2022年市政府兩型建設(shè)調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年市政府兩型建設(shè)調(diào)研報告 12月3日至6日，省政府討論室（進展討論中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府討論室等部門就“兩型”建設(shè)的推動機制和考評機制等相關(guān)問題進行了座談?，F(xiàn)將狀況報告如下： 一、長株潭試驗區(qū)基本狀況 長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩

2、之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)受了三個階段。 第一階段：1982年至1995年的輿論預(yù)備與初步試驗階段 1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。 1984年11月，湖南省委常委會議爭論了關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟區(qū)的方案，形成了關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟區(qū)的問題的會議紀(jì)要，正式啟動了長株潭經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。 1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會議和十二個行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據(jù)的同城交換、在三市對重大項

3、目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經(jīng)濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有方案、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經(jīng)濟一體化進展的呼聲再次高漲。 第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段 1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟區(qū)進展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。 1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟進展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)

4、領(lǐng)導(dǎo)小組，再次啟動了長株潭一體化進程。 1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規(guī)劃。 第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推動的新階段 ，編制長株潭經(jīng)濟一體化“十五”規(guī)劃。 ，編制實施長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃。邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院著手編制湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。 ，湖南省政府頒布實施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，這是我國內(nèi)地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施長株潭經(jīng)濟一體化“xxx”規(guī)劃。 6月，湖南省向

5、國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并進行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了聯(lián)席會議議事規(guī)章，簽署了長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。 底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定，即大力推動長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“35”城市群建設(shè)。 12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群和武漢城市圈同

6、時獲批為“全國資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。 從1997年湖南省委、省政府作出了推動長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟進展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進”的推動方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市進展戰(zhàn)略討論，邀請英國、德國等國家的機構(gòu)進行詢問設(shè)計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項目，經(jīng)濟實力顯著增加，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬億。 二

7、、試驗區(qū)獲批以來的主要做法 （一）注意頂層設(shè)計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的閱歷，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“進展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推動新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎(chǔ)，即加強

8、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進經(jīng)濟又好又快進展）的更大平臺。 （二）強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例，出臺條例實施細(xì)則，強力保障和推動規(guī)劃實施。順應(yīng)綜合交通進展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃，提出了建設(shè)“力量充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效“的進展目標(biāo)，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部

9、國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通將來進展的定位和建設(shè)的重點。 （三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。根據(jù)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類進展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“進展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通力量，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建

10、以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)進展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設(shè)“二環(huán)六射“的高速大路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到XX年，能滿意1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重

11、金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實施水污染綜合整治三年行動方案。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全掩蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，樂觀探究流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消退城鄉(xiāng)二元機構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革進展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動全省進展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工

12、程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)分于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境愛護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設(shè)閱歷，打造湖南進展的“經(jīng)濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展現(xiàn)區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2021年在經(jīng)濟上再造一個長株潭。 （四）推動十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)省的體制機制。長株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80以上能源靠外輸入。四個方面重點推動：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群；

13、第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)整功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)省管理體制，建設(shè)節(jié)省型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境愛護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)懷支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面領(lǐng)先突破：第一，把湘江治理作為一項標(biāo)志性工程，開展綜合治理和愛護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)

14、交易市場；第四，推動環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化進展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟進展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才

15、保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探究技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)進展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“凹地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)省利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)省集約用地機制、耕地愛護模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探究創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力進展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟體制機制。

16、通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)進展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、進展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面領(lǐng)先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設(shè)供應(yīng)更寬闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會建設(shè)的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職

17、能轉(zhuǎn)變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探究建立利益協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。 三、對我省的啟示與建議 長株潭試驗區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進程加快，項目建設(shè)強力推動，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗區(qū)在改革進展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)覺，長株潭城市群試驗區(qū)在進展中有些做法值得借鑒。 （一）解放思想，先行先試 湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的動身點，在“

18、長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、詳細(xì)政策和扎實推動的項目。各地樂觀查找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了關(guān)于要著重突出“兩型社會“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用、關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券等提案，授予試驗區(qū)省級經(jīng)濟權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展討論。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探究兩型社會建設(shè)途徑，形成勝利閱歷

19、后推廣，降低改革成本。 （二）頂層設(shè)計，規(guī)劃先行 在推動長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設(shè)是在多個行政主體下推動，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特殊是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府特地成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。長株潭區(qū)域規(guī)劃獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)進展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃全都。做到區(qū)域進展規(guī)劃、

20、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，給予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了長株潭城市群規(guī)劃條例，XX年1月起實施，并將出臺條例實施細(xì)則。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)進展趨同的沖突，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位進展。 （三）創(chuàng)新機制，助推進展 如何建立試驗區(qū)改革建設(shè)總體方案推動機制，湖南“兩型辦“也在不斷探究。一是建立項目庫。項目建設(shè)是城市群試驗區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設(shè)項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項目推動中建立