中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)課件VIP

1、中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 中國城市公共安全面臨的中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第一部分第一部分 現(xiàn)狀與問現(xiàn)狀與問題題 第二部分第二部分 原因分析原因分析第三部分第三部分 政策與建政策與建議議 中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一、城市公共安全現(xiàn)狀與問題一、城市公共安全現(xiàn)狀與問題（一）幾組數(shù)字（一）幾組數(shù)字（二）典型案例（二）典型案例（三）城市公共安全的特點（三）城市公共安全的特點中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)1950年年1992年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟損年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失共計失共計2.6萬億元，災(zāi)害損失占同期國民收入萬億元，災(zāi)害損失占同期國民收入的的5.09，同期國家財政收

2、入的，同期國家財政收入的12以上。以上。我國我國GDP連續(xù)多年保持連續(xù)多年保持8%的高速增長，但各的高速增長，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達安全問題造成的經(jīng)濟損失達6500億元，約占億元，約占GDP總量的總量的6%。每年奪去。每年奪去20萬人的寶貴生命。萬人的寶貴生命。 中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 2004 2004年年 1 15 5月，全國共發(fā)生各類事故月，全國共發(fā)生各類事故366159366159起，死亡起，死亡5271952719人。人。4 4月月1616日日2020日的日的7 7天，全國大中城市就發(fā)生天，全

3、國大中城市就發(fā)生8 8起危險化學品泄漏起危險化學品泄漏及爆炸事故，累計死亡及爆炸事故，累計死亡3030人以上，被迫撤離、人以上，被迫撤離、疏散及干擾的人口近疏散及干擾的人口近2020萬人。萬人。 網(wǎng)上搜索網(wǎng)上搜索“公共安全事故公共安全事故”一詞，顯示出一詞，顯示出188000188000條相關(guān)網(wǎng)頁信息。條相關(guān)網(wǎng)頁信息。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)典型案例典型案例20032003年的年的SARSSARS事件事件20042004年禽流感事件年禽流感事件 北京密云踩踏事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件北京大雪堵城事件重慶天原化工廠氣體泄漏事件重慶天原化工廠氣體泄

4、漏事件 中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市公共安全呈現(xiàn)的特點中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第二部分：原因分析第二部分：原因分析（一）城市化進程加快（一）城市化進程加快（二）體制改革深入進行（二）體制改革深入進行（三）全方位對外開放（三）全方位對外開放（四）科技進步和工業(yè)化進程加快（四）科技進步和工業(yè)化進程加快（五）政府對公共安全管理相對滯后（五）政府對公共安全管理相對滯后中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一、城市化進程加快一、城市化進程加快城市數(shù)量的迅速增加城市數(shù)量的迅速增加城市規(guī)模的急劇膨脹城市規(guī)模的急劇膨脹城市人口的迅猛增長城市人口的迅猛增長城市財富的快速積聚城市財富的快速積聚交交織織重

5、重疊疊中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市數(shù)量增加城市數(shù)量增加城市化率已由城市化率已由19931993年的年的2828提高到提高到20032003年的年的40.540.5。20032003年，我國共有建制市年，我國共有建制市個，其中：直轄市個，副省級個，其中：直轄市個，副省級城市（計劃單列市）城市（計劃單列市）1515個，地級市個，地級市267267個，個，縣級市縣級市374374個。個。建制鎮(zhèn)由建制鎮(zhèn)由19781978年的年的20002000個發(fā)展為個發(fā)展為2000020000個。個。20032003年，中國總?cè)丝跒槟辏袊側(cè)丝跒?2.912.9億，其中市億，其中市鎮(zhèn)人口為鎮(zhèn)人口為5.25

6、.2億。億。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市人口增長城市人口增長人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜人口規(guī)模高度集中人口規(guī)模高度集中人員流動加大加快人員流動加大加快人人群群管管理理難難度度高高中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)民工潮與民工荒民工潮與民工荒民工潮的特點：民工潮的特點：數(shù)量：數(shù)量：11.25億，億，年齡：青壯年為主；年齡：青壯年為主；性別：男性為主；性別：男性為主；文化：初中以下為主；文化：初中以下為主；腦體：體力勞動為主；腦體：體力勞動為主；階層：城市社會底層；階層：城市社會底層；收入：工資低沒勞保；收入：工資低沒勞保；流動：工作沒保障；流動：工作沒保障； 民工荒的特點：民工荒的特

7、點： 上一代民工賺錢是求生上一代民工賺錢是求生存，文化程度低的多，存，文化程度低的多，工作吃苦耐勞。養(yǎng)家工作吃苦耐勞。養(yǎng)家糊口，顧農(nóng)村的家。糊口，顧農(nóng)村的家。 新一代民工賺錢是求發(fā)新一代民工賺錢是求發(fā)展，文化程度高一些，展，文化程度高一些，工作挑肥揀瘦，要成工作挑肥揀瘦，要成為城里人，需求層次為城里人，需求層次提高。提高。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)工人大軍的建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍的建設(shè)要想成為全球加工廠、世界制造中心，要想成為全球加工廠、世界制造中心，必須建設(shè)一支強大的產(chǎn)業(yè)工人大軍。必須建設(shè)一支強大的產(chǎn)業(yè)工人大軍。僅僅僅僅“打開城門讓農(nóng)民進城打開城門讓農(nóng)民進城”是不行的，是不行的，還要讓城

8、市增容，擴大城市的支持、供還要讓城市增容，擴大城市的支持、供養(yǎng)能力。養(yǎng)能力。讓隨著春節(jié)而潮漲潮落的民工潮停下來，讓隨著春節(jié)而潮漲潮落的民工潮停下來，逐步轉(zhuǎn)成城市里的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。逐步轉(zhuǎn)成城市里的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)二、體制改革深入進行二、體制改革深入進行q改革的深化，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會改革的深化，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會生產(chǎn)力，增強了綜合國力和提高了人們的生活生產(chǎn)力，增強了綜合國力和提高了人們的生活水平的。而經(jīng)濟能量的集聚、擴散和轉(zhuǎn)移是城水平的。而經(jīng)濟能量的集聚、擴散和轉(zhuǎn)移是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。q社會存在決定社會意識，人們收

9、入增加，消費社會存在決定社會意識，人們收入增加，消費水平提高，一方面滿足需求層次的改變，一方水平提高，一方面滿足需求層次的改變，一方面帶來新的城市公共安全問題。比如自行車變面帶來新的城市公共安全問題。比如自行車變汽車，平房改樓房等。汽車，平房改樓房等。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)社會信用體系與城市公共安全社會信用體系與城市公共安全q傳統(tǒng)信用與現(xiàn)代信用傳統(tǒng)信用與現(xiàn)代信用q法律體系與信用體系法律體系與信用體系q信用信息的完整性與有效性信用信息的完整性與有效性q經(jīng)濟意義與政治意義經(jīng)濟意義與政治意義中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)干部考核體系與城市公共安全干部考核體系與城市公共安全l考核考核GDP

10、指標和城市建設(shè)指標和城市建設(shè)l政府五年換屆與城市長遠發(fā)展政府五年換屆與城市長遠發(fā)展l分稅制改革與地縣鄉(xiāng)財政收入分稅制改革與地縣鄉(xiāng)財政收入l賣地是最好的辦法賣地是最好的辦法l榜樣的力量榜樣的力量中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市建設(shè)欠帳城市建設(shè)欠帳中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)三、全方位對外開放三、全方位對外開放q中國實行對外開放的政策，在全球經(jīng)濟一體化中國實行對外開放的政策，在全球經(jīng)濟一體化的背景下中國加入世貿(mào)組織，閉關(guān)鎖國的中國的背景下中國加入世貿(mào)組織，閉關(guān)鎖國的中國走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、獨資的外資經(jīng)濟，一方面實施獨資的外資經(jīng)

11、濟，一方面實施“走出去走出去”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略，開拓國際市場，合作共贏，推動了中國經(jīng)濟的開拓國際市場，合作共贏，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，提高了中國的對外形象。發(fā)展，提高了中國的對外形象。q但是，對外依存度的增加，使安全危機可迅速但是，對外依存度的增加，使安全危機可迅速傳遞和擴散。傳遞和擴散。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)四、科技進步和工業(yè)化進程加快四、科技進步和工業(yè)化進程加快q 城市社會越來越建構(gòu)在日趨復(fù)雜的技術(shù)城市社會越來越建構(gòu)在日趨復(fù)雜的技術(shù)平臺上，技術(shù)風險演變?yōu)楣参C的概平臺上，技術(shù)風險演變?yōu)楣参C的概率顯著增加。高科技犯罪應(yīng)運而生，如率顯著增加。高科技犯罪應(yīng)運而生，如計算機犯罪等。計算機

12、犯罪等。q發(fā)達國家工業(yè)化歷史證明，工業(yè)化進程發(fā)達國家工業(yè)化歷史證明，工業(yè)化進程加快，特別是重化工業(yè)的發(fā)展會帶來較加快，特別是重化工業(yè)的發(fā)展會帶來較多的安全問題。多的安全問題。中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)五、城市公共安全管理相對滯后五、城市公共安全管理相對滯后中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第三部分第三部分 政策建議政策建議中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一一. .建設(shè)完整的公共安全法律體系建設(shè)完整的公共安全法律體系 中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)二二. .樹立以人為本的城市規(guī)劃理念樹立以人為本的城市規(guī)劃理念中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

13、轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城城 市市 的的 原原 始始 功功 能能中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)三三. .建立健全公共安全管理體制建立健全公共安全管理體制1 1、建立、建立“集中指揮集中指揮” 與與“分類指揮分類指揮” 相結(jié)合的指揮體系：相結(jié)合的指揮體系：第一級：現(xiàn)場處理指揮部第一級：現(xiàn)場處理指揮部 （最基層）（最基層）第二級：專業(yè)部門指揮第二級：專業(yè)部門指揮機構(gòu)機構(gòu)第三級：第三級：城市政府指揮城市政府指揮中心中心第四級：第四級：省級地區(qū)指揮中心省級地區(qū)指揮中心第五級：第五級：國家指揮中心國家指揮中心 （最高級）（最高級）中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)2 2、建立高效的危機預(yù)警體系、建立高效的危機預(yù)警體系中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)3 3、建立可靠的信息控制體系、建立可靠的信息控制體系中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)四四. .建立公共安全支撐體系建