《慈善法》第三十條解讀及重要意義

1、慈善法第三十條解讀及重要意義慈善法第三十條規(guī)定：發(fā)生重大自然災害、事故災 難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關 人民政府應當建立協(xié)調機制，提供需求信息，及時有序引導 開展募捐和救助活動。一、解讀一方有難，八方支援，面對災害時守望相助是中華民族 的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。為了在發(fā)生重大自然災害、事故災難和公 共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時引導慈善組織更好地開展募捐和 救助，本條對發(fā)生突發(fā)事件時政府建立協(xié)調機制，引導慈善 組織開展募捐和救助活動作了專門規(guī)定。（一）實施條件根據(jù)本條規(guī)定，政府建立協(xié)調機制的條件有兩條：一是 “發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事 件”，二是“需要迅速開展救助

2、”。換言之，在滿足這兩個條 件時，政府應當建立協(xié)調機制，開展相關協(xié)調工作。關于發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突 發(fā)事件。中華人民共和國突發(fā)事件應對法第三條規(guī)定， 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害， 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公 共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍 等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生安全事件分為特別 重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件的分級標準由國務 院或國務院確定的部門制定。本法沒有“社會安全事件”的 表述，主要是考慮到社會安全事件情況比較復雜，也比較危 險，主要依靠政府加以處置。本法中的“重大”突發(fā)事

3、件， 應該包含特別重大和重大兩級內容，即特別重大、重大自然 災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等。關于需要迅速開展救助。由于各種災害事件大都具有突 發(fā)性，往往導致受災人員遭受人身傷亡或財產損失，需要在 緊急搜救、醫(yī)療、防疫、住所、食物、飲用水、衣被等方面 及時給予救助和幫扶，以最大限度減少災害造成的損害及影 響。（二）實施內容根據(jù)本法規(guī)定，當發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共 衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關人民政府 在啟動預案、采取各種應急處置措施的同時，在慈善活動領 域應當做好以下三件事：一是建立協(xié)調機制，二是提供需求 信息，三是及時有序引導開展募捐和救助活動。關于建立協(xié)調機制。突發(fā)事

4、件的預防、處置需要政府、 社會、市場多方共同參與、協(xié)同應對，形成工作合力，因此 有必要建立社會、市場力量參與救助的協(xié)調機制。有關人民 政府建立協(xié)調機制應發(fā)揮政府主導作用，履行統(tǒng)一指揮、綜 合協(xié)調職責。通過建立協(xié)調服務平臺和信息平臺，制定協(xié)調 工作制度和規(guī)則，暢通有關各方聯(lián)系溝通渠道，加強政府部 門之間，以及政府與社會、市場等參與主體之間的協(xié)調協(xié)作， 促進信息共享、資源對接、行動有序協(xié)同，提升突發(fā)事件救 助效率和水平。關于提供需求信息。 發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)需要的食品、 飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等方面的物資以 及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員需求信息等，應當及時向社會 發(fā)布，引導社會組織、

5、企事業(yè)單位、社會工作者、志愿者等 社會力量提供必要的救助服務。關于及時有序引導開展募捐和救助活動。中華人民共和國突發(fā)事件應對法第三十四條規(guī)定，國家鼓勵公民、法 人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件提供物流、資金、技 術支持和捐贈。中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法第八條 第二款規(guī)定國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè) 進行捐贈。自然災害救助條例第五條規(guī)定，村民委員會、 居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組 織，依法協(xié)助人民政府開展自然災害救助工作。國家鼓勵和 引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。 近年來，社會力量積極參與重大自然災害等突發(fā)事件救助工 作，弘揚“一方有

6、難、八方支援”的團結互助精神，作為政 府力量的有力補充，發(fā)揮了重要作用。但由于協(xié)調機制、月艮 務平臺尚不健全，社會力量參與救助工作仍然存在信息不對 稱、協(xié)調不到位、活動不規(guī)范等一些不足，導致捐贈物資供 需不匹配、非專業(yè)組織和志愿者參與無序等問題，影響了工 作整體效率。因此，本條將“及時有序引導開展募捐和救助 活動”作為一項政府的義務加以規(guī)定，目的就是要強調發(fā)揮 政府引導作用，提高社會力量參與的規(guī)范性和協(xié)調性，使得 募捐和救助活動更加科學、有序、高效。二、重要意義第一，支持慈善組織以開展募捐和救助活動的方式參與突發(fā) 事件救助。本法以法律條文的方式允許慈善組織參與到重大 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件救助工作中， 一方面，慈善組織可以充分發(fā)揮在應急救助中精細化、差異 化和個性化方面的特長，成為政府力量的有益助力；另一方 面，有利于鼓勵引導慈善組織不斷提高專業(yè)技能、拓展業(yè)務 范圍、提升工作水平，促進慈善事業(yè)的整體發(fā)展。第二，明確政府在協(xié)調引導慈善組織參與重大突發(fā)事件救助 中的責任。自然災害救助條例第二條規(guī)定，自然災害救 助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災 民自救的原則。政府在自然災害等突發(fā)事件救助工作中居于 主導地位，也最有能力掌握全面信息。 由政府建立協(xié)調機制