淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

1、中國人民解放軍高等教育學(xué)校畢業(yè)論文題目：淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究姓名：牛靜靜專業(yè)：行政管理學(xué)院：中國人民解放軍高等學(xué)院完成日期：2014年4月18日淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究摘要我國農(nóng)村教育問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。改革開放以來，我國的農(nóng)村 義務(wù)教育取得了顯著的成就，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還存在著許多問題，這些問題的存 在嚴(yán)重地束縛了我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%,所以， 農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展以及國家的強盛。本文結(jié)合我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村義務(wù)教育存在的經(jīng)費不足、教師 素質(zhì)不高及教師隊伍不穩(wěn)定、辦學(xué)條件差

2、等問題，最后針對這些問題提出了進一步完 善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財政機制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，提高農(nóng)村義務(wù)教 育等對策，為現(xiàn)有理論提供實證性的支持，為農(nóng)村義務(wù)教育改革提供實踐意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對策AbstractRural education is the key to building a new socialist countryside. Since the reform and opening up, China's rural compulsory education has made remarkable achievements, but there

3、 are still many rural compulsory education problems, these problems seriously hindered the development of rural compulsory education careen 56 per cent of the rural population of the total population, so the relationship between rural compulsory education to improve the quality of social stability,

4、economic development and prosperity of the country.In this paper, the status quo of China's rural compulsory education, analyzed the presence of inadequate funding for rural compulsory education, quality of teachers and teachers is not high instability9 and poor school conditions, and finally ma

5、de to address these issues to further improve the management system for rural compulsory education and financial mechanisms optimize the allocation of resources in rural compulsory education, improve rural compulsory education measures, provideempirical support for the existing theory, provide pract

6、ical advice for ruralcompulsory education reforms.Keywords: rural compulsory education; present situation; countermeasures1/1目錄摘要IAbstractII一.緒論2L1問題背景：21.2研究目的和意義： 21.2.1 研究目的21.2.2 研究意義：3二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀及存在的問題32.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費供給效率不高32.1.1 教職工結(jié)構(gòu)不合理32.1.2 投資結(jié)構(gòu)不合理32.1.3 物力資源利用率低32.2 供給政策執(zhí)行不到位32.2.1 “兩免一補”

7、政策在有些地方并未落實42.2.2 學(xué)校亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生42.3 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校推進教育現(xiàn)代化難度較大4三、促進農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策53.1 增加農(nóng)村義務(wù)教育政府供給數(shù)量53.1.1 加大國家財政性教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比例53.1.2 建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財政投入體制53.2 合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資金53.2.1 設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育硬件維修專項費用53.2.2 設(shè)置農(nóng)村教師培訓(xùn)專項費用63.2.3 設(shè)置穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍等專項費用63.3 加快城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)步伐，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)73.3.1 同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)73.3.2 加快推進農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)7四

8、、結(jié)束語7五、參考文獻8一、緒論1.1 問題背景：我國是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整 個國家的未來，具有舉足輕重的作用。以往實行的義務(wù)教育都不是真正完全免 費的全民義務(wù)教育。根據(jù)國務(wù)院的部署全國農(nóng)村義務(wù)教育將實現(xiàn)免收學(xué)雜費， 這一項舉措被人們譽為政府的最大政績。但這項工作在實施中肯定會出現(xiàn)許多 問題，這些問題需要及時調(diào)整政策。稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響主要表現(xiàn)在取 消了教育費附加和教育集資，改變了農(nóng)村義務(wù)教育的投入體制，但同時使農(nóng)村義務(wù)教 育陷入了經(jīng)費不足、難以運轉(zhuǎn)的困境，這就需要思考如何完善農(nóng)村義務(wù)教育政策機制 保證農(nóng)村義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)的問題。1.2 研究目的

9、和意義：1.2.1 研究目的長期以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個突出問題仍是經(jīng)費不足，由于投入不 足，我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展面臨諸多困難和問題，如義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距擴大，區(qū)域 之間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷增大，各種名目的高收費、亂收費層出不窮，子女就學(xué)困 難等。自實施免費義務(wù)教育來，國家教育行政主管部門出臺了一些列旨在支持農(nóng)村義 務(wù)教育發(fā)展的政策。了解農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀如何，國家有關(guān)政策是否有效落實，尚 存在哪些問題等，這些正是本文研究的目的所在。1.2. 2研究意義：農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先 導(dǎo)性和全局性的重要作用。但長期以來，我國的農(nóng)村義務(wù)教育卻存在著

10、發(fā)展滯后和教 育質(zhì)量不高的弊病。造成我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因除了長期以來人們對義務(wù) 教育的忽視外，更為重要的是我國農(nóng)村義務(wù)教育長期以來的供給不足。長久以來，作 為原本應(yīng)由國家投資興辦的公共事業(yè)，農(nóng)民卻不得不為接受這種名義上的義務(wù)教育而 買單，因而農(nóng)村義務(wù)教育的實施效果不容樂觀。在“兩免一補”政策新形式下，農(nóng)民 的負擔(dān)減輕了，從理論上說，貧困孩子上不起學(xué)的情形已經(jīng)不存在了。那么在這種新 形式下，我國農(nóng)村義務(wù)教育的普及情況和義務(wù)教育質(zhì)量如何，我國是否實現(xiàn)了教育公 平等問題成為研究的熱點。在這種新的形式下研究我國農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀, 分析其存在的問題無疑具有重要的現(xiàn)實意義。二、農(nóng)村義務(wù)

11、教育政策落實的現(xiàn)狀及存在的問題2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費供給效率不高農(nóng)村義務(wù)教育資金供給效率不高有多種表現(xiàn)，下面從非教學(xué)人員在教職工中所 占的比重、投資結(jié)構(gòu)、物力資源利用率等幾個方面來說明。2.1.1 教職工結(jié)構(gòu)不合理在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中，非教學(xué)人員比重過大，表現(xiàn)在兩方面:一是領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù) 目過多，片面強調(diào)小而全。教務(wù)、政教、工會、共青團、少先隊、會計等單位統(tǒng)統(tǒng)是 兼職少，專職多，這些管理人員過去多是學(xué)校一線的骨干，掛了某種職務(wù)后，變成了 脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的教育行政干部:二是“學(xué)校辦社會”的辦學(xué)模式導(dǎo)致后勤人員過多，分 散了學(xué)校財力。2. 1.2投資結(jié)構(gòu)不合理部分學(xué)校為了應(yīng)付上級的檢查，做足了表面功夫

12、，把義務(wù)教育的資金用來建豪 華校舍，至于電腦網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)遠遠落后于現(xiàn)代化教學(xué)的需要，有限的教育資源 沒有得到合理利用，導(dǎo)致教育資金的浪費，教育資源配置的低效率。3. 1.3物力資源利用率低校舍、圖書館及實驗設(shè)備、遠程教育設(shè)備等物力資源是保證教學(xué)工作順利進行 的重要物質(zhì)條件，合理配備和使用有利于減少投資浪費。目前我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 不同程度上存在著儀器設(shè)備、教室、實驗室、農(nóng)遠設(shè)備等設(shè)施利用效率低的現(xiàn)象。有 些學(xué)校實驗室建好卻因?qū)嶒瀮x器設(shè)備或是實驗材料不足而空在那里:有些學(xué)校雖然實驗 儀器設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)配齊，但由于沒有足夠的相應(yīng)的實驗室與之配套，致使部分教學(xué)儀器 設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在圖書資

13、料方面，閱覽室開放的時間過短，師生借閱不多, 閱覽室實是“藏書室”。在多媒體設(shè)備方面，因為學(xué)校的維修資金有限，很多多媒體設(shè) 備空置在學(xué)校。4. 2供給政策執(zhí)行不到位在政府加大對義務(wù)教育的投資力度，實現(xiàn)“兩免一補”的政策下，農(nóng)村義務(wù)教 育的入學(xué)率大大提高。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長姜沛民在例行新聞發(fā)布會上說，2007 年我國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達99%,比2002年提高了 8個百分點。其 中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%,提高了 21 個百分點。義務(wù)教育的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較樂觀，但這些數(shù)字的背后有很多實際的問題。 2. 2.1 “兩免一補”政策在有些

14、地方并未落實2006年6月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二 次會議審議通過了修訂后的中華人民共和國義務(wù)教育法。新義務(wù)教育法首次明 確義務(wù)教育免收學(xué)雜費。從今年起農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收教科書費用，政府對義 務(wù)教育供給的增加，大大減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，基本上解決了農(nóng)村學(xué)生上不起學(xué)的問題, 但是義務(wù)教育的“兩免一補”政策在某些地區(qū)尚未落實，學(xué)生每學(xué)期還要交一定的學(xué) 雜費，加重了貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，導(dǎo)致不少的貧困學(xué)生輟學(xué)在家。2. 2. 2學(xué)校亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生“兩免一補”政策，減少了學(xué)校亂收費的機會，但由于農(nóng)村學(xué)校的收費行為缺 少有效的監(jiān)督機制，學(xué)校向?qū)W生推銷或者變相推銷商

15、品等亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，這些 亂收費現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：（1）各種代收費項目多、金額大。具有普遍性的代收項目有“防 疫費”，“教師獎勵基金”，“純凈水費”，單車寄存費、還有報刊雜志費、牛奶費、各種 名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數(shù)目。（2）學(xué)校各種證卡費用、校服費用負擔(dān) 重。如一中學(xué)的餐卡要巧元，?；找?元一個;學(xué)生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元, 初中六個學(xué)期需要交納銀行年費40元，這對來自農(nóng)村的學(xué)生來說乂是一筆大費用?！皟?免一補”政策給農(nóng)村貧困的孩子帶來了福音，但各種各樣的亂收費現(xiàn)象增加了農(nóng)村義 務(wù)教育的成本，降低了義務(wù)教育的入學(xué)率水平。3. 3農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校推進教育現(xiàn)代化難度較大

16、實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制后，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善，使農(nóng) 村義務(wù)教育在新的發(fā)展平臺上向更高的目標(biāo)邁進，這個目標(biāo)就是要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的 目標(biāo)。教育現(xiàn)代化不僅有著十分廣泛的內(nèi)涵，而且也是一個不斷提升發(fā)展的過程。但 是其中辦學(xué)條件的現(xiàn)代化整個教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推進義務(wù)教育現(xiàn)代化，重點 在農(nóng)村。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學(xué)和幼兒園基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于小學(xué) 基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化裝備條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則要求應(yīng)該是：（1）有足夠的布局合理的科 學(xué)、實用的校舍。教室內(nèi)有足夠的采光和照明，逐步淘汰粉筆黑板。（2）有足夠的、 設(shè)施先進的各種學(xué)生活動室。（3）有標(biāo)準(zhǔn)的先進的理、化、生實驗室和儀器

17、設(shè)備。（4） 有中等水平以上的語言實驗室。（5）有規(guī)范的計算機室，有多媒體系統(tǒng)，可聯(lián)網(wǎng)。（6） 有標(biāo)準(zhǔn)化的、先進的圖書館、閱覽室、可引入計算機系統(tǒng)進行管理。有視聽閱覽室。（7） 有先進的電教設(shè)備與系統(tǒng)，原則上每個教室有三機一幕(電視機、收錄機、投影機、銀 幕)，校內(nèi)有閉路電視系統(tǒng)。(8)有標(biāo)準(zhǔn)的、先進的體育場地、風(fēng)雨活動室、健身房、 及相應(yīng)的設(shè)施器材。(9)有標(biāo)準(zhǔn)的、先進的醫(yī)療保健室。(10)有先進的現(xiàn)代化辦公條 件與系統(tǒng)。三、促進農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策3.1增加農(nóng)村義務(wù)教育政府供給數(shù)量3.1.1 加大國家財政性教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比例長期以來，我國阻礙我國教育發(fā)展的一個重要因素是

18、教育投入不足，我國教育 經(jīng)費投入以政府財政性教育經(jīng)費投入為主，雖然我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比 例從19%年的2. 5%上升到2002年的3. 3%,但遠遠低于世界平均水平(5. 2%)、高收入 國家水平(5. 5%),接近低收入國家水平(3. 6%)。由此可見，社會總資源對教育系統(tǒng)的 配給偏少，這和我國經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展以及科教興國戰(zhàn)略很不相稱，對于我國的長 遠發(fā)展極為不利。因此，國家應(yīng)盡快提高財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例，使之達 到4%的水平，以緩解我國教育經(jīng)費整體不足的局面。同時, 提高國家財政性教育經(jīng)費 在農(nóng)村義務(wù)教育中投入的比例，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的總量。3.1.2

19、建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財政投入體制就我國的農(nóng)村義務(wù)教育而言，一方面，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)情況不一， 而農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，由基層地方政府具體負責(zé)提供和管理可以 節(jié)省交易成本，提高資金的使用效率;另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入規(guī)模較大，且 具有剛性增長的特征，而基層政府財力相對不足，且收入穩(wěn)定性較差，難以有效保障 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的供給。我國目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制極大地依 賴地方經(jīng)濟發(fā)展，部分貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，不能承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任, 所以這種供給體制只能是轉(zhuǎn)軌期的一種過渡模式。按照“利益歸宿”原則以及我國縣 鄉(xiāng)財政困難的實際情況，我國應(yīng)進一

20、步提升農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，使中央和省級 財政逐步成為義務(wù)教育經(jīng)費的保障主體，減輕縣級財政的壓力，縮小省際以及省內(nèi)地 區(qū)間差距。3. 2合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資金3. 2.1設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育硬件維修專項費用近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施的投入，例如圖書館、遠程教育 的建設(shè)、實驗儀器的購置等，但農(nóng)村學(xué)校對這些資源的利用率比較低，甚至處于閑置 狀態(tài)。II算機技術(shù)更新極快，硬件閑置在那里不使用是有損耗的。如果沒有運營經(jīng)費, 實際上建設(shè)的信息化教室越多，浪費也越多。為了提高這些設(shè)施的利用率，建議安排 專項資金對這些設(shè)備進行維修和管理，縣級政府有能力解決的，由縣級政府解決，縣 級政府沒能力解決

21、的，要加大高級政府對經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付力度，對于高級政府解 決有困難的，可以減少對這些設(shè)備的購置，以確保有足夠的資金來維修和管理這些硬 件設(shè)施。3. 2. 2設(shè)置農(nóng)村教師培訓(xùn)專項費用提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的素質(zhì)，是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育 均衡發(fā)展的一個重要方面。農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，在很大程度上與農(nóng)村義務(wù)教育階段 農(nóng)村教師培訓(xùn)的費用支出有關(guān)。為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，國外的很多國家在提 高老師的素質(zhì)方面都做了努力:日本為了促進校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實行教師 定期調(diào)換制度，平均每個教師約7年更換一次任職的學(xué)校，這種調(diào)換一般是在同一縣 或市內(nèi)進行的，在不同的地區(qū)之間的調(diào)換，教師

22、的工資待遇是不變的。埃及政府對教 師進行大規(guī)模培訓(xùn)，以此提高教師質(zhì)量。針對我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的現(xiàn) 狀，我們要大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)設(shè)備，改善農(nóng)村教師的在職學(xué)習(xí)條 件，改革教師的培訓(xùn)方式，依靠優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，以本校培訓(xùn)為主，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培 訓(xùn)為輔，切實提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，防止培訓(xùn)走過場。同時要依托教育研究機構(gòu)和教師 培訓(xùn)院校，加大培訓(xùn)隊伍建設(shè)力度，教育行政主管部門對于教師繼續(xù)教育或相關(guān)培訓(xùn) 經(jīng)費要專款專用，不能挪作他用，建議將培訓(xùn)費用按人頭直接撥給培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn) 的時間選擇上，既要保證學(xué)校教學(xué)的需要，乂要切實保證老師有足夠的時間接受培訓(xùn)I。 也可利用寒暑假的時間或者周末以

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位邀請專家講課，以提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效 率。3. 2. 3設(shè)置穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍等專項費用為了穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的隊伍，當(dāng)前還要切實貫徹實施義務(wù)教育法, 切實保障教師的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，尤其是對邊遠貧困地區(qū)的教 師應(yīng)給予更多的關(guān)注，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困地區(qū)中小學(xué)教 師住房公積金制度和醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，解決教師住房難、就醫(yī)難等問題，提高貧困 地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼水平，保持農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性。對于教師的津貼、福利 方面的支出，主要由中央財政負擔(dān)，中央和地方政府分比例承擔(dān)，以確保這部分津貼 能夠按時足額發(fā)放，穩(wěn)定農(nóng)村教師的隊伍，提高農(nóng)村義務(wù)教育的

24、質(zhì)量。3. 3加快城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)步伐，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石?！苯逃绞巧鐣降闹匾?礎(chǔ)，義務(wù)教育是整個教育的基礎(chǔ)，每個孩子能否平等地接受義務(wù)教育是衡量社會公平 程度的重要尺度，因而推進義務(wù)教育均衡發(fā)展己成為實現(xiàn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急，城鄉(xiāng) 教育一體化是推進教育均衡發(fā)展的必由之路。3. 3.1同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)關(guān)于學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市學(xué)校執(zhí)行的是建設(shè)部、發(fā)計委、教育部2002年4月17 日發(fā)布、自2002年7月1日實施的城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村學(xué)校 執(zhí)行的是建設(shè)部、國家計委、國家教委19%年12月20日發(fā)布，自1997年6月1日起 試行的農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范城鄉(xiāng)普通中小學(xué)建設(shè)具有積 極的作用，但是對城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，提出了不同的建設(shè)要求。特 別是農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行10年，已不能適應(yīng)加快城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng) 村的要求，建議實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管城鄉(xiāng)學(xué)校目前還不能 同步建設(shè)到位，但可以統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)可以分步實施。同時要面向教育現(xiàn)代化 的要