diǎn)的代理客戶數(shù)量、盡量爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額才是他們戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)。（5）私人代理行為盛行，侵占正常市場(chǎng)份額，增加外包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于法制建設(shè)、監(jiān)管手段、 行業(yè)形象等多方面的原因， 未經(jīng)許可的私人代理行為仍然盛行。 私人代理缺乏可追溯 性，不僅侵占了正規(guī)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額，而且增加了外包企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。（6）惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重， 收費(fèi)價(jià)格與服務(wù)價(jià)值對(duì)比嚴(yán)重失衡。 由于執(zhí)業(yè)質(zhì)量、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 行業(yè)監(jiān)管等多方面因素的影響， 許多代理機(jī)構(gòu)想憑低價(jià)搶占市場(chǎng)， 導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重， 服務(wù) 的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重不對(duì)等，這也就間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低劣等系列問題，并形成惡性循環(huán)。（7）專業(yè)領(lǐng)域人力資源管理問題長期困擾代理記賬機(jī)構(gòu)，并影響其正常發(fā)展。 專業(yè)人才但行業(yè)整體面臨著許多困難。 期望通過行業(yè)、 企業(yè)和政府三方共同努力， 平衡好數(shù)量和質(zhì)量、 自律和監(jiān)管、收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，從而保證代理記賬健康、可持續(xù)的發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn)十八大提 出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。供需不平衡、 人才管理和使用成本過高、 管理的問題正在