二〇一一年工作方案

1、未經(jīng)允許請否擅自轉(zhuǎn)載呂安監(jiān)管四字2011號呂梁市二一一年冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)工作方案各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為全面推進我市冶金、有色、建材、機械、輕工、商貿(mào)、煙草等行業(yè)企業(yè)（以下簡稱冶金等工商貿(mào)企業(yè)）安全標準化建設(shè)工作，按照全市安全生產(chǎn)工作總體安排以及省安監(jiān)局山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案、山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法的要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定我市2011年度冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案。一、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和

2、完善加強標準化建設(shè)的技術(shù)支撐、考評、培訓(xùn)、獎勵約束和信息交流體系，逐步推進冶金等工商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險與隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標截至2011年4月底，根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報全市共有冶金等工商貿(mào)企業(yè)946戶（冶金30戶、有色21戶、建材313戶、機械374戶、輕工111戶、商貿(mào)96戶、煙草1戶，無紡織企業(yè)）；其中規(guī)模以上企業(yè)61戶（冶金17戶、有色12戶、建材12戶、機械12戶、輕工2戶、商貿(mào)5戶、煙草1戶）。截止目前，沒有1戶企業(yè)完成安全標準化考評認定。為確保冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化工作能夠在2011年按計劃推進，圓滿完成年初工作目標任務(wù)，制定以

3、下工作目標：到2011年底，對已經(jīng)出臺考評標準與辦法行業(yè)，全市規(guī)模以上的企業(yè)至少達到安全標準化三級水平，其中二級及其以上企業(yè)占達標企業(yè)總數(shù)的15%到20%。各縣（市、區(qū)）具體任務(wù)目標分解見附表。三、工作措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。根據(jù)全國、全省冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設(shè)的有關(guān)精神與指示，市局確定全市達標工作總體計劃與分布推進實施步驟：2011年底前，50%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標準化考評認定，其余規(guī)模以上企業(yè)要完成自評與申請上報工作任務(wù)，2012年上半年完成考評認定工作；一般企業(yè)2013年底前達標；新、改、擴建項目投產(chǎn)半年內(nèi)必須至少達到三級標準。安全設(shè)施“三同時”備案工作作為標準化認定的先決條

4、件，要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)部署，同步推進。（二）加強技術(shù)服務(wù)于支撐。市局依托市安全生產(chǎn)協(xié)會和山西宏澤注冊安全工程師事務(wù)所成立標準化建設(shè)專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)由市局負責(zé)組織考評的有關(guān)冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作，為各縣（市、區(qū)）開展工作提供技術(shù)支撐，為企業(yè)開展安全培訓(xùn)和標準化自評等前期準備工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對全市標準化建設(shè)中的共性和重大問題進行研究，為市局決策提供建設(shè)性意見。同時，市局根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的具體情況，特邀2-3家省局認定的二級標準化考評機構(gòu)，指導(dǎo)我市具備二級標準化水平的企業(yè)盡快完成二級達標。（三）完善考評標準體系與辦法。目前，國家安監(jiān)總局在頒布企業(yè)安全標準化基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年將制定頒布和修訂

5、有關(guān)冶金等八個行業(yè)的25個安全生產(chǎn)標準化考評標準與辦法，目前已經(jīng)制定頒布了的有煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團燒結(jié)、氧化鋁、水泥、機械等行業(yè)企業(yè)的考評標準與考評辦法，其它標準按計劃將在7月底前頒布。所有安全標準化等級分為一、二、三共3個等級，一級為最高，三級為最低。國家安監(jiān)總局負責(zé)組織對達到一級標準企業(yè)進行評定，省安監(jiān)局負責(zé)組織對達到二級標準企業(yè)進行評定，市局負責(zé)組織對達到三級標準的企業(yè)進行評定。根據(jù)規(guī)定，國家大型企業(yè)可直接申請一級、二級，中小型企業(yè)原則上只可申請二級、三級。凡是申請二級、三級安全標準化考評的企業(yè)，根據(jù)申請等級，分別由省局、市局認定的二級、三級考評機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)完成標準化動員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)

6、、指導(dǎo)企業(yè)進行自評工作，并按規(guī)定程序進行外部考核與復(fù)評，根據(jù)復(fù)評結(jié)果形成考評報告，報省局或市局進行認定、公告、發(fā)牌發(fā)證?？荚u組專家的數(shù)量應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模及申請級別確定，一般應(yīng)由3名或5名專家組成。 （四）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高考評工作效率和保證工作質(zhì)量，市局負責(zé)組織對各縣（市、區(qū)）局及全市冶金、有色、建材、機械等重點行業(yè)中具有行業(yè)代表性的重點企業(yè)有關(guān)負責(zé)人和管理人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安監(jiān)總局及省安監(jiān)局編制的有關(guān)培訓(xùn)大綱進行，并重點就各行業(yè)企業(yè)對照考評標準如何有效開展自查自整與自評、考評機構(gòu)如何進行外部考評與復(fù)評、考評結(jié)果如何認定等具體操作性培訓(xùn)。市局還適時選擇在全市重點行業(yè)

7、有代表性的標準化建設(shè)典型示范企業(yè)分行業(yè)召開現(xiàn)場推進會，組織全市規(guī)模以上企業(yè)進行現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗與做法，在全市進行推廣。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布實際，有針對性地組織開展標準化建設(shè)的有關(guān)專題培訓(xùn)班。 （五）政策引導(dǎo)，疏導(dǎo)結(jié)合。省安監(jiān)局、市政府、市局已將標準化建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要內(nèi)容納入年度工作目標考核體系，且占有很大的權(quán)重；市局下一步將把各冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設(shè)情況作為行業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能進行定性考核重要條件之一，同時建議電力部門作為用電高峰限電的重要因素。各縣（市、區(qū)）也要明確達標期限，采取多種措施，疏導(dǎo)結(jié)合，注重政策引導(dǎo)和督促指導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，推動各

8、行業(yè)企業(yè)標準化建設(shè)工作扎實有效開展。（六）加強監(jiān)管合力，部門聯(lián)動執(zhí)法。在冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)和“三同時”備案工作進展過程中，經(jīng)常遇到發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門在企業(yè)未履行“三同時”備案手續(xù)就準予項目批復(fù)備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并頒發(fā)有關(guān)證件。對此，市局已經(jīng)起草制定了冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，以安委會文件印發(fā)，通過聯(lián)席會議進行溝通協(xié)調(diào)，把安全設(shè)施“三同時”備案作為企業(yè)開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、供送電、發(fā)證的必要條件之一，通過聯(lián)合執(zhí)法，解決安全生產(chǎn)工作中的一些重大問題，逐步理順和加強冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作。（七）嚴格考核。冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設(shè)是今年安全監(jiān)管工作

9、的一項重要工作任務(wù)，省局對市局進行量化考核，市局也要對各縣（市、區(qū)）局進行單獨量化考核，對積極開展工作并圓滿完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）進行獎勵，對工作開展不積極且未完成任務(wù)死亡縣（市、區(qū)）進行通報批評；在年度各縣（市、區(qū)）政府、各縣（市、區(qū)）局總體安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任制考核中，嚴格對照責(zé)任狀中標準化建設(shè)工作任務(wù)分解進行量化考評打分。四、評定程序申請一級安全標準化企業(yè)的考評工作按照國家安監(jiān)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請二級安全標準化的企業(yè)，先由企業(yè)自評，并根據(jù)自評結(jié)果，達到二級標準化考評標準的企業(yè)，形成標準化自評報告，選擇省局認定的二級標準化考評機構(gòu)進行外部考評；企業(yè)根據(jù)考評機構(gòu)的考評結(jié)果，達到二級標準的

10、，按照屬地管理原則，企業(yè)提出申請，并逐級簽署意見上報至省安監(jiān)局，由省局依據(jù)考評辦法和考評結(jié)果進行認定與公告，頒發(fā)證書和牌匾。申請三級安全標準化的企業(yè)，先由企業(yè)自評，根據(jù)自評結(jié)果能夠達到三級標準的企業(yè)，書面總結(jié)標準化工作，并按照安全標準化考評辦法，選擇市局認定的三級考評機構(gòu)進行外部考評；外部考評結(jié)束后，根據(jù)考評結(jié)果，達到三級標準的，并經(jīng)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局簽署意見后，由企業(yè)向市局提出標準化認定申請，市局核準后，予以認定公告，并頒發(fā)三級安全標準化企業(yè)證書和牌匾。在考評過程中，市、縣（區(qū)）安監(jiān)局根據(jù)分級管理的原則，應(yīng)派員全程參與考核、復(fù)評，并指導(dǎo)、督促企業(yè)落實專家提出的整改意見和建議，監(jiān)督考評機構(gòu)

11、嚴格考評程序和考評標準。 五、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。安全標準化工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實現(xiàn)本質(zhì)安全的基本途徑和重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）局要切實提高認識，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好落實，以全面推進安全標準化工作為抓手，不斷提高冶金等工商貿(mào)企業(yè)整體安全管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各縣（市、區(qū)）局要在全面摸清冶金等工商貿(mào)企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市標準化建設(shè)的總體目標，研究制定符合本地實際的工作方案，明確年度工作目標，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化工作。選擇具有代表性的規(guī)模企業(yè)率先開展標準化工作試點，通過試點積累經(jīng)驗，樹

12、立典型，以點帶面，全面推進。（三）突出重點，同步推進。冶金、有色、建材、機械等行業(yè)已經(jīng)出臺了不少相應(yīng)考評標準與辦法，各縣（市、區(qū)）局前期要把工作重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強的的冶金、有色、建材、機械企業(yè)達到相應(yīng)標準化水平上，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用。同時，對中小冶金等工商貿(mào)企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、基礎(chǔ)規(guī)程和企業(yè)安全標準化基本規(guī)范要求，抓住標準化建設(shè)中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，在加強企業(yè)基礎(chǔ)安全管理上下大功夫，推動中小冶金、有色、建材企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力，為明、后年安全達標打好基礎(chǔ)。（四）加強指導(dǎo)，嚴格監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）局要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強對冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作的指導(dǎo)。要加大對考評工作過程的監(jiān)督，為標準化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。（五）強化宣傳，加強調(diào)度。要加強對標準化建設(shè)的宣傳教育，營造濃厚的工作氛圍，促使冶金、有色、建材企業(yè)正確理解和把握標準化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求，推進標準化建設(shè)規(guī)范、有序開展。要建立信息報送制度，確保