電力工程項目管理概論

1、 第一章 電力工程項目管理概論第一節(jié) 建設項目管理概述一、項目1.項目的定義組織為實現(xiàn)既定的目標，在一定的時間、人員和資源的約束條件下，所開展的一種具有一定獨特性的一次性工作。2.項目的特征3.項目的分類項目可以按照不同的分類原則進行分類，當前國內對具有一定技術經濟意義的項目提出的分類主要有：（1）綜合性分類1）按項目的產業(yè)門類劃分，可分為工業(yè)型、農業(yè)型、服務型項目等。2）按項目的服務對象劃分，可分為科研型、生產型、服務型項目等。3）按項目的規(guī)模劃分，可分為大型、中型、小型項目。4）按項目的資金籌措劃分，可分為國家項目、地方項目、獨資項目、集資項目、 合資項目。（2）投資特點分類1）按投資管理

2、劃分，可分為基本建設項目、技術改造項目。2）按投資用途劃分，可分為生產性項目、非生產性項目。3）按投資性質劃分，可分為新建項目、擴建項目、改建項目。4）按投資階段劃分，可分為預備項目、籌建項目、施工項目、收尾項目、投產項目。5）按資金來源劃分，可分為國家預算撥款項目、銀行貸款項目、自籌資金項目、外資項目。二、工程項目管理（一）項目管理概念定義：以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化。任務：一般包括項目計劃、項目組織、質量管理、費用控制、進度控制等五項。（二）項目管理分類（1）整合

3、管理（2）范圍管理（3）時間管理（4）成本管理（5）質量管理（6）人力資源管理（7）溝通管理（8）風險管理（9）采購管理（三）項目管理特點1.每個項目都有特定的管理程序和管理步驟2.項目管理是以項目經理為中心的管理3.應用現(xiàn)代管理方法和技術手段進行項目管理4.項目管理過程中實施動態(tài)管理（四）建設工程項目管理1.特點 建設工程項目管理是指項目組織運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對建設工程項目生命周期內的所有工作（包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、采購、施工、驗收、后評價等）進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的過程。 建設工程項目管理的核心任務是控制項目目標（主要包括質量目標、安全目標、造價

4、目標和進度目標），最終實現(xiàn)項目的功能，以滿足使用者的要求。 （1）四大目標之間的對立關系。在通常情況下，如果對工程質量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費較長的時間;為確保安全施工，需做好安全防范措施，安全設施投資必須到位;如果要搶時間、爭速度，以極短的時間完成工程項目，勢必會增加投資或使工程質量下降;如果要減少投資、節(jié)約費用，必然要考慮降低工程項目的功能要求和質量標準。（2）四大目標之間的統(tǒng)一關系。在通常情況下，適當增加投資數(shù)量，為采取加快進度的措施提供一定的安全措施和經濟條件，即可以保證安全、加快進度、縮短工期，使項目盡早動用，促使投資盡早收回，項目全壽命期經濟效益得到提高;適當提高項

5、目功能要求和質量標準，雖然會使前期一次性的投資增加和建設工期延長，但這些成本的增加會隨著項目動用后經常費和維修費的節(jié)約而得到補償，會使項目獲得更好的投資經濟效益;如果項目進度計劃定得既科學又合理，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設工期，還有可能獲得較好的工程質量和降低工程費用。2.內容（1）業(yè)主的項目管理。業(yè)主的項目管理是全過程的項目管理，包括項目決策與實施階段各個環(huán)節(jié)的管理，也即從項目策劃開始，經過可行性研究、設計和施工，直至項目竣工驗收、投產使用的全過程管理。（2）工程總承包方項目管理。在項目設計、施工綜合承包或設計、采購、施工綜合承包的情況下，業(yè)主在項目決策之后，通過招標擇優(yōu)

6、選定總承包單位全面負責工程項目的實施過程，直至最終交付使用功能和質量標準符合合同文件規(guī)定的工程項目。（3）設計方項目管理。勘察設計單位承攬到項目勘察設計任務后，需要根據(jù)勘察設計合同所界定的工作任務和責任義務，采用先進技術和科研成果，在技術和經濟上對項目的實施進行全面而詳盡的安排，最終形成設計圖紙和說明書，并在項目施工安裝過程中參與監(jiān)督、指導和驗收。（4）施工方項目管理。施工承包單位通過投標承攬到項目施工任務后，無論是施工總承包方還是分包方，均需要根據(jù)施工承包合同所界定的工程范圍組織項目管理。3. 任務（1）合同管理（2）組織協(xié)調（3）目標控制（4）風險管理（5）信息管理（6）環(huán)境保護三、工程項

7、目全壽命周期管理（一）工程項目全過程項目是一次性的工作，其有始有終的過程使得它具有生命周期。（2） 工程項目全壽命周期四、電力建設工程項目（一）電力建設工程項目的概念1.電力建設工程項目的含義電力建設工程項目指通過基本建設和更新改造形成固定資產的項目，分為發(fā)電建設項目和電網建設項目。發(fā)電建設工程項目所形成的是將其他資源轉換成電能的固定資產，其中基本建設是實現(xiàn)電能擴大再生產的主要途徑;電網建設工程項目則是實現(xiàn)電能的傳輸，使之形成輸電、變電與配電等固定資產;其中基本建設是電力行業(yè)實現(xiàn)擴大再生產的主要途徑。2.電力建設工程項目的組成電力建設工程項目一般可分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。1

8、建設項目按照一個總體設計進行建設的各個單項工程的總體。2單項工程單項工程是指在一個建設項目中，具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生 產能力或效益的一組配套齊全的工程。3單位工程單位工程是單項工程的組成部分，它是指具備獨立施工條件及單獨作為計算成本對象，但建成后不能獨立進行生產或發(fā)揮效益的工程。4分部工程分部工程是單位工程的組成部分，在單位工程中，按工程的部位、材料和工種進一步分解的工程，稱為分部工程。5分項工程分項工程是分部工程的組成部分，是指能夠單獨地經過一定施工工序完成，并且可以采用適當計量單位計算的工程。（二）電力建設工程項目的特點1.建設周期長，投資額巨大2.整體性強3.受環(huán)境制約

9、性強4.與國民經濟發(fā)展水平關系密切（三）電力建設工程項目分類1.按建設性質分(1)新建項目。指根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的近遠期規(guī)劃，按照規(guī)定的建設程序，從無到有的項目。(2)擴建項目。指現(xiàn)有電力企業(yè)在原有場地內或其他地點，為擴大電力產品的生產能力在原有的基礎上擴充規(guī)模而進行的新增固定資產投資項目。(3)遷建項目。指原有電力企業(yè)，根據(jù)自身生產經營和事業(yè)發(fā)展的要求或按照國家調整生產力布局的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要或出于環(huán)境保護等其他特殊要求，搬遷到異地建設的項目。(4)恢復項目。指原有電力企業(yè)因在自然災害、戰(zhàn)爭中，使原有固定資產遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產能力的建設項目。2.按投資作用分

10、(1)生產性建設項目。是指直接用于電力產品生產或直接為電力產品生產服務的工程項目。(2)非生產性建設項目。是指用于教育、文化、福利、居住、辦公等需要的建設項目。3.按項目建設規(guī)模劃分(1)電力建設項目按投資額劃分。投資額在5000萬元以上的工程為大中型項目，投資額在5000萬元以下的工程為小型項目。(2)發(fā)電廠按裝機容量劃分。裝機容量在25萬kW以上的工程為大型項目，裝機容量在2.5萬一25萬kW之間的工程為中型項目，裝機容量小于2.5萬kW的工程為小型項目。(3)電網按電壓等級劃分。電壓330kV以上的工程為大型項目;電壓為220kV的工程或110kV的工程且線路較長在250km以上的工程為

11、中型項目;110kV以下的工程為小型項目。另外，隨著國家電力工業(yè)的迅速發(fā)展，大電網的逐漸形成，電力的傳輸距離越來越長，電壓等級達到交流1000kV、直流t800kV及以上的大型輸電網絡工程已經出現(xiàn)。4.按建設預算項目劃分（1）發(fā)電工程。1)燃煤發(fā)電工程分為建筑工程項目、安裝工程項目、煙氣脫硫建筑工程、煙氣脫硫安裝工程、脫硝建筑工程和脫硝安裝工作。2)燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程分為建筑工程和安裝工程項目。（2）電網工程。1)變電站、換流站及串聯(lián)補償站。變電站、換流站及串聯(lián)補償站均可分為建筑工程項目和安裝工程項目。2)送電線路工程。送電線路工程可分為架空線路工程、電纜線路工程。3)系統(tǒng)通信工程。系

12、統(tǒng)通信工程可分為通信站建筑工程和通信站安裝工程。五、電力建設工程項目全壽命周期 (一)電力建設工程項目建設程序的概念電力工程項目建設程序是指電力建設項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。(2) 電力建設工程項目全壽命周期第二節(jié) 工程項目前期一、項目規(guī)劃電力規(guī)劃是指以電力行業(yè)規(guī)劃為研究內容的工作，是電力規(guī)劃管理部門一項經常性、長期性的工作，包括受政府有關部門委托開展的電力規(guī)劃或前期研究工作。電力規(guī)劃研究分為長期規(guī)劃研究（20年及以上）、中期規(guī)劃研究（5年以上20年以下）和五年規(guī)劃研究。電力規(guī)劃研究總體報告應包括以下內容：

13、現(xiàn)狀與存在問題、電力需求預測、能源與資源、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、電力供需平衡、電源建設布局、電網建設布局、二次系統(tǒng)與信息化、節(jié)能與需求側管理、技術進步與科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、外部條件、綜合評價及相應附圖附表等。二、項目核準（1）政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。（2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。1

14、）核準制企業(yè)投資建設政府核準的投資項目目錄中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2）備案制對于政府核準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。3）審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。三、項目建議書項目建議書也可稱為立項報告，一般適用重大型工程，是項目建設程序中最初階段的工作，是根據(jù)各部門的規(guī)劃文件要求，結合資源現(xiàn)狀、生產力布局狀況和市場預測，由擬建項目單位向國家提出的要求建設某一具體項目的建議文件，是對建設工程項目的輪廓設想。項目建議書的內容

15、視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容:(1)項目提出的必要性、可行性和建設依據(jù)。(2)建設項目用途、產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。(3)項目資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。(5)項目進度安排。(6)經濟效益和社會效益的初步估計。(7)環(huán)境影響的初步評價。四、可行性研究1.可行性研究的目的（1）避免錯誤的項目投資決策;（2）減小項目的風險性;（3）避免項目方案多變;（4）保證項目不超支、不延誤;（5）對項目因素的變化心中有數(shù);（6）達到投資的最佳經濟效果。2.可行性研究的任務可行性研究是進行工程建設的

16、首要環(huán)節(jié)，是決定投資項目命運的關鍵。可行性研究一般應回答以下七個方面的問題:(1)該項目在技術上是否可行?(2)該項目經濟上是否有生命力?(3)該項目財務上是否盈利?盈利多少?(4)建設該項目需要多少投資?(5)這些投資通過哪些渠道籌集?(6)建設的工期多長?(7)建設和維持該項目的生存發(fā)展需要多少人力、物力資源(包括建設時期和投產后的需要)?3.可行性研究的作用（1）作為建設工程項目投資決策的依據(jù);（2）作為編制設計文件的依據(jù);（3）作為向銀行貸款的依據(jù);（4）作為建設單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關協(xié)議的依據(jù);（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù);（6）作為主管部門核準建設工

17、程項目的依據(jù);（7）作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據(jù);（8）作為項目后評估的依據(jù)。4.可行性研究的內容建設項目種類繁多，要求和條件各不相同，各有重點。但通常應包括下述內容:(1) 總論;(2)市場需求情況和擬建的規(guī)模;(3)資源、原材料、燃料及公用設施;(4)廠址方案和建廠條件:(5)技術、工藝和設計方案;(6)環(huán)境保護及防震、防洪等措施;(7)企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓;(8)建設進度計劃;(9)投資估算與資金籌措;(10)財務和經濟效益評價;(11)綜合評價。第三節(jié) 工程項目建設期一、投融資電力建設資金根據(jù)建設項目投資一般分為項目資本金和貸款，項目資本金由業(yè)主根據(jù)投資比例進行出

18、資，其余部分進行貸款融資，項目在開工前必須完成建設資金的籌措工作。（一）項目資本金項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務;投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。（二）項目貸款項目貸款也被稱為項目融資，或項目籌資，是以項目本身具有比較高的投資回報可行性或者第三者的抵押為擔保的一種融資力一式。項目融資歸還貸款的資金來自于項目本身，而不是其他來源。項目貸款的主辦人只是項目單位的發(fā)起人，其財力與信譽不再是貸款的主要擔保對象，資金由貸款人直接提供給項目單位。二、工程設計設計

19、是工程建設的靈魂和龍頭，是對建設項目在技術和經濟上進行的詳細規(guī)劃和全面安排。根據(jù)批準的設計任務書編制設計文件，一般按初步設計、施工圖設計兩個階段進行，技術復雜的項日，還可增加技術設計階段。(一)初步設計初步設計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術經濟規(guī)定，編制項目總概算。(二)技術設計技術設計應根據(jù)初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，技術設計階段是對初步設計內容的深化，例如:建設項目規(guī)模、結構性質、工藝流程、建筑結構、設備選

20、型及數(shù)量確定等，使工程項目的設計更具體、更完善，技術指標更好，對初步設計進行相應的調整與變動，即形成修正概算。(三)施工圖設計施工圖設計根據(jù)批準的初步設計進行編制。初步設計經過審查批準，可以根據(jù)主要設備落實情況，開展施工圖設計。在施工圖設計階段，應準確無誤地表達設計意圖，按期提出符合質量和深度要求的設計圖紙和說明書，其深度應能滿足建設材料的采購、非標準設備的加工、建筑安裝工程施工的需要和施工預算的編制。三、建設實施（一）工程監(jiān)理工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)批準的工程項目建設文件、有關法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對建設工程項目進行以控制投資、進度和保證質量安全為核心的監(jiān)督與管理的一種方式。（二）招投標工程招標投標是國際上廣泛采用的擇優(yōu)選擇工程承包單位的主要交易方式。招投標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪鼏挝?/p>