統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 解決“三農”問題,三農問題

1、    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 解決“三農”問題                        十屆全國人大二次會議閉幕后，劉立仁廳長回到南京的當天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農”問題，是這位全國人大代表、農林廳廳長最為關注的話題。“江蘇是農業(yè)大省，省委、省政

2、府高度重視三農問題，突出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決三農問題的戰(zhàn)略舉措來抓?！眲⒘⑷收f，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補一改”解決農業(yè)問題，辦好農村五件實事加快農村發(fā)展，實施農村勞動力轉移促進農民增收。    解決農業(yè)問題推行“一降兩補一改”    “農業(yè)問題是個效益問題，提高農民生產積極性關鍵是提高農業(yè)效益?！眲⒘⑷收f，近年來，江蘇采取一系列政策措施，千方百計調動農民生產積極性。    “一

3、是降低農業(yè)稅率”。農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)稅賦高低直接影響農民生產積極性。在近年農村稅費改革的基礎上，江蘇對有關政策進行了調整完善，去年取消了農業(yè)特產稅，加大財政轉移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農業(yè)稅稅率，爭取在3年之內免征農業(yè)稅，比溫家寶總理政府工作報告中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農業(yè)稅正稅稅率今年降低2個百分點，農業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農業(yè)稅。僅降低農業(yè)稅一項，農民從中就可得到10.9億元實惠。    “二是實行糧食直補”。深化糧食流通體制改革，把對流通環(huán)節(jié)的補貼改為對農民的直接補貼，以切實保護糧食生產能力，調動農民生產積

4、極性。去年，省政府在糧食風險基金中安排3900萬元，對豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個糧食主產縣進行糧食直補試點，補貼對象為種糧農民，補貼與糧食生產掛鉤。今年省財政安排不少于40%的糧食風險基金用于對種糧農民直接補貼。    “三是實施良種補貼計劃”。去年，江蘇組織實施了8個縣市國家級優(yōu)質專用小麥良種補貼，實施面積150萬畝，每畝補貼10元，受到了廣大農民的歡迎。為支持糧食主產區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實施水稻良種補貼，省財政安排5000萬元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個水稻主產縣實施，總實施規(guī)模510萬畝，補貼標準是常規(guī)粳稻每畝8元，

5、雜交秈稻每畝15元。    “改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農村土地承包經營權流轉，去年省政府出臺頒布了江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法，在豐縣、沭陽、江都、東臺、常熟等縣市開展土地流轉有形市場和土地承包糾紛仲裁試點。改革土地征使用制度，調整征地補償標準，改變過去征地一次性貨幣安置補償的做法。今年進一步改革農村集體土地收益分配制度，明確國有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農民基本生活保障。    加快農村發(fā)展 辦好“五件實事”    “農村問題關

6、鍵是發(fā)展，促進農村發(fā)展關鍵是要改善農村發(fā)展環(huán)境，著力強化農村基礎設施建設。”劉立仁說，針對城鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時間全面完成農村改水任務、基本完成農村草危房改造、農村鄉(xiāng)村道路建設和改造，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，調整完善農村稅費改革政策這農村五件實事。    目前我省還有相當一部分農民沒有吃上清潔的自來水、還有相當數量的草危房沒有得到改造、農村鄉(xiāng)村道路建設滯后仍是制約農村發(fā)展的一個“瓶頸”。江蘇計劃用3年時間將農村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95%以上，新增受益人口940萬

7、人以上；支持蘇北地區(qū)16個扶貧縣完成5萬戶草危房、2萬戶高危房改造任務；建設和改造農村鄉(xiāng)村道路2.8萬公里，實現縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級化，建設和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬公里，全面完成農村公路建設和改造任務。    建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個縣 市、區(qū) 進行試點，受益覆蓋面達到85%，實現了不低于60%的預定目標，同時建立農村醫(yī)療救助制度，對沒有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農戶給予救助。今年新型農村合作醫(yī)療制度在我省全面推開。    

8、調整完善農村稅費改革政策。去年我省通過加大農業(yè)稅社會減免，切實減輕純農戶和種田大戶的負擔，通過增加省財政對農村稅費改革轉移支付，確保農村村級組織正常運轉。農民實際承擔農業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4%，承擔勞務1.35億個工日，下降26.4%。    促進農民增收 實施勞動力轉移    “農民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業(yè)問題?！眲⒘⑷侍貏e強調，農村人多地少，勞動力就業(yè)不充分，農村勞動力素質不高，就業(yè)能力不強，直接制約農民收入的增長。省委、省政府把農村

9、勞動力轉移作為當前最大的農民致富工程，提出到2010年實現500萬農村勞動力由農到工大轉移，每年新增勞務輸出50萬人以上，力爭達到70萬人。    強化農村勞動力技能培訓，組織實施江蘇省農民工培訓規(guī)劃，根據市場需求，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和覆蓋面，確保新增農村勞務輸出人員培訓率超過50%。加大財政對農村勞動力培訓的投入，設立省級農村勞務輸出培訓專項基金，今年省財政用于農村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元，培訓并實施轉移一人，補貼100元。    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，充分調動各方積極性，大力興辦勞務中介組織，拓展職介服務功能，完善區(qū)域協(xié)作機制，推進南北掛鉤，提高農村勞務輸出的組織化程度。加強農村勞動力市場信息化建設，為農村勞動力就業(yè)提供優(yōu)質信息服務。取消對農村勞務輸出人員進城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準入條件。鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，通過農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市資金、技術向農村轉移，實現生產要素在城鄉(xiāng)間的良性互動。