關(guān)于新《事業(yè)單位會計制度》中存在的問題探討

1、關(guān)于新?事業(yè)單位會計制度?中存在的問題探討 摘要：隨著經(jīng)濟的開展，原有的事業(yè)單位會計制度不能更好地反映現(xiàn)有的事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全貌，為了適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的需要，財政部公布了?事業(yè)單位會計制度?，規(guī)定自2021年1月1日起全面實施。新?事業(yè)單位會計制度?完善會計科目使用及財務(wù)報表體系，從而更能全面地反映和記錄事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)，又表達了與財政改革相適應(yīng)的國庫集中支付、固定資產(chǎn)計提折舊等假設(shè)干重大突破和創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計制度 創(chuàng)新亮點一、前言隨著我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，事業(yè)單位的地位也日益凸顯。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷開展和財政改革的日趨深入，原事

2、業(yè)單位會計標準已經(jīng)越來越不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理需要，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：1.我國原事業(yè)單位會計制度與事業(yè)單位經(jīng)濟活動的開展不相適應(yīng)；2. 我國原事業(yè)單位會計制度與我國事業(yè)單位體制改革不相適應(yīng)；3. 我國原事業(yè)單位會計標準滯后于我國企業(yè)會計制度改革進程。為了適應(yīng)事業(yè)單位會計制度體系全面修訂的需要， 財政部對 1997 年公布的?事業(yè)單位會計準那么 試行?進行了修訂，于 2021年12月5 日修訂通過?事業(yè)單位會計準那么?，自 2021年1月1日起施行。? 事業(yè)單位會計準那么?旨在初步建立統(tǒng)馭我國事業(yè)單位會計體系的概念根底和框架，增強事業(yè)單位會計制度體系的內(nèi)在一致性、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

3、。筆者通過對新制度的認真學(xué)習(xí)，認為新制度在促進國有資產(chǎn)價值管理，推進事業(yè)單位預(yù)算管理，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平以及完善事業(yè)單位會計信息披露等方面都具有積極作用。本文結(jié)合工作實際就新制度的重要變化提出幾點粗淺的認識。二、原事業(yè)單位會計核算中存在的弊端政府職能由管理型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變，在制度層面上發(fā)生了較大的變化，其目標之一就是要逐步推廣財政支出績效管理及績效評價的理念，從而形成責(zé)任機制更為健全的政府財政管理模式，提高財政資金的使用效益。但是現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算存在的問題使其不能適應(yīng)財政資金管理模式的改革，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一會計科目不能滿足事業(yè)單位在國庫集中支付方式下的會計核算隨著公共

4、財政體制的建立，國庫集中支付在全額撥款的事業(yè)單位中已根本全面推行。公務(wù)卡消費已經(jīng)取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金公務(wù)消費模式，在新的財政管理體制下，用額度代替現(xiàn)金，用指標進行預(yù)算管理是新型財政管理最大的特點。由于是在新財政管理體制實施后發(fā)生的業(yè)務(wù)在原?事業(yè)單位會計制度?中都沒相應(yīng)的科目核算規(guī)定，財政部門只有不斷的發(fā)布一些標準性文件來標準相關(guān)會計核算。從而造成各地核算方法及指標的不統(tǒng)一，這也不符合會計信息質(zhì)量要求的“可比性原那么。二原?事業(yè)單位會計制度?未能反映資產(chǎn)實際價值原?事業(yè)單位會計制度?規(guī)定，非經(jīng)營性事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，無形資產(chǎn)也不攤銷，在資產(chǎn)負債表中一律以賬面原值列報反映，但在實務(wù)工作中，隨著固

5、定資產(chǎn)的使用，造成固定資產(chǎn)的實際價值和賬面原值嚴重背離。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大都屬于國有資產(chǎn)的管理范疇，在對固定資產(chǎn)的處理方面有非常嚴格的規(guī)定，必須先履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準前不得自行處置，這就造成很多單位固定資產(chǎn)的實物已經(jīng)完全報廢，但在賬面上還是按原值列示。這種情況既不利于國有資產(chǎn)管理部門加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管也不利于事業(yè)單位加強對財產(chǎn)物資的實物管理。原?事業(yè)單位會計制度?對事業(yè)單位無形資產(chǎn)的核算也是按原值來反映，不計提無形資產(chǎn)的攤銷，更不計提減值準備。報告期末在報表上一律按賬面原值反映，而無形資產(chǎn)的更新?lián)Q代和無形貶值是非?？斓?，會計期末不扣除無形資產(chǎn)的攤銷金額，這也會造成資產(chǎn)的賬實不符，也不利

6、于報表使用者作出分析判斷。三原?事業(yè)單位會計制度?會計報表體系不完整原?事業(yè)單位會計制度?規(guī)定，會計報表只包括資產(chǎn)負債表、收入支出表和事業(yè)支出明細表。缺乏對會計報表報表附注的相關(guān)規(guī)定要求，另外資產(chǎn)負債表屬于靜態(tài)報表，按原制度規(guī)定，在有專項的情況下，如果當年專項有結(jié)余在資產(chǎn)負債表中收入工程會存有余額的現(xiàn)象，這也是明顯不合理的。三、新?事業(yè)單位會計制度?的亮點新?事業(yè)單位會計準那么?在維持原準那么根本框架結(jié)構(gòu)的根底上，對大局部條款作了修改完善。通過詳細規(guī)定會計科目使用及財務(wù)報表編制，較為全面地標準了事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項確實認、計量、記錄和報告。新制度既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又不失亮點，主要表

7、達在以下幾個方面：一創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么或制度規(guī)定確定是否計提折舊，并規(guī)定了“虛提折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況， 促進事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理理念和原那么，為事業(yè)單位進行內(nèi)部本錢核算提供會計數(shù)據(jù)支持。二全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明從會計科目的數(shù)量方面看，新舊版的事業(yè)單位會計科目沒有差異，都是包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支

8、出五類 47 個會計科目。但是，從會計科目的名稱的分類變化中可以看出，征求版更注重會計信息質(zhì)量，注重國有事業(yè)單位的資產(chǎn)價值管理，真實反映事業(yè)單位的現(xiàn)時義務(wù)，準確反映事業(yè)單位收支的來龍去脈和政府投入。表達了政府會計目標的受托責(zé)任觀和會計信息的有用性。三加強了對財政投入資金的會計核算新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑， 要求在“事業(yè)支出 科目下單獨對財政補助支出進行明細核算 ，增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、“財政補助結(jié)余兩個凈資產(chǎn)科目，對于財政補助收入、支出情況以及財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計了清晰的賬務(wù)處理流程，對于實施部門預(yù)決算管理、加強財政資金的科學(xué)化、精細化管理將發(fā)揮更為重要的根底性作用。

9、四標準會計報告體系，強調(diào)會計報告的審計從企業(yè)會計制度經(jīng)驗看，企業(yè)會計報告體系由會計報表和報表附注組成，會計報表又根據(jù)反映的經(jīng)濟內(nèi)容的不同有三大主要報表。原?事業(yè)單位會計制度?只是在第四局部“報表的編審中規(guī)定了事業(yè)單位的報表主要包括資產(chǎn)負債表和收入支出表、附表和會計報表附注和收支情況編報專項資金收支情況表，沒有規(guī)定事業(yè)單位的會計報告體系的組成局部。新?事業(yè)單位會計制度那么?在總那么第四條中規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)有的會計報告體系及其組成局部，并規(guī)定，“事業(yè)單位財務(wù)報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。會計報表和會計報表附注構(gòu)成財務(wù)報表。會計報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表以

10、及有關(guān)附表。由此可見，事業(yè)單位會計核算的目的發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位會計核算和會計報表是效勞于預(yù)算管理的，是為政府效勞的。事業(yè)單位作為一個獨立的法人單位，其資金運營的結(jié)果應(yīng)該以特定報表內(nèi)容加以反映，以資金為主體，效勞于利益相關(guān)人者，而不僅僅是政府。為了這種公眾性的信息具有可靠性和有價值性，事業(yè)單位會計報告質(zhì)量應(yīng)該得到鑒證。因此，新?事業(yè)單位會計制度?明確指出：“事業(yè)單位年度財務(wù)報告應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計。四、結(jié)語新制度作了許多重大改革，雖然依然存在一些問題。但舊制度中一些共性問題、突出問題已根本解決；新制度協(xié)調(diào)好了與?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?、?事業(yè)單位會計準那么?之關(guān)系；可以滿足公共財政建設(shè)等的需要，相信隨著新制度的實施，必將促使事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于“標準事業(yè)單位的會計核算，