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文檔簡介

1、未經(jīng)允許請否擅自轉(zhuǎn)載呂安監(jiān)管四字2011號呂梁市二一一年冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)工作方案各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:為全面推進我市冶金、有色、建材、機械、輕工、商貿(mào)、煙草等行業(yè)企業(yè)(以下簡稱冶金等工商貿(mào)企業(yè))安全標準化建設(shè)工作,按照全市安全生產(chǎn)工作總體安排以及省安監(jiān)局山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案、山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法的要求和規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定我市2011年度冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案。一、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則,建立和

2、完善加強標準化建設(shè)的技術(shù)支撐、考評、培訓(xùn)、獎勵約束和信息交流體系,逐步推進冶金等工商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高,有效消除風(fēng)險與隱患,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標截至2011年4月底,根據(jù)各縣(市、區(qū))上報全市共有冶金等工商貿(mào)企業(yè)946戶(冶金30戶、有色21戶、建材313戶、機械374戶、輕工111戶、商貿(mào)96戶、煙草1戶,無紡織企業(yè));其中規(guī)模以上企業(yè)61戶(冶金17戶、有色12戶、建材12戶、機械12戶、輕工2戶、商貿(mào)5戶、煙草1戶)。截止目前,沒有1戶企業(yè)完成安全標準化考評認定。為確保冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化工作能夠在2011年按計劃推進,圓滿完成年初工作目標任務(wù),制定以

3、下工作目標:到2011年底,對已經(jīng)出臺考評標準與辦法行業(yè),全市規(guī)模以上的企業(yè)至少達到安全標準化三級水平,其中二級及其以上企業(yè)占達標企業(yè)總數(shù)的15%到20%。各縣(市、區(qū))具體任務(wù)目標分解見附表。三、工作措施(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進。根據(jù)全國、全省冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設(shè)的有關(guān)精神與指示,市局確定全市達標工作總體計劃與分布推進實施步驟:2011年底前,50%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標準化考評認定,其余規(guī)模以上企業(yè)要完成自評與申請上報工作任務(wù),2012年上半年完成考評認定工作;一般企業(yè)2013年底前達標;新、改、擴建項目投產(chǎn)半年內(nèi)必須至少達到三級標準。安全設(shè)施“三同時”備案工作作為標準化認定的先決條

4、件,要統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)部署,同步推進。(二)加強技術(shù)服務(wù)于支撐。市局依托市安全生產(chǎn)協(xié)會和山西宏澤注冊安全工程師事務(wù)所成立標準化建設(shè)專家指導(dǎo)組,指導(dǎo)由市局負責(zé)組織考評的有關(guān)冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作,為各縣(市、區(qū))開展工作提供技術(shù)支撐,為企業(yè)開展安全培訓(xùn)和標準化自評等前期準備工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),對全市標準化建設(shè)中的共性和重大問題進行研究,為市局決策提供建設(shè)性意見。同時,市局根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的具體情況,特邀2-3家省局認定的二級標準化考評機構(gòu),指導(dǎo)我市具備二級標準化水平的企業(yè)盡快完成二級達標。(三)完善考評標準體系與辦法。目前,國家安監(jiān)總局在頒布企業(yè)安全標準化基本規(guī)范的基礎(chǔ)上,今年將制定頒布和修訂

5、有關(guān)冶金等八個行業(yè)的25個安全生產(chǎn)標準化考評標準與辦法,目前已經(jīng)制定頒布了的有煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團燒結(jié)、氧化鋁、水泥、機械等行業(yè)企業(yè)的考評標準與考評辦法,其它標準按計劃將在7月底前頒布。所有安全標準化等級分為一、二、三共3個等級,一級為最高,三級為最低。國家安監(jiān)總局負責(zé)組織對達到一級標準企業(yè)進行評定,省安監(jiān)局負責(zé)組織對達到二級標準企業(yè)進行評定,市局負責(zé)組織對達到三級標準的企業(yè)進行評定。根據(jù)規(guī)定,國家大型企業(yè)可直接申請一級、二級,中小型企業(yè)原則上只可申請二級、三級。凡是申請二級、三級安全標準化考評的企業(yè),根據(jù)申請等級,分別由省局、市局認定的二級、三級考評機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)完成標準化動員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)

6、、指導(dǎo)企業(yè)進行自評工作,并按規(guī)定程序進行外部考核與復(fù)評,根據(jù)復(fù)評結(jié)果形成考評報告,報省局或市局進行認定、公告、發(fā)牌發(fā)證??荚u組專家的數(shù)量應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模及申請級別確定,一般應(yīng)由3名或5名專家組成。 (四)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高考評工作效率和保證工作質(zhì)量,市局負責(zé)組織對各縣(市、區(qū))局及全市冶金、有色、建材、機械等重點行業(yè)中具有行業(yè)代表性的重點企業(yè)有關(guān)負責(zé)人和管理人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安監(jiān)總局及省安監(jiān)局編制的有關(guān)培訓(xùn)大綱進行,并重點就各行業(yè)企業(yè)對照考評標準如何有效開展自查自整與自評、考評機構(gòu)如何進行外部考評與復(fù)評、考評結(jié)果如何認定等具體操作性培訓(xùn)。市局還適時選擇在全市重點行業(yè)

7、有代表性的標準化建設(shè)典型示范企業(yè)分行業(yè)召開現(xiàn)場推進會,組織全市規(guī)模以上企業(yè)進行現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí),借鑒好的經(jīng)驗與做法,在全市進行推廣。各縣(市、區(qū))局也要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布實際,有針對性地組織開展標準化建設(shè)的有關(guān)專題培訓(xùn)班。 (五)政策引導(dǎo),疏導(dǎo)結(jié)合。省安監(jiān)局、市政府、市局已將標準化建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要內(nèi)容納入年度工作目標考核體系,且占有很大的權(quán)重;市局下一步將把各冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設(shè)情況作為行業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能進行定性考核重要條件之一,同時建議電力部門作為用電高峰限電的重要因素。各縣(市、區(qū))也要明確達標期限,采取多種措施,疏導(dǎo)結(jié)合,注重政策引導(dǎo)和督促指導(dǎo),調(diào)動各方面積極性,推動各

8、行業(yè)企業(yè)標準化建設(shè)工作扎實有效開展。(六)加強監(jiān)管合力,部門聯(lián)動執(zhí)法。在冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)和“三同時”備案工作進展過程中,經(jīng)常遇到發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門在企業(yè)未履行“三同時”備案手續(xù)就準予項目批復(fù)備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并頒發(fā)有關(guān)證件。對此,市局已經(jīng)起草制定了冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度,以安委會文件印發(fā),通過聯(lián)席會議進行溝通協(xié)調(diào),把安全設(shè)施“三同時”備案作為企業(yè)開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、供送電、發(fā)證的必要條件之一,通過聯(lián)合執(zhí)法,解決安全生產(chǎn)工作中的一些重大問題,逐步理順和加強冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作。(七)嚴格考核。冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)是今年安全監(jiān)管工作

9、的一項重要工作任務(wù),省局對市局進行量化考核,市局也要對各縣(市、區(qū))局進行單獨量化考核,對積極開展工作并圓滿完成任務(wù)的縣(市、區(qū))進行獎勵,對工作開展不積極且未完成任務(wù)死亡縣(市、區(qū))進行通報批評;在年度各縣(市、區(qū))政府、各縣(市、區(qū))局總體安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任制考核中,嚴格對照責(zé)任狀中標準化建設(shè)工作任務(wù)分解進行量化考評打分。四、評定程序申請一級安全標準化企業(yè)的考評工作按照國家安監(jiān)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請二級安全標準化的企業(yè),先由企業(yè)自評,并根據(jù)自評結(jié)果,達到二級標準化考評標準的企業(yè),形成標準化自評報告,選擇省局認定的二級標準化考評機構(gòu)進行外部考評;企業(yè)根據(jù)考評機構(gòu)的考評結(jié)果,達到二級標準的

10、,按照屬地管理原則,企業(yè)提出申請,并逐級簽署意見上報至省安監(jiān)局,由省局依據(jù)考評辦法和考評結(jié)果進行認定與公告,頒發(fā)證書和牌匾。申請三級安全標準化的企業(yè),先由企業(yè)自評,根據(jù)自評結(jié)果能夠達到三級標準的企業(yè),書面總結(jié)標準化工作,并按照安全標準化考評辦法,選擇市局認定的三級考評機構(gòu)進行外部考評;外部考評結(jié)束后,根據(jù)考評結(jié)果,達到三級標準的,并經(jīng)所在縣(市、區(qū))安監(jiān)局簽署意見后,由企業(yè)向市局提出標準化認定申請,市局核準后,予以認定公告,并頒發(fā)三級安全標準化企業(yè)證書和牌匾。在考評過程中,市、縣(區(qū))安監(jiān)局根據(jù)分級管理的原則,應(yīng)派員全程參與考核、復(fù)評,并指導(dǎo)、督促企業(yè)落實專家提出的整改意見和建議,監(jiān)督考評機構(gòu)

11、嚴格考評程序和考評標準。 五、工作要求(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。安全標準化工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實現(xiàn)本質(zhì)安全的基本途徑和重要內(nèi)容,各縣(市、區(qū))局要切實提高認識,主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好落實,以全面推進安全標準化工作為抓手,不斷提高冶金等工商貿(mào)企業(yè)整體安全管理水平,確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。各縣(市、區(qū))局要在全面摸清冶金等工商貿(mào)企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)全市標準化建設(shè)的總體目標,研究制定符合本地實際的工作方案,明確年度工作目標,本著先易后難的原則,有步驟地推進標準化工作。選擇具有代表性的規(guī)模企業(yè)率先開展標準化工作試點,通過試點積累經(jīng)驗,樹

12、立典型,以點帶面,全面推進。(三)突出重點,同步推進。冶金、有色、建材、機械等行業(yè)已經(jīng)出臺了不少相應(yīng)考評標準與辦法,各縣(市、區(qū))局前期要把工作重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強的的冶金、有色、建材、機械企業(yè)達到相應(yīng)標準化水平上,充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用。同時,對中小冶金等工商貿(mào)企業(yè),要按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、基礎(chǔ)規(guī)程和企業(yè)安全標準化基本規(guī)范要求,抓住標準化建設(shè)中的難點和薄弱環(huán)節(jié),在加強企業(yè)基礎(chǔ)安全管理上下大功夫,推動中小冶金、有色、建材企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度,進一步提高安全管理水平和安全保障能力,為明、后年安全達標打好基礎(chǔ)。(四)加強指導(dǎo),嚴格監(jiān)管。各縣(市、區(qū))局要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則,加強對冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作的指導(dǎo)。要加大對考評工作過程的監(jiān)督,為標準化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。(五)強化宣傳,加強調(diào)度。要加強對標準化建設(shè)的宣傳教育,營造濃厚的工作氛圍,促使冶金、有色、建材企業(yè)正確理解和把握標準化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求,推進標準化建設(shè)規(guī)范、有序開展。要建立信息報送制度,確保

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