農(nóng)民工社會保障調(diào)查問報告

1、農(nóng)民工社會保障調(diào)查問報告前言：農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體，由于他們職業(yè)與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的待遇，其勞動保護權(quán)益，工傷保險權(quán)益、養(yǎng)老保險權(quán)益、醫(yī)療保險權(quán)益、失業(yè)保險權(quán)益等社會保障權(quán)益均無保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時給予農(nóng)民工足夠的重視。農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系到維護其權(quán)益，也關(guān)系到我國農(nóng)村人口的城市化進程，也同樣會給城鎮(zhèn)居民的社會保險問題帶來諸多的便利。一、問題的提出研究意義農(nóng)民工是改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，他們離土又離鄉(xiāng)，經(jīng)過千辛萬苦，涌進城市，大多數(shù)從事體力勞動強度大、操作簡單、危險性

2、較大，收入偏低的行業(yè)或城市急需的服務行業(yè)，享受低級的公共產(chǎn)品服務。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO所做的貢獻，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻是有目共睹的，他們是社會主義的建設者和社會財富的創(chuàng)造者，是一個值得尊重的群體。但是，從我掌握的資料來看，由于種種原因，這樣一個值得尊重的群體在城里的處境非常艱難，受到的待遇不夠公正。本文的目的是為了向向社會各界呼吁讓農(nóng)民工深受和城市居民一樣的待遇，享有基本的“三險”(養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險)，不受歧視，對勞動保障部門提出一些關(guān)于農(nóng)民工社會保障方面的一些建議，希望我國能盡快出臺相關(guān)政策，針對農(nóng)民工的實際需求，實施一個可行的社保險辦法，特別是醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等。

3、 二、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀分析 農(nóng)民工生存的現(xiàn)狀 農(nóng)民工作為城市人口中的邊緣群體，進城之后首先要解決的是生存問題，因而以下問題是首先應該關(guān)注和考察的內(nèi)容。1、收入狀況 收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，是衡量農(nóng)民經(jīng)濟層面適應度的最重要的指標。此次問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果顯示，被訪的在農(nóng)民工在城市中工作的月收入情況為: 2、生活方式由于農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡單的生活狀態(tài)，與一般城市居民的生活方式相去甚遠。3、農(nóng)民工每天的勞動時間 從統(tǒng)計調(diào)查中，農(nóng)民工的工作強度是大大超時的，從圖中看出，符合勞動法一天工作8小時的勞動者僅占

4、265%，也就是73.5%的農(nóng)民工都屬于超時勞動，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ鞴ぷ?！三、農(nóng)民工的社會保障問題(一) 農(nóng)民工的勞動保護權(quán)益由此可見，農(nóng)民的受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都是小學和初中文化水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，只能在次級勞動力市場上尋找工作。因此他們的勞動條件一般較差，勞動報酬也相對較少。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴重的今天，出于保護城市就業(yè)者的考慮，政府勞動管理部門，特別是在一些中小城市，大多限制農(nóng)民工的進入，尤其是一些具有相對優(yōu)勢的企業(yè)。農(nóng)民工無法在正規(guī)部門工作，也就限制了他們獲得合法保護的權(quán)利。實際上，由于農(nóng)民工自身

5、文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)素質(zhì)更低，自我保護意識也很差，他們所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險的活，勞動時間長、勞動強度大、勞動及生活條件惡劣，受工傷、職業(yè)病、疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命危險，不安全行為大量存在，因此，極易發(fā)生事故或職業(yè)病。(二) 農(nóng)民工的社會保險權(quán)益 1、工傷保險權(quán)益農(nóng)民工往往從事較為危險有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往既是受害者，又是“肇事者”。其結(jié)果，由于對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會得到些微補償或治療，或者根本無人過問；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)本非法的“生死合同”，給其家屬一點補償，或是“私了”。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點，農(nóng)民工發(fā)

6、生職業(yè)病傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中，甚至在患病后已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費用，甚至導致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身。這種對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，往往導致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會的不安定因素。2、醫(yī)療保險權(quán)益大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來損害。這種損害會影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾病。此外，農(nóng)民既在城市打工，同樣受到城市中各種致病因素的威脅，而且由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無人問津，更有可能患上各種疾病。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險制度之外。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災，甚至喪失勞動

7、能力，經(jīng)濟損失更是無法補償。3、失業(yè)保險權(quán)益說起失業(yè)問題，人們首先想到的是國有企業(yè)職工的失業(yè)下崗。而對工作不穩(wěn)定，經(jīng)常失業(yè)的農(nóng)民工的失業(yè)問題，則少有人關(guān)注。然而，國有企業(yè)職工畢竟是城市居民，真到了“揭不開鍋”的地步，無論是單位還是街道組織都會伸出援助之手，而且還有最低生活保障。外來農(nóng)民工則不然，失業(yè)后，他們在城市里不從屬于任何組織，真正到了混不上一碗飯吃的地步，確實會面臨著走投無路的絕境，對社會保障有更高的需求，更需要社會保障制度的保護。表1 在您失業(yè)期間靠什么生活？ 失業(yè)期間靠什么生活人數(shù)百分比親戚朋友老鄉(xiāng)借錢330靠自己過去的積蓄550回家鄉(xiāng)去110其他110合計10100%在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，

8、城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借借錢生活。在對于回答“其他”選項分析后發(fā)現(xiàn)，在所有的回答者中，沒有任何一例是得到了勞動單位或是地方組織的幫助，更不可能得到社會保障制度的保護。由此可見，城市農(nóng)民工完全是處在城市的社會保障網(wǎng)絡之外。數(shù)據(jù)還表明，即使遇到了失業(yè)的危機，也只是很小比例（10%）的農(nóng)民工表示愿意回家鄉(xiāng)去生活。所有外出的農(nóng)民工遇到經(jīng)濟困難以后，回家鄉(xiāng)的可能性是很小的。換言之，當農(nóng)民工在城市里失去生活來源以后，他們在農(nóng)村的土地，也只能是遠水解不了近渴，實際上并不能保障他們在城市里的生活。四、對策及建議(一) 建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度農(nóng)民工所從事的多為臟

9、、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題將引發(fā)無盡的糾紛，而從筆者的調(diào)查資料及訪談來看，農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應的賠償，而且由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設計特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強制推行。應采用現(xiàn)代科學的安全管理手段，以預防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。(二) 建立針對農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進城務工的農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會導致失去工作，從而失去經(jīng)濟來源而陷于貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風險，應該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費用部分社會統(tǒng)籌的保障機制。其籌資機制由個人繳費和地方財政的一定支持來構(gòu)成。個人繳費和財政支持的比例應該根據(jù)各地的具體情況來具體制定。所形成的基金會由有關(guān)