第2章公共部門人力資源管理的法治化

1、公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理（第四版）（第四版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系 組編組編孫柏瑛孫柏瑛 祁凡驊祁凡驊 編著編著公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材第 2 章 公共部門人力資源管理的法治化公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材重點問題公共部門人力資源管理法治化的必要性公共部門人力資源管理法治化體系明確公務(wù)員法的體系和主要內(nèi)容公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)、職權(quán)

2、和組織形式公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材2.1 公共部門人力資源管理法治化的意義公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的內(nèi)涵n 公共部門人力資源管理的法治化，是指政府在人事管理過程中，以法律的精神和原則調(diào)整與公職人員的工作關(guān)系，按照法律規(guī)定的人事管理權(quán)限，依法對公職人員進(jìn)行管理，保護(hù)公職人員的合法權(quán)益，并約束公職人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責(zé)。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公職人員公民和社會管理對象依法行使人事管理權(quán)，合法合理使用人力資源監(jiān)督并約束公職人員依法行政基本功能公共部門人力資源

3、管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的必要性與作用n 公共部門人力資源管理實現(xiàn)法治化的必要性政府人事管理長期受人治干擾人治式的而政府人事管理的危害巨大公共部門人力資源管理法治化公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 法治化的公共部門人力資源管理的作用n確立政府人事行政管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，維護(hù)政府人事管理運行的秩序。n塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，從人力資源方面提高政府的管理績效。n依法行使政府人事行政管理權(quán)，有效地維護(hù)公職人員的合法權(quán)益。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的基本構(gòu)件 建立

4、和完善有關(guān)規(guī)范公職人員管理的法律、法規(guī)體系。首要條件 嚴(yán)格地依法進(jìn)行人事行政管理活動。核心 對公共部門人力資源管理中的違法行為必須依法追究。內(nèi)在實質(zhì) 對公共部門人力資源管理的權(quán)力予以必要的制約和監(jiān)督。必然要求公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材2.2 公務(wù)員法的形式與性質(zhì)公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員法的淵源憲法行政法規(guī)行政規(guī)章地方性法規(guī)與公務(wù)員法有關(guān)的法律解釋國際條約和國際慣例以及其他法律中有關(guān)公務(wù)員的法律規(guī)定等此外，執(zhí)政黨的人事政策也與公務(wù)員法存在著密切的關(guān)系。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員法的體系與性質(zhì)地

5、方公務(wù)員法公務(wù)員的各種配套法規(guī)公務(wù)員總法或基本法規(guī) 規(guī)定公務(wù)員管理的總則，是制定其他配套法規(guī)的指導(dǎo)和依據(jù)。 在總法或基本法規(guī)基礎(chǔ)上制定，是對其的延伸、補充或解釋。 中央與地方的公務(wù)員法制關(guān)系大致包括統(tǒng)一，部分統(tǒng)一和差異較大。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員法的基本內(nèi)容n 公務(wù)員的范圍和法律地位。n 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系運行的條件以及法律事實的規(guī)定。公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、運行和變更、解除與消亡n 公務(wù)員行使職權(quán)的保障與應(yīng)遵守的紀(jì)律。n 對公務(wù)員責(zé)任的追究。n 人事糾紛的仲裁和處理。n 公務(wù)員法規(guī)的效力及解釋權(quán)。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員

6、法的立法與實施n 公務(wù)員法的立法公務(wù)員法的立法是指國家立法機關(guān)國家立法機關(guān)、行政機關(guān)行政機關(guān)或被授予立法權(quán)力授予立法權(quán)力的行政部門的行政部門，依照國家憲法和基本法律的原則和精神，制定對行政機關(guān)公職人員進(jìn)行管理的法律法律、行政法規(guī)行政法規(guī)和行政規(guī)章行政規(guī)章的活動的總稱。n 公務(wù)員法立法遵循的原則立法有據(jù)、效力分層、程序合法和體系完整等技術(shù)原則公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 公務(wù)員法的實施基本形式 法律的適用 法律的遵守執(zhí)行機構(gòu) 司法機構(gòu) 人事行政機構(gòu) 監(jiān)督檢察機構(gòu)遵循原則 法治至上 以事實為依據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩 法律面前人人平等公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公

7、共行政系列教材 公務(wù)員與政府的職務(wù)關(guān)系的落實與調(diào)整。 公務(wù)員與國家權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的落實與調(diào)整。 公務(wù)員及其管理機關(guān)與其他社會人員、社會組織關(guān)系的調(diào)整。 人事行政糾紛或案件發(fā)生后的申訴、立案、調(diào)查、審判及處理。 公務(wù)員及其管理機構(gòu)法律行為的監(jiān)督檢察。公務(wù)員法執(zhí)行的具體體現(xiàn)公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材2.3 公務(wù)員的法律地位公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員的法律關(guān)系n 公務(wù)員法律關(guān)系的主體法律關(guān)系的主體又是法律關(guān)系的當(dāng)事人，指承擔(dān)一定法定權(quán)利、義務(wù)的雙方(或兩個以上主體)。公務(wù)員法律關(guān)系的主體國家及代表國家的行政機關(guān)或人事行政主管機關(guān)公務(wù)員

8、公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材 公務(wù)員與國家及代表國家的行政機關(guān)或人事行政主管機關(guān)的法律關(guān)系不是雙方當(dāng)事人協(xié)商形成的，而是法定的。n行政機關(guān)擁有的職權(quán)、職責(zé)和優(yōu)先權(quán)一概溯及公務(wù)員。n公務(wù)員在形式上必須以行政機關(guān)的名義實施行政管理活動，在實質(zhì)上必須按照行政機關(guān)的意志行事。n行政機關(guān)對公務(wù)員的過錯行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 公務(wù)員法律關(guān)系的客體客體消費性生活資料精神財富人身行為行政行為公務(wù)員行為公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材行政行為三個基本要素 行政行為是各級政府的人事部門及政府各工作部門的

9、人事管理機構(gòu)的行為 明確了公務(wù)員管理的歸屬歸屬主體要素 行政行為是公務(wù)員管理機構(gòu)行政管理的行為 明確了公務(wù)員管理機構(gòu)行為的目的與方向目的與方向職能要素 行政行為是法律行為 明確了公務(wù)員管理是依法的管理行為依法的管理行為法律要素公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員行為三個基本要素n公務(wù)員行為是公職人員的行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公務(wù)員行為的主體主體要素要素。n公務(wù)員行為是公務(wù)員為享有權(quán)利和履行義務(wù)而從事的作出或不作出的行為，這是公務(wù)員公務(wù)行為的目的目的。n公務(wù)員行為能夠直接或間接地引起一定的公務(wù)員法律關(guān)系效果法律關(guān)系效果，即當(dāng)公務(wù)員行為引起一定的公務(wù)員法

10、律關(guān)系產(chǎn)生和變更公務(wù)員法律關(guān)系產(chǎn)生和變更時，才成為公務(wù)員法律關(guān)系的客體。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系n 行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容n代表國家行政機關(guān)賦予公務(wù)員一定形式的職權(quán)職權(quán)，使其可以以國家行政機關(guān)的名義實施行政管理權(quán)。n國家行政機關(guān)規(guī)定公務(wù)員負(fù)有一定的義務(wù)和職責(zé)義務(wù)和職責(zé)，規(guī)范其行政行為。n公務(wù)員必須忠誠地服務(wù)于國家、政府，接受公民的監(jiān)督和批評監(jiān)督和批評，同時享受國家賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)權(quán)。n一切公務(wù)員以其行政職務(wù)的特別要求區(qū)別于一般公民，但同時沒有任何相對于公民的特權(quán)。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 行政

11、職務(wù)產(chǎn)生包括的程序選任委任考任調(diào)任聘任公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員的雙重身份“公民”和“公務(wù)員”n 個人行為與公務(wù)行為的區(qū)別個人行為 以行為人自己的名義從事的活動。 它只能代表行為的本人，不具有強制性。 跟人行為的效果只屬于行為本人。公務(wù)行為 公務(wù)員以國家行政機關(guān)的名義從事公務(wù)活動。 公務(wù)行為是國家意志的體現(xiàn)，具有國家的強制性。 公務(wù)員在從事公務(wù)行為時，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 劃分公民行為與公務(wù)員行為的標(biāo)準(zhǔn)n公務(wù)員的行為以所屬單位名義所屬單位名義做出的，屬公務(wù)行為；以自己名義自己名義做出的，則屬個人

12、行為。n公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍職責(zé)范圍內(nèi)做出的，屬于公務(wù)行為；如果超出了職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一條標(biāo)準(zhǔn)和第三條標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。n公務(wù)員的行為是執(zhí)行單位的命令和委托執(zhí)行單位的命令和委托，不管單位的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務(wù)行為。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 公務(wù)員雙重身份的矛盾n公務(wù)員作為公民所享有的某些權(quán)利，作為公務(wù)員則不能全部享有。n公務(wù)員承擔(dān)著比一般公民更多的義務(wù)，同時國家也賦予了公務(wù)員比一般公民更多的權(quán)利，如行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等。n行政法要求公務(wù)員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公務(wù)員，必須行使和發(fā)揮與其身份相統(tǒng)一的行為和效力。公共部門

13、人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材2.4 公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員管理機構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)n 公務(wù)員管理機構(gòu)的法定職權(quán)制定規(guī)范權(quán)制定規(guī)范權(quán)任免權(quán)任免權(quán)錄用權(quán)辭退權(quán)考核權(quán)人事糾紛裁定權(quán)獎勵權(quán)其他人事決定權(quán)行政處分權(quán)公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材n 公務(wù)員管理機構(gòu)的主要職責(zé)為公務(wù)員提供必要的工作條件和服務(wù)公正、合理地行使人事管理的職權(quán)，依法管理，嚴(yán)格依照法定條件和程序辦事，并適當(dāng)、合理地使用法定的自由裁量權(quán)。當(dāng)人事處理決定存在錯誤的時候，做到有錯必糾，有損必償。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式n 從公務(wù)員管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，有部外制、部內(nèi)制和折中制之分。n 從公務(wù)員管理機構(gòu)承擔(dān)的職能范圍看，有單一功能機構(gòu)和復(fù)合功能機構(gòu)。n 從國家結(jié)構(gòu)形式這一標(biāo)準(zhǔn)看，公務(wù)員機構(gòu)有單一制國家的設(shè)置方式、聯(lián)邦制國家的設(shè)置方式和地方自治國家的設(shè)置方式。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀(jì)公共行政系列教材公務(wù)員管理機構(gòu)組建的發(fā)展趨勢n 部外制和部內(nèi)制出現(xiàn)趨同化，向折中制方向發(fā)展，強化了人事管理價值與管理目標(biāo)的統(tǒng)一。n 公務(wù)員管理機構(gòu)的功