貴州省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的考察報(bào)告

1、貴州省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的考察報(bào)告 為了學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，培育新型市場主體的成功做法，不斷加快我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展的步伐，我站于2006年6月23日27日，組織全站對(duì)貴州省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了考察。現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：一、貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn) （一）現(xiàn)狀貴州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，起步于上世紀(jì)90年代后期，一開始基本上是農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)或者帶有官辦的色彩，發(fā)展較慢，過程一直比較艱難。近兩年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐加快，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各部門開始

2、關(guān)注和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，各地農(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量增加較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域日益寬廣，農(nóng)民參與的積極性越來越高，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到去年底貴州全省有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1446個(gè)，其中1224個(gè)組織（占總數(shù)的84.6%）是2003年以后發(fā)展起來的，組織成員15.88萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶79.54萬戶。按照層次劃分，村及村以下組織1029個(gè)，占71.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織349個(gè)，占24.1%；縣及縣以上組織68個(gè)，占4.7%。按涉及領(lǐng)域劃分，產(chǎn)前合作的181個(gè)，占12.5%；產(chǎn)中合作的263個(gè)占18.2%；產(chǎn)后合作的199個(gè)，占13.

3、8%；產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位合作的803個(gè)，占55.5%。按涉及行業(yè)劃分，種植類的658個(gè)，占45.5%；畜牧養(yǎng)殖類的651個(gè)，占45%；綜合類的137個(gè)，站9.5%。 （二）貴州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要特點(diǎn)一是法人代表（或設(shè)立人，下同）的身份多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人代表為農(nóng)民的708個(gè)，占49%，其中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人的229個(gè)，占15.8%；為村主任（村支書）的489個(gè)，占33.8%；為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的87個(gè)，占6%；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部的98個(gè)，占6.8%其他（如經(jīng)營戶、下崗職工等）64個(gè)，占4.4% 。二是合作范圍和內(nèi)容多樣化。從合作的范圍看，有行政區(qū)、社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民合作，有跨行政區(qū)、跨社區(qū)農(nóng)民合

4、作。從和作的內(nèi)容看，有專業(yè)性的，有綜合性的。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的成員往往由生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民和組織組成，專業(yè)和作經(jīng)濟(jì)組織的名稱中也往往出現(xiàn)從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱，如當(dāng)?shù)亻_陽縣白安營養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)非洲菊協(xié)會(huì)等，這類組織是該省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，占到總數(shù)的95%以上。從合作的深度和廣度看，有產(chǎn)前合作、產(chǎn)中合作、產(chǎn)后合作、還有在生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的全面合作的，這種全面合作的方式是目前發(fā)展的趨勢。三是組織形式多樣化。有合作制、股份制、股份合作制；有以銷售產(chǎn)品找市場為主要目標(biāo)的合作組織，也有以提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為主要目標(biāo)的合作組織；有稱農(nóng)民專業(yè)合作社的，也有稱專業(yè)協(xié)會(huì)的。二、貴州

5、省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用 （一）提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，市場競爭力得到明顯提高由于農(nóng)民主要靠個(gè)人的力量去闖市場，組織化程度低，在市場競爭中處于被動(dòng)和不利地位，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，一定程度上解決了“買難、賣難”問題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，使農(nóng)民組織化程度和市場競爭了得到明顯提高。如貴州省銅仁市魚塘鄉(xiāng)農(nóng)民有種植辣椒的傳統(tǒng)，但是2004年以前，農(nóng)戶種出的辣椒主要是在當(dāng)?shù)馗髯凿N售，價(jià)格低，收入不高甚至還虧本，農(nóng)民逐漸失去了種植積極性。2004年該縣的辣椒協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)派人到湖南等地聯(lián)系市場，引進(jìn)客商，統(tǒng)一組織銷售，不但解決了賣難問題，辣椒收購價(jià)

6、格還大幅提高，農(nóng)戶得到了較好的效益，現(xiàn)在種植辣椒的積極性不斷提高。平塘縣二河鄉(xiāng)新寨村在沒有成立村果蔬協(xié)會(huì)前，桃農(nóng)在生產(chǎn)、銷售上各自為陣，客商乘機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，使桃農(nóng)蒙受很大損失，協(xié)會(huì)成立后，統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一注冊(cè)包裝，規(guī)范了桃農(nóng)和客商的經(jīng)營行為，徹底改變了桃農(nóng)之間惡性競爭的狀況。 （二）發(fā)揮了紐帶作用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的一個(gè)突出問題是，一方面農(nóng)民為生產(chǎn)出來的產(chǎn)品找銷路擔(dān)憂，另一方面企業(yè)為尋求規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的原料基地而發(fā)愁。貴州省積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的在公司和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，大力發(fā)展合作組織，有力的推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程?！袄细蓩尅憋L(fēng)味食品有限公司在遵

7、義縣、仁懷市、甕安縣、三都縣、黃平縣共20萬畝辣椒原料基地建設(shè)中，越來越認(rèn)識(shí)到辣椒協(xié)會(huì)在基地生產(chǎn)和原料組織方面的重要作用，多次向該省產(chǎn)業(yè)化辦公室要求，公司從自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助資金中撥出部分給當(dāng)?shù)乩苯穮f(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)和原料采購；貴州省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)康星油脂公司，以前主要是通過中間商或農(nóng)戶各自交售法官那時(shí)收購油菜籽，交易成本高，且原料產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)難同意，公司、農(nóng)戶都抱怨。金沙縣油菜專業(yè)協(xié)會(huì)成立后，把康星油脂公司作為協(xié)會(huì)會(huì)員單位，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體花，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和原料收購，公司負(fù)責(zé)加工、銷售。公司按平均每公斤比市場價(jià)高0.1元的價(jià)格向協(xié)會(huì)成員農(nóng)戶進(jìn)行收購，協(xié)會(huì)

8、保質(zhì)保量向公司供應(yīng)原料產(chǎn)品，很好的解決了公司、農(nóng)戶之間的買難賣難問題?，F(xiàn)在康星油脂公司在金沙縣的油菜籽收購工作全部都以由該縣油菜專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；另外，在該省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目點(diǎn)也建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。許多地方項(xiàng)目都是依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織來具體實(shí)施的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在成為貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量。 （三）加快了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣步伐部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)或正在成為貴州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。當(dāng)?shù)剡^去向農(nóng)戶推廣新技術(shù)，主要是以行政為主，引進(jìn)項(xiàng)目和良種由政府定，農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)得不到尊重，效果不理想?，F(xiàn)在，該省通過農(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織開展技

9、術(shù)服務(wù)，將新的技術(shù)、新的品種，以及市場需求等信息即使傳遞給農(nóng)民，加快了科技引進(jìn)推廣速度，成適用技術(shù)在農(nóng)村、農(nóng)民中進(jìn)行推廣的理想平臺(tái)和載體。同時(shí)，彌補(bǔ)了一些地方農(nóng)技推廣隊(duì)伍網(wǎng)破、線斷、人散帶來的問題。烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)非洲菊協(xié)會(huì)和貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、省、市農(nóng)業(yè)主管部門等聯(lián)合，把統(tǒng)一開展技術(shù)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)選派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，每周開一次會(huì)員大會(huì)，研究非洲菊發(fā)展的有關(guān)問題，對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶逐漸掌握了非洲菊的生產(chǎn)技術(shù)。 （四）促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長該省開陽縣雙流鎮(zhèn)白安營村在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期因囚禁張學(xué)良將軍而得名，2001年白安營村農(nóng)民人均純收入是全鎮(zhèn)23個(gè)行政村的倒數(shù)第二

10、名，通過成立村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，實(shí)行仔豬統(tǒng)一管理、銷售，走豬沼果蔬發(fā)展路子，農(nóng)戶養(yǎng)豬收入大幅增加，現(xiàn)在人均純收入為全鎮(zhèn)第一名。且村容村貌煥然一新。從我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶的收入增收幅度普遍高于非成員農(nóng)戶的增收幅度。龍里縣谷腳鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)員通過訂單生產(chǎn)蔬菜，人均增收500元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)戶人均多增收300多元。 （五）提高了財(cái)政支農(nóng)資金的有效性，探索了信貸資金到戶的新途徑2003年以來，貴州省將中央和地方財(cái)政的近3000萬元支持資金，直接投放到農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)組織，減少了中間截留，資金到位率明顯提高，再加上按照民主管理、民主監(jiān)督的方式進(jìn)行使用，明顯提高了資金的有效性。一

11、些地方的農(nóng)村信用社推出由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保貸款等方式，向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放貸款，使貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本降低，同時(shí)也解決了農(nóng)戶貸款難的問題。三、貴州省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要做法 （一）按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展試點(diǎn)，以試點(diǎn)促規(guī)范促發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)。20022005年該省共發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)105家。試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、規(guī)范積累了重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)起到了“撥亮一盞燈、照亮一大片”的作用。并產(chǎn)生了長順縣威遠(yuǎn)合作社這樣的全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)單位。同時(shí)貴州省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)試點(diǎn)工作制定了貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程

12、（試行），對(duì)機(jī)構(gòu)籌建、農(nóng)戶入會(huì)、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了明確。各地農(nóng)業(yè)部門參照示范章程，指導(dǎo)了一大批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、收益分配及盈余返還制度。目前，該省有83.3%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立了規(guī)范的組織章程。（二）幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開拓市場。該省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，申報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州全省共有24家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)并獲得無公害認(rèn)定，一批還獲得了產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)。貴州省農(nóng)業(yè)廳建立了全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織檔案管理制度，并通過貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會(huì)公布合作組織名稱、聯(lián)系

13、方式、涉及內(nèi)容以及資產(chǎn)和運(yùn)作情況等。各地還組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加“貴州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”、“首屆泛珠三角區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品（東莞）交易會(huì)”等活動(dòng)。通過上述方式，推動(dòng)了貴州全省絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與客商建立了更為廣泛、緊密的聯(lián)系，其中，有300多家與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建立了合作。 （三）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。一方面，積極爭取中央財(cái)政支持。2003年以來，該省共有26家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共獲得485萬元中央財(cái)政資金支持。另一方面，各級(jí)地方財(cái)政加大了資金扶持力度。2003年以來，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)地方財(cái)政共獲得2500萬元以上支持。同時(shí)，該省在農(nóng)民專業(yè)

14、合作經(jīng)濟(jì)組織為成員承貸承還方面還進(jìn)行了探索和嘗試。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)?shù)劂y行、信用社共獲得貸款2233.7萬元，部分是通過成員承貸承還的方式實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化原料基地建設(shè)，也向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。（四）加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)有關(guān)扶持政策的出臺(tái)。該省2004、2005年的一號(hào)文件和關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見，部分地縣也以當(dāng)?shù)攸h委、政府名義出臺(tái)了專門的扶持文件。為明確扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年由省農(nóng)業(yè)廳起草完成了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見（送審稿）。 （五）積極開展培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。近兩年，貴州省農(nóng)業(yè)廳以農(nóng)業(yè)技術(shù)

15、培訓(xùn)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、農(nóng)村青年農(nóng)民培訓(xùn)、神內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的培訓(xùn)。內(nèi)容涉及合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、項(xiàng)目申報(bào)與資產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證等。僅20042005年培訓(xùn)就達(dá)2000人次以上。四、幾點(diǎn)啟示雖然學(xué)習(xí)考察時(shí)間不長，我們所學(xué)到、看到、聽到的和了解到的也是很膚淺的，但綜觀貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幾年來的發(fā)展歷程，對(duì)我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展來說，還是頗具啟示，有許多方面值得學(xué)習(xí)借鑒。 （一）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體缺乏，小生產(chǎn)和大市場脫節(jié)成為

16、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問題。近年來，貴州省把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，深化農(nóng)村改革，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的突破口來抓，并在實(shí)踐中對(duì)提高農(nóng)民市場主體地位、完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制、搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了切實(shí)有效的推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，與我區(qū)近年來深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐是相一致的，但我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面起步較晚，發(fā)展較慢。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義和作用，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，作為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)營體

17、制創(chuàng)新的突破口，切實(shí)加大培育和扶持力度。 （二）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從小到大的過程，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為我國農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中的新事物，也有其自身發(fā)展的規(guī)律。貴州省在推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了調(diào)查研究、總結(jié)典型、提高認(rèn)識(shí)、扶持推動(dòng)、逐步規(guī)范的過程。這一點(diǎn)極為重要我區(qū)在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，既要積極推進(jìn)，又要防止急于求成。 （三）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持多種形式，多元發(fā)展的原則。農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地實(shí)際的不同，

18、為發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供了條件，同時(shí)也提出了多元發(fā)展的要求。貴州省在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過程中積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民大戶、民營企業(yè)、農(nóng)技部門、供銷部門等多種力量牽頭興辦多種形式的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮和整合了各種投資和合作主體的積極性和力量。這種因地制宜、形式多樣的做法值得借鑒。 （四）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作與聯(lián)合是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。貴州省緊緊依托蔬菜、花卉、辣椒等特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面加大扶持力度，發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)

19、技部門、農(nóng)民進(jìn)行合作和聯(lián)合，注冊(cè)品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為合作組織發(fā)展的依托，合作經(jīng)濟(jì)組織則成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。 （五）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要有政府扶持為保障。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，這是其健康發(fā)展的重要保障。政府扶持的重點(diǎn)主要是出臺(tái)扶持政策，提供良好發(fā)展環(huán)境。貴州省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很大程度上還得益于政府充分尊重并及時(shí)總結(jié)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)加大扶持引導(dǎo)力度。從省政府到各地區(qū)、市縣政府相繼出臺(tái)各種扶持文件，并切實(shí)落實(shí)了財(cái)政扶持等一系列有效措施，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策和社會(huì)環(huán)境。 （六）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組

20、織要善于運(yùn)用典型示范推動(dòng)的方法。貴州省在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，充分發(fā)揮了典型示范引路的作用。通過對(duì)典型合作社的推廣，利用貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）引導(dǎo)和規(guī)范合作組織的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了很好的作用。作者：房山區(qū)經(jīng)管站 劉春生潼南縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與思考8/10/2005潼南縣是一個(gè)地處渝西北的淺丘農(nóng)業(yè)縣，即將建成的遂渝高速鐵路、遂渝高速公路及國道215線穿境而過，涪、瓊兩江懷抱其中，水陸交通十分方便。全縣31個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，283個(gè)村，2178個(gè)社，農(nóng)業(yè)人口80.2萬人，農(nóng)戶20.8萬戶，勞動(dòng)力43.3萬個(gè)，耕地72.7萬畝，2004年人

21、均農(nóng)民純收入2257元。我縣以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)黃花梨、檸檬、柚子，優(yōu)質(zhì)黃籽油菜、筍竹等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品商品化提高，農(nóng)民收入增加。近年來，農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（社），它一頭連接千變?nèi)f化的大市場，一頭連接千家萬戶小生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁和紐帶，是穿針引線的“媒人”，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，引起了社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起著不可替代的作用。一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀(一) 發(fā)展概況近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過廣大農(nóng)民群眾

22、的積極參與，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得了較快發(fā)展。到目前為止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織28個(gè)（不包括供銷部門組織興辦的“兩社兩化”）,社員3800戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬戶，現(xiàn)有固定資產(chǎn)580萬元。按興辦方式劃分，由農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，企業(yè)牽頭7個(gè)，由農(nóng)技部門牽頭興辦的2個(gè)，其他13個(gè)；按產(chǎn)業(yè)劃分，屬種植業(yè)的有11個(gè)，畜牧業(yè)的2個(gè)，漁業(yè)4個(gè)，其它產(chǎn)業(yè)的11個(gè)；按組織類型劃分，專業(yè)合作社24個(gè)，專業(yè)聯(lián)合社4個(gè)。從組織功能看，這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以為會(huì)（社）員提供技術(shù)服務(wù)為主，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)。(二)運(yùn)行特點(diǎn)從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行

23、情況看，它不僅與其他經(jīng)濟(jì)組織有區(qū)別，而且與傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織也有明顯的不同，主要表現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1、入會(huì)的自愿性,管理的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的原則下，不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和對(duì)其財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。農(nóng)民是否加入或退出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完全由農(nóng)民自主決定，不受任何行政和其他強(qiáng)制因素干擾，堅(jiān)持入退會(huì)（社）自由。在會(huì)（社）的管理方面實(shí)行民主管理，通過民主方式制定協(xié)會(huì)（社）的章程和內(nèi)部管理制度，民主選舉選理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，重大事項(xiàng)由會(huì)（社）員大會(huì)或會(huì)（社）員代表大會(huì)討論決定，實(shí)行一人一票，民主決策的管理模式，堅(jiān)持自我管理，自我

24、服務(wù)，自我發(fā)展。2、對(duì)內(nèi)的服務(wù)性，對(duì)外的盈利性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“民辦，民管，民受益”的辦會(huì)（社）原則，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（社）內(nèi)部成員首先考慮的是服務(wù)，其次再考慮的是盈利。堅(jiān)持以為會(huì)（社）員服務(wù)為宗旨，幫助農(nóng)民解決一家一戶做不了、做不好的事情，通過開展技術(shù)培訓(xùn)，提供相關(guān)信息，組織產(chǎn)品銷售等形式讓廣大會(huì)（社）員得到實(shí)惠，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織以外與其它公司、企業(yè)一樣，它的經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。3、行業(yè)的專業(yè)性，利益的共享性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持因地制宜原則，做到與本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，本地區(qū)有什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就組建什么專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)、信息、生產(chǎn)、銷售等合作和

25、聯(lián)合，經(jīng)營合作的專業(yè)性較強(qiáng)。如寶龍鎮(zhèn)柚子協(xié)會(huì)、花巖鎮(zhèn)梨子協(xié)會(huì)、新勝鎮(zhèn)生姜協(xié)會(huì)等。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持合作制的分配原則，在內(nèi)部利益機(jī)制上，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享和均沾，通過按交易額比例返還利潤等形式分配利潤，同時(shí)留取一定比例的公共積累，增強(qiáng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4、協(xié)會(huì)與公司并用的雙重性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之是相互平等的，協(xié)會(huì)（社）的理事，他們既是管理者，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的農(nóng)產(chǎn)品與協(xié)會(huì)內(nèi)部其它成員并沒特殊的代遇，他們之間是一種相互協(xié)作，互利互惠的關(guān)系，但為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的和農(nóng)產(chǎn)品的銷售需要，協(xié)會(huì)（社）對(duì)外一般又稱有限公司，協(xié)會(huì)（社）的理事就是公司的經(jīng)理，它的一切經(jīng)

26、濟(jì)活動(dòng)都必須圍繞公司的最終目標(biāo)利潤最大化而進(jìn)行運(yùn)作。二、發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用.1、解決了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題一直以來是我國的大問題、難問題，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，既解決農(nóng)民農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入的問題，又有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)把一家一戶的小生產(chǎn)融入到了大市場中，增強(qiáng)他們抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)調(diào)查，潼南縣桂林鎮(zhèn)蔬菜運(yùn)輸協(xié)會(huì)有000余戶農(nóng)戶參加，而直接參與蔬菜運(yùn)輸、銷售業(yè)務(wù)有50余人，基本上承擔(dān)了全鎮(zhèn)14000畝蔬菜中的11000畝蔬菜運(yùn)輸、銷售，年銷售蔬菜萬余噸，扣除蔬菜種植成本，年銷售收入150萬

27、元，年銷售利潤40萬元，僅此一項(xiàng)參與運(yùn)銷人均收入8000元。又如2005年成立的花巖鎮(zhèn)梨子協(xié)會(huì)，由農(nóng)民黃永清牽頭成立，入會(huì)農(nóng)戶130戶，入會(huì)會(huì)員的果園面積300畝，今年協(xié)會(huì)就為會(huì)員銷售梨子80000公斤，梨子銷往成都、重慶、遂寧等地，入會(huì)農(nóng)戶與未入會(huì)農(nóng)戶在同樣情況下戶平增收100-150元，果農(nóng)再也不為梨子增產(chǎn)而找不到銷路發(fā)愁了。2、提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場的重要橋梁和紐帶，把分散的農(nóng)戶有效地聯(lián)合起來，提高了農(nóng)民在市場交易中的地位，有效地解決了千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾。同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)民與政府的聯(lián)系，有助于政府了解農(nóng)情民意。農(nóng)

28、民還以組織的形式創(chuàng)建品牌，提高品位，增強(qiáng)市場競爭力。如重慶市潼南縣盤山農(nóng)業(yè)有限公司(原潼南縣新勝鎮(zhèn)生姜協(xié)會(huì))，其“羅盤山”牌生姜榮獲“重慶市無公害蔬菜”標(biāo)志、“重慶市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”，入戶農(nóng)戶1700戶，生姜基地規(guī)模3000畝，凡用了“羅盤山”的生姜比其它沒有使用該商標(biāo)的高出0.25-0.35元/公斤。就此一項(xiàng)每年為入會(huì)的會(huì)員戶平增收150-200元。又如重慶市潼南高壩米業(yè)有限公司創(chuàng)建的“加凈牌”，通過“QSS”產(chǎn)品質(zhì)量安全論證，“加凈牌”大米在市場上比其它同樣大米高出0.15-0.20元/公斤，“加凈牌”大米已走進(jìn)重慶、成都、遂寧等大超市，其銷路前景可觀。3、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

29、業(yè)化經(jīng)營水平。各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用本地資源優(yōu)勢，通過“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式，組織農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，壯大當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐。如重慶市潼南縣金盆果業(yè)公司，是在原來的水果協(xié)會(huì)發(fā)展起來的，入會(huì)（社）會(huì)員350余戶，入會(huì)面積1400畝，主要種植梨、枇杷、柑、桃及蔬菜，改變了該村、社以前農(nóng)戶只種糧食的單一種植結(jié)構(gòu)。4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，通過技術(shù)培訓(xùn)、品種引進(jìn)推介、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等方式，將最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣到千家萬戶中去。同時(shí)，農(nóng)民在生

30、產(chǎn)的過程中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，組織（協(xié)會(huì)）就進(jìn)行推廣。如潼南縣家禽協(xié)會(huì)，91年由縣商貿(mào)委牽頭，利用畜牧局科技人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，與農(nóng)民聯(lián)合起來，開展以培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢?yōu)橹鞯姆?wù)，引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)肉羊等項(xiàng)目。三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)存在的主要問題1、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不夠。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要意思。二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，相當(dāng)多的農(nóng)民不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一些農(nóng)民擔(dān)心會(huì)影響家庭承包經(jīng)營，回到“集體大生產(chǎn)”的老路

31、，談“合”色變，沒有貫徹“民辦、民管、民受益”的原則，行（專）業(yè)協(xié)會(huì)依靠政府職能部門興辦，不是農(nóng)民自己要辦，好象是政府要他們辦，這樣行政色彩較濃，行政職能難免出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”的現(xiàn)象。目前，我縣28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，真正運(yùn)行比較好的只有8-9個(gè)，嚴(yán)重影響了合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的作用得到全面發(fā)揮。2、農(nóng)民專業(yè)合作內(nèi)部動(dòng)作還不規(guī)范。一是章程制度不規(guī)范，許多合作組織的章程制度流于形式，有的甚至沒有。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分組織的理事會(huì)，監(jiān)理會(huì)等必要機(jī)構(gòu)沒設(shè)置。三是內(nèi)部管理制度不夠健全，民主意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏。四是會(huì)員的利益關(guān)系不夠緊密，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)員

32、的盈余分配比例較小，有的甚至沒有分配。五是股金層次低，市場競爭力不強(qiáng)，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)、咨詢等層次上。3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。由于中央到地方都沒有出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的法律、法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的也沒相應(yīng)的法律地位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性質(zhì)難以確定,致使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)登記部門多，如民政、工商、科協(xié)、農(nóng)業(yè)，供銷等，全縣共有28個(gè)專業(yè)合作組織,其中已登記13個(gè),還有15個(gè)成了“沒爹娘的孩子”，在已登記的13個(gè)中,民政部門登記1個(gè),工商部門登記4個(gè),農(nóng)業(yè)部門登記的7個(gè)其它部門登記1個(gè),這樣致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“在有利益時(shí)誰都想管，出了問題后誰都不管”的尷尬局面，由

33、于合作組織協(xié)會(huì)（社）的法人地位不明確，未能享受到財(cái)政、信貸及稅收等方面的政策優(yōu)惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在“夾縫”中艱難生存，制約農(nóng)民專業(yè)合作組織健康、快速發(fā)展。4、市場競爭力不強(qiáng)。目前大部份專業(yè)合作組織主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中的物資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)方面，開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的少，創(chuàng)建自己的品牌少，市場競爭力不強(qiáng)。全縣28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中，只有8個(gè)合作組織有自己的品牌產(chǎn)品，但真正有點(diǎn)名氣的僅有4個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品沒品牌,也就沒市場竟?fàn)幜裳?。四、發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)措施和建議。在加入了WTO后，我國廣大農(nóng)民面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新形勢下，從中央到地方把解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)列上了重要議事日

34、程，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展在很大程度上依賴于大自然，農(nóng)業(yè)的比較效益相對(duì)較低，實(shí)行以家承包庭經(jīng)營當(dāng)時(shí)無凝大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的民展，廣大農(nóng)戶戶均只有幾畝耕地，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要面對(duì)千變?nèi)f化市場經(jīng)濟(jì)的難度可想而知。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著不可調(diào)和的現(xiàn)實(shí)矛盾，提高農(nóng)民的組織化程度是我國廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的迫切需求。在這樣的背景下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)資進(jìn)行聯(lián)鎖經(jīng)營等政策都是有助于千家萬戶的農(nóng)民與市場接軌的、被實(shí)踐證明是行之有效的辦法。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以龍頭企業(yè)

35、帶動(dòng)千家萬戶進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，在市場和農(nóng)民之間，除了龍頭企業(yè)和若干“經(jīng)紀(jì)人”之外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是不可多得的橋梁和紐帶。因?yàn)?，龍頭企業(yè)一方面作為農(nóng)產(chǎn)品走向市場的帶動(dòng)者，和廣大農(nóng)戶是利益關(guān)聯(lián)體，有著共同的利害關(guān)系。但不可否認(rèn)的另一方面是，龍頭企業(yè)作為以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，必然同農(nóng)民有利益分配上的矛盾，近年來在訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施過程中，各地都有這種利益分配方面的很典型的例子：某種農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)多了，市價(jià)低了，企業(yè)及收購方就不愿承諾訂單內(nèi)容，不愿自己的利益受到損失，農(nóng)民大多只能眼看多日的辛勞白費(fèi)；若某種農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)產(chǎn)量少了，價(jià)格上揚(yáng)，受利益驅(qū)使的部份農(nóng)戶就會(huì)不把產(chǎn)品交給原有訂單協(xié)議收購者，而千

36、方百計(jì)把其“緊俏”的農(nóng)產(chǎn)品賣給其他出價(jià)更高的收購者，導(dǎo)致做了諸多前期貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致喪失繼續(xù)投入的信心。這種現(xiàn)象相當(dāng)多，這是多年以來困惑著我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)問題。發(fā)展專業(yè)合作組織，把農(nóng)民組織起來，對(duì)外謀求利潤最大化、對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，形成自己的代言人，實(shí)行自我完善、自我管理。再由專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行鏈接和溝通，是非常好的一種模式，也是我縣一些專業(yè)合作組織在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)從上到下提高認(rèn)識(shí)，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度來認(rèn)識(shí)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律、法規(guī)、方針、政策，經(jīng)營管理、公共財(cái)政等諸多方面強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

37、。具體來看，就目前最迫切需要解決的有以下一些方面。1、盡快出臺(tái)“農(nóng)民專業(yè)合作組織法”等法律法規(guī)及配套政策。賦予農(nóng)民專業(yè)合作組織合法的市場主體資格，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織正常發(fā)展的前提。農(nóng)民專業(yè)合作組織究竟是企業(yè),社團(tuán)法人或是合作社法人,法律沒有界定,在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中登記的主管部門也是五花八門,農(nóng)業(yè),工商,民政等都在登記，登記的性質(zhì)也是種類繁多，登記條件千差萬別，而許多農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有任何登記注冊(cè)，成了“沒爹娘的孩子”。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,市場主體不定,權(quán)利義務(wù)不明,信用缺乏,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社難以正常發(fā)展，而唯有立法才能解決農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體資格問題，所以“農(nóng)民專業(yè)合作組織法”等法律法規(guī)

38、應(yīng)盡快出臺(tái)。2、政策扶持，強(qiáng)化管理。要因地制宜，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，分階段、分步驟發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是為合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境，出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，具有民間社團(tuán)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，具有法人資格，有關(guān)部門要根據(jù)其的組織形式和從事的主要服務(wù)，按非營利社團(tuán)，確立協(xié)會(huì)的合法地位，給予在審批、注冊(cè)登記上方便。二是提供資金、技術(shù)、人才等多種幫助，特別是“農(nóng)發(fā)”資金在合理使用的前提下向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜；農(nóng)業(yè)扶貧資金要以項(xiàng)目扶持為主，發(fā)揮資金的長效機(jī)制作用；各級(jí)財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、科技等部門要在支農(nóng)款、貸款、科技推廣費(fèi)等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)扶持，支持開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)品、實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成多元化支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新機(jī)制。三是要充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，充分利用供銷社的資金和市場、農(nóng)