林地利用規(guī)劃

1、第一章林地利用規(guī)劃第一節(jié)優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)一、統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)區(qū)域生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，適當調(diào)整公益林地和商品林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能的發(fā)揮，規(guī)劃到2020年，完全保障現(xiàn)有公益面積及以生產(chǎn)林產(chǎn)品為主體功能的商品林地面積，鞏固生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。二、科學調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。嚴格控制與占用征收天然林地，積極保護天然林資源。加強對天然林的科學保育，大力培育復層，混交、民齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點公益林地采用封育等近自然培育和經(jīng)營措施，促進形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。加快在水肥條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林。到2020年，保證現(xiàn)

2、有218836.1公頃天然林地面積不減少，人工林地比重逐漸增加。第二節(jié)重點林業(yè)工程用地規(guī)劃1、 保障林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設用地。繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程，加強生態(tài)建設和生態(tài)系統(tǒng)修復，增強生態(tài)庇護能力，減少和預防自然災害對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，免渡河林業(yè)局天然林資源豐富，實施好天然林保護工程，保證森林資源總量不減少，是今后林業(yè)生態(tài)建設的重點。2、 保證公益林的發(fā)展空間。加強對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。第三節(jié)科學經(jīng)營、科學評定林地質(zhì)量，因地制宜利用林地、根據(jù)

3、與森林植被生長密切相關(guān)的土壤,地形特征等自然環(huán)境因素和交通條件，對林地進行綜合評定，林地質(zhì)量等級劃分5個等級，免渡河林業(yè)局林地面積中，II級林地面積為47812.2公頃；III級林地面積為209546.5公頃；IV級林地面積為5425.7公頃。二、實施森林質(zhì)量工程。通過擴大有林地規(guī)模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加資源數(shù)量，豐富產(chǎn)品供給，提高森林碳匯功能，規(guī)劃到2020年，全局有林地面積達到220180.9公頃，通過實施森林質(zhì)量工程，促進全局林地生產(chǎn)率提高到110.3立方米每公頃，增加森林蓄積量347.4萬立方米以上。免渡河林業(yè)局生態(tài)地位非常重要，應以培育混交、民齡復層林

4、為主，豐富生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第四節(jié)持續(xù)利用一、鞏固森林資源管護成果，保護森林資源。今后10年，免渡河林業(yè)局實施天然林保護工程等國家重點工程建設，做到時嚴格保護，突出重點：持續(xù)利用，提高效益；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局；強化調(diào)控，科學管理，加快宜林地造林綠化步伐，可持續(xù)利用林地資源。二、實施重點區(qū)域生態(tài)治理。以植被恢復和生態(tài)修復為重點，取生物治理與工程治理想結(jié)合，建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系，鞏固和發(fā)展生態(tài)治理重點區(qū)域的生態(tài)建設成果，盡快實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)文明。第二章林地結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié)地類結(jié)構(gòu)規(guī)劃到2020年，全局林地面積278338公頃，與2009年林地面積持平。一、有林地。20

5、09年，全局有林地面積為218743公頃，占全局的78.59%；規(guī)劃到2020年，全局有林地面積調(diào)增為220180.9公頃，占全局林地面積的79.11%。二、疏林地。2009年，全局疏林地面積為2201.9公頃，占全局林地面積的0.79%；規(guī)劃到2020年，全局疏林地經(jīng)封育補植減少到1070.4公頃。三、灌木林地。2009年，全局灌木林地面積為3814.6公頃，占全局林地面積的1.37%；規(guī)劃到2020年，全局灌木林地面積與2009年持平。四、未成林地。2009年，全局未成林林地面積為306.4公頃，占全局林地面積的0.10%；規(guī)劃到2020年，全局未成林地經(jīng)自然生長和封護后全部轉(zhuǎn)為有林地。五

6、、無立木林地。2009年，全局無立木林地面積為518.7公頃，規(guī)劃到2020年，全局無立木林地面積與2009年持平六、宜林地。2009年，全局宜林地面積為11375.5公頃，占全局林地面積的4.09%；規(guī)劃到2020年，全局宜林地面積與2009年持平。七、苗圃地和林來輔助生產(chǎn)用地。規(guī)劃到2020年，全局苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地在，面積保持不變。第二節(jié)森林（林地）分類一、森林（林地）類別除苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地之外，所有的林地均劃分森林（林地）類別。免渡河林業(yè)局現(xiàn)有公益地197721.1公頃，比例為83.44%，為一般公益林地；現(xiàn)有商品林地39239.0公頃，比例為16.56%，為一般用材林。

7、規(guī)劃到2020年，公益林地，商品林地比重保持不變。二、全局地方公益林（地）事權(quán)級結(jié)構(gòu)全局地方公益林面積為197721.1公頃，規(guī)劃到2020年，全局地方公益林面積與2009年持平。三、林種結(jié)構(gòu)（一）防護林調(diào)整。2009年，全局防護林面積為195623.1公頃，規(guī)劃到2020年，與2009年持平。（二）特種用途林調(diào)整。規(guī)劃到2020年，全局特種用途林面積2098.0公頃，保持2009水平。（三）用材林調(diào)整。2009年，全局用材林面積為39239.0公頃，規(guī)劃到2020年，與2009年持平。第三節(jié)林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)免渡河林業(yè)局林地面積按土地所有權(quán)劃分，國有林地面積278338.0公頃，占100%。第四節(jié)

8、森林起源結(jié)構(gòu)2009年，全局森林中天然林面積為216672.7公頃，人工林面積為5884.9公頃，天然林與人工林之比為97.4：2.6.規(guī)劃到2020年，全局森林中天然林面積調(diào)整為217804.2公頃，人工林面積調(diào)整為6191.3公頃，天然林與人工林之比為97.2：2.8。天然林面積略增，人工林總量及比重略有提高。第三章林地保護規(guī)劃第一節(jié)林地保護規(guī)劃一、嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設用地。林地主要用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，不得擅自改變用途；各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用征用收林地的，應當依法辦理審核手續(xù)。二、嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在耕地

9、占補平衡，土地整理過程中，不得擠占林地，對國有林場已經(jīng)開墾種植，破壞的林地要逐步還林。三、加大臨時占用林地的植被恢復力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復森林植被。第二節(jié)林地保護分級管理一、林地保護等級劃分堅持全面保護和突出重點想結(jié)合的原則，按生態(tài)脆弱性和生態(tài)區(qū)位重要性指標劃分為共劃分I、II、III、IV級。根據(jù)劃分標準，結(jié)合免渡河林業(yè)局2010年國家級公益林補充區(qū)劃界定成果，將全局林地保持等級劃分為II、III、IV級。II級保護林地是指重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。II級保護林地包括免渡河林業(yè)

10、局內(nèi)軍事禁區(qū)范圍內(nèi)的林地，現(xiàn)有II級保護林地面積43475.9公頃；一2020年，規(guī)劃II級保護林面積不變III級保護林地是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的重要區(qū)域。III 級保護林地包括除2級保護林以外的其他公益林地?，F(xiàn)有III級保護林地面積195623.1公頃；到2020年，規(guī)劃III級保護林地面積保持不變。IV 級保護林地是需予以保護并引導合理，適度利用的區(qū)域，包括未納入上述II、III級保護范圍的各類林地，現(xiàn)有IV級保護林地面積39239.0公頃；到2020年，規(guī)劃IV級保護林地面積保持不變。二、實施林地分級保護管理根據(jù)林地的保護等級，分別制定相應的保護管理措施。II級保

11、護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐，除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，其他地類嚴格控制。III 級保護管理措施：嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營，定向培育，公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。IV 級保護管理措施；控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行林農(nóng)復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動。最大限度地挖

12、掘林地生產(chǎn)力。第三節(jié)森林保護規(guī)劃圍繞免渡河林業(yè)局到2020提森林覆蓋率在2009年基礎上略有增加的目標，確定免渡河林業(yè)局2020年森林保有量目標為223995.5公頃。為實現(xiàn)森林保有量量目標，要嚴格保護現(xiàn)有森林，加強有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，完善監(jiān)測，檢疫和應急體系建設，提高森林防災減災能力。第四節(jié)引導節(jié)約用地、適度保障國家基礎設施建設使用林地。保障干線公路、水利工程、國家級電網(wǎng)、機場、森林公園等國家基礎建設用地，引導建設項目節(jié)約使用林地，實施配套綠化工程，擴大防護林面積。二、限制工礦開發(fā)占用林地。限制工業(yè)

13、、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地。礦山用地實行生態(tài)優(yōu)先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖混亂，無序開發(fā)，建立礦山開發(fā)配套實施生態(tài)工程制度，對生態(tài)狀況嚴格監(jiān)控。三、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地，規(guī)范旅游經(jīng)營設施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)，森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。四、遵守占用征收林地項目禁限目錄。根據(jù)國家發(fā)布的限制用地項目目錄和禁止用地項目目錄對使用林地也就應實行禁止限制管理，制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應的約束措施。通過行政、經(jīng)濟補償，市場等手段引導建設項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪。費林地等行為第四章統(tǒng)籌區(qū)域管理第一節(jié)優(yōu)化區(qū)布局依據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)三級區(qū)劃，結(jié)合自然地

14、理條件，免渡河林業(yè)局功能分區(qū)為大興安嶺山地部一般用材水源涵養(yǎng)林區(qū)，并根據(jù)區(qū)域特點確定林地利用方向，合理配置林地資源。第二節(jié)實行差別管理依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能規(guī)劃（2009-2020年）結(jié)合免渡河林業(yè)局實際，免渡河林業(yè)局區(qū)劃為一個主體功能區(qū)，即限制開發(fā)區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃對免渡河林業(yè)局主體功能的定位，明確主體功能區(qū)的發(fā)展方向，開發(fā)管制原則及生態(tài)建設的政策措施。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)、公益性建設及資源環(huán)境承載能力較強的中心城鎮(zhèn)建設使用林地l禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；禁止城、鎮(zhèn)、村建設?？刂凭€型基礎設施和

15、獨立建議項目用地，逐步減少城市建設，工礦建設和農(nóng)村建設用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修治理，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。第三節(jié)宏觀調(diào)控措施一、加強宏觀調(diào)控能力。根據(jù)局域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，林地資源條件，區(qū)域林地保護利用方向和政策措施等因素，確定免渡河林業(yè)局森林保有量約束性指標，林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地比率，重點商品林地比率等預期性指標，并分解到林場；測得全局建設項目使用林地規(guī)模，強化局生政區(qū)域林地保護利用的調(diào)控。二、強化林地保護利用責任。林地保護利用規(guī)劃主要指標落實到林場，明確縣級林地保護利用責任，由林業(yè)局作為主體組織實施，約束性指標要嚴格落實并如期實現(xiàn)，預期性指

16、標可通過經(jīng)濟和行政手段加以引導，逐步實現(xiàn)。三、落實區(qū)域林地保持利用管理政策。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，積極落實免渡河林業(yè)局愾屬區(qū)域的林地保護利用政策和差別化管理政策，落實國家、自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃的要求，加強局哉內(nèi)林地保護利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進林地保護利用形成制度化和規(guī)范化。第五章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)管理制度一、嚴格執(zhí)行林地用途管制措施。局編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、和生態(tài)建設等相關(guān)規(guī)劃，應與林地保護利用劃想街接，符合林地保護利用的方向和要求，嚴格執(zhí)行建設項目占用征收林地審核制度，占用征收林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

17、二、加強林地林木權(quán)屬管理。對規(guī)劃確認的林地，應按照中華人民共和國森林法實施條例的有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理，穩(wěn)定林地；林業(yè)避開發(fā)林林場、林場與森林管護站、森林管護與管護人員層層簽訂目標責任狀，做到責任到人頭，管理到地塊，管護人員在工作中嚴格遵守有關(guān)規(guī)章制度，做到了巡護工作和巡護記錄認真規(guī)范，使管護工作顛倒真正實現(xiàn)了規(guī)范化，制度化。三、落實林地保護利用目標責任制。局主要負責人要對局域內(nèi)的林地保護利用負總責。根據(jù)規(guī)劃確定的森林保有量目標，分階段性目標下達到林場，實行目標責任考核的動態(tài)管理，對違反林地保護利用規(guī)劃、造成森林破壞或林地非法轉(zhuǎn)用的李依法追究責任，建立和落實考核體系和考核辦法，把實現(xiàn)森林保有量目

18、標作為各級領導目標考核的重要內(nèi)容。四、深化改革，促進林地保護利用機制創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革。完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高全員保護林地和發(fā)展森林的積極性，積極推動國有林場改革，通過體制改革和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護責任，充分發(fā)揮國有林地在生態(tài)建設中的主導作用，形成乙肝利于林地保護利用管理的新機制。五、建立監(jiān)督檢查制度，加大林地執(zhí)法力度。專項檢查與經(jīng)常性檢查想結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)，制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為；已造成林地資源損失的，依法查處，限期整改，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，如規(guī)劃確實需要修改的，在實施評價的基礎上進行修改，報原批準機關(guān)批準后分布實施。第一節(jié)調(diào)節(jié)機制一、完善林地保護利用的多元化投入機制。以國家投入為主體，廣泛吸引社會團體,個人資金，形成全社會參與和生態(tài)建設的氛圍，高效利用國家投入資金，保護公益林地，防止毀林和森林退化；宜林地實施造林，給予必要的財政補貼。積極鼓勵和引導社會資金用于森林培育，發(fā)揮森林經(jīng)濟和生態(tài)交能。二、強化節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制。建立林地分等評能體系，完善占用片收林地