社會管理創(chuàng)新基礎知識-

1、社會管理創(chuàng)新基礎知識復習大綱第一章社會管理創(chuàng)新的基本概念第一節(jié)社會與社會管理一、什么是社會(一社會的概念所謂社會,指的是在一定地域內進行著的,以物質資料生產活動的方式為基礎的、相互作用的人們共同體。(二社會的特點1、人是社會系統(tǒng)中最基本的要素2、人與人的交往形成了社會系統(tǒng)3、社會系統(tǒng)是一個具有主動性、創(chuàng)造性和改造能力的活的機體4、社會是一個有文化、有組織的系統(tǒng)5、人的物質生產活動是社會存在與發(fā)展的基礎。(三社會的基本功能1、社會整合的功能:即社會將無數(shù)單個的人組織起來,形成一股合力,調整種種矛盾、沖突與對立,并將其控制在一定范圍內,維護統(tǒng)一的局面。2、社會交流的功能:社會創(chuàng)造了語言、文字、符號

2、等人類交往的工具,使人與人之間、家庭之間、群體之間、國家之間的交往成為可能。社會也為人類的交往提供了多種多樣的場所,為人類互動提供了良好的條件。社會還為人類交往提供了規(guī)范,使人類互動能合理地、得體地進行。3、社會導向的功能:社會有一整套行為規(guī)范,用以維護正常的社會秩序,調整人們之間的關系,規(guī)定和指導人們的思想、行為。4、繼承和發(fā)展的功能二、什么是社會管理(一社會管理的概念社會管理的三要素:主體、內容和手段。社會管理是指政府以及其他社會主體對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業(yè)等各個方面進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程,以解決社會問題,提高社會公共福利,推動個人發(fā)展和社會系統(tǒng)和諧有效運行

3、。(二社會管理的功能1、社會管理承擔著改革和調整社會結構的功能所謂社會結構,是指一個國家或地區(qū)內占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關系格局。社會管理可以調整和改革:人口結構及家庭結構;收入分配結構;城鄉(xiāng)結構;區(qū)域結構;社會階層結構。2、社會管理承擔著協(xié)調社會主體利益關系的功能3、社會管理承擔著保持社會良性運行的功能(三社會管理的特征1、整體性:社會是一個復雜的系統(tǒng),由家庭、群體、社區(qū)等各類子系統(tǒng)構成。因此,社會管理首先要將社會看做一個有機的整體,其次要分別管理好各項社會事業(yè),使社會系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)也能協(xié)調運行。2、科學性3、公共性4、合作性5、指導性三、社會管理的內容及其構成(一實施社

4、會控制,維護社會秩序:一是法律控制,二是道德控制,三是行政控制,四是輿論控制。(二實施社會政策,維護社會公正(三提供公共服務,促進社會進步(四培育多元主體,參與社會管理第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本內涵一、社會管理創(chuàng)性的概念所謂社會管理創(chuàng)新,是指圍繞實現(xiàn)社會管理新目標、新任務,運用現(xiàn)有的各種資源和力量,以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等,對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革,構建適應形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。社會管理創(chuàng)新具有解構性、創(chuàng)新性、法制性的特征。二、社會管理創(chuàng)新的內容(一更新社會管理理念1、樹立以服務為中心的社會管理理

5、念2、樹立以治理為核心的社會管理理念3、樹立具有公共精神的社會管理理念(二完善社會管理體制1、完善社會管理體制要創(chuàng)新源頭治理機制2、完善社會管理體制要強化動態(tài)協(xié)調機制建設3、完善社會管理體制要構建社會安全應急系統(tǒng)(三創(chuàng)新社會管理方法1、創(chuàng)新社會管理方法要以科學的理論為基礎2、創(chuàng)新社會管理方法要以實踐為根本3、創(chuàng)新社會管理方法要以基層為依托4、創(chuàng)新社會管理方法要以先進的科學技術為支撐三、社會管理創(chuàng)新的基本作用(一協(xié)調社會關系(二規(guī)范社會行為(三解決社會問題、化解社會矛盾(四應對社會風險,保持社會穩(wěn)定第二章中外社會管理創(chuàng)新理論第三節(jié)新中國成立以來我國社會管理創(chuàng)新的發(fā)展歷程一、19491978:計劃

6、經濟體制下的一元化的社會管理模式二、19782002:傳統(tǒng)社會管理體制的解體與新的社會管理體制的探索三、2002年至今:社會主義市場經濟體制下的現(xiàn)代社會管理體制的構建第三章社會管理創(chuàng)新的工作格局第一節(jié)社會管理創(chuàng)新的思路、原則與目標一、社會管理創(chuàng)新的思路(二基本思路1、堅持基本原則:以人為本,公平正義,依法管理,改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌兼顧,共建共享。2、更新思想觀念,處理好以下關系:一是經濟建設和社會建設的關系;二是社會建設和社會管理的關系;三是社會管理和群眾工作的關系;四是規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力的關系;五是發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢和推動改革創(chuàng)新的關系;六是堅持黨的領導和調動社會力量的關系。二、社會管理創(chuàng)新的基

7、本原則(一堅持以人為本、服務優(yōu)先(二堅持多方參與、共同治理(三堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(四堅持既有秩序、又有活力(五堅持立足國情、改革創(chuàng)新三、社會管理創(chuàng)新的發(fā)展目標與任務(一協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為(二解決社會問題、化解社會矛盾(三促進社會公正、增進社會福利(四應對社會風險、保持社會穩(wěn)定第二節(jié)加強我國社會管理工作格局的建設一、加強黨對社會管理的領導(一加強黨的建設是加強黨的領導的基本前提1、以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線2、以加強干部隊伍建設特別是領導班子建設為重點3、以加強黨員隊伍建設和基層黨組織建設為基礎4、全面推進黨的建設新的偉大工程(二全面提高黨領導社會管理的本領1、提高激發(fā)

8、社會創(chuàng)造活力的本領2、提高加強社會建設和管理的本領3、提高協(xié)調各種利益關系的本領4、提高處理人民內部矛盾的本領5、提高開展群眾工作的本領6、提高維護社會穩(wěn)定的本領(三充分發(fā)揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用二、加強政府的社會管理職能(三進一步轉變政府職能,逐步建立精簡、廉潔、高效的行政管理體系1、理順和創(chuàng)新政府行政體制和機制,提高政府決策科學化2、建立和完善行政法規(guī),逐步建立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的行政法會體系3、深化行政管理體制改革4、努力提高執(zhí)行力和公信力5、以保障和改善民生為重點,逐步形成惠及全民的公共服務體系三、發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用(一要強化各類企事業(yè)單位社會管理和

9、服務指責,引導各類社會組織、人民團里參與社會管理和公共服務(二要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用(三要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用四、支持公眾參與社會管理第四章社會管理創(chuàng)新的基本內容第一節(jié)當前我國社會管理創(chuàng)新的重點工作一、加強社會管理的基層基礎工作(一增強基層社會管理和服務能力(二注重發(fā)揮基層社會管理服務多元主體的作用1、發(fā)揚我黨的政治優(yōu)勢,有效開展群眾工作2、將社會管理與社會建設緊密地結合起來,寓管理于服務之中,從管理的源頭來防止矛盾的產生3、加強政治制度和運行機制創(chuàng)新,營造政通人和的政治環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境4、加強社會

10、秩序管理制度創(chuàng)新,營造共建共享的社會環(huán)境(三強化城市社區(qū)自治和服務功能1、宣教為先,倡導共同價值2、服務為本,滿足共同需求3、改進政府公共服務方式,發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用4、加強城市管理制度創(chuàng)新,營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境5、黨建為魂,打造共同核心(四強化農村社區(qū)自治和服務功能1、拓展村民自治渠道,創(chuàng)新農村社區(qū)管理體制2、全面推進農村社區(qū)建設,不斷提高農村社區(qū)自治和服務功能3、創(chuàng)新農村社區(qū)管理體制,探索農村社區(qū)建設共建機制4、加強農村基層黨的建設,建立推進農村社區(qū)建設的領導機制(五健全新型社區(qū)管理和服務體制1、找準社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點2、牢牢把握住社區(qū)建設的基本目標3、堅持社區(qū)建設的

11、重要方針4、發(fā)揮好社區(qū)建設的根本動力5、堅固社區(qū)建設的基礎保證二、加強和完善維護群眾權益機制(一群眾訴訟表達機制1、拓寬社情民意表達渠道2、搭建多種形式的溝通平臺3、把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道(二群眾利益協(xié)調機制1、建立健全利益引導機制2、建立健全利益約束機制3、建立健全利益調處機制(三社會矛盾調解機制1、建立健全超前聯(lián)動的矛盾排查調處機制2、建立健全矛盾發(fā)生時的合理化解機制3、建立健全預防和處置矛盾的利益協(xié)調機制4、建立健全矛盾調處中的督察督辦工作機制5、建立健全責任追究機制(四合法權益保障機制1、建立健全就業(yè)權保障機制2、建立健全健康權保障機制3、建立健全受教育權保障機制

12、4、建立健全受救助權保障機制5、建立健全保障公民公平享受基本公共服務權力機制三、創(chuàng)新社會組織和經濟組織的管理服務(一非公有制經濟組織和社會組織的地位1、非公有制經濟組織為國民經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻第一,非公有制經濟組織為推動國民經濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻;第二,非公有制經濟組織為提高自主創(chuàng)新能力作出了重要貢獻;第三,非公有制經濟組織為建立和完善社會主義市場經濟體制作出了重要貢獻;第四,非公有制經濟組織為保障和改善民生作出了重要貢獻;第五,非公有制經濟組織為提高我國對外開放水平作出了重要貢獻。2、社會組織在社會管理中發(fā)揮著不可代替的重要作用第一,社會整合作用;第二,社會服務作用;第三,

13、社會穩(wěn)定維護作用。(二積極引導非公有制經濟組織服務社會的責任1、引導非公有制企業(yè)在加快經濟發(fā)展方式轉變上有更大作為2、引導非公有制企業(yè)在保障和改善民生上有更大作為3、充分發(fā)揮非公有制經濟組織中黨組織的作用4、弘揚非公有制經濟人士的“優(yōu)秀建設者”精神(三推動社會組織健康有序的發(fā)展1、發(fā)展社會組織的基本要求:發(fā)展是前提,建設是核心,培育與監(jiān)管是基本手段,發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的。2、準確把握加強社會組織建設與管理的著力點3、加強和改進社會組織與政府在社會管理中的合作關系4、充分發(fā)揮社會組織中黨組織的作用四、加強流動人口和特殊人群的服務管理(一建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫(二加強和完

14、善流動人口的管理和服務1、加強和完善流動人口的管理和服務,呼喚戶籍制度改革2、推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化3、關注新生代農民工問題(三完善特殊人群管理和服務政策在法律領域中特殊人群主要指:外來人員、涉毒人員、歸正人員和被關愛對象。1、推進殘疾人“兩個體系”建設2、促進歸正人員更好地融入社會。第一,歸正人員的生存問題;第二,歸正人員的受教育問題;第三,歸正人員的就業(yè)問題;第四,歸正人員的隱私權問題;第五,歸正人員的社會保障問題。五、社會管理專業(yè)人才隊伍的建設(二社會工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用1、維護社會穩(wěn)定2、實現(xiàn)社會公正3、促進社會和諧4、推動社會發(fā)展(三大力推動我國社會

15、工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化建設1、當前我國社會工作人才現(xiàn)狀首先,我國的專業(yè)社會工作者隊伍已經初具規(guī)模,但尚不能充分滿足我國經濟社會發(fā)展的需要;其次,專業(yè)社會工作者收入水平不斷提高,但行業(yè)整體待遇和社會地位有待提高;在此,管理體制沒有完全理順,社會工作者合理的激勵晉升機制沒有建立。2、如何加強社會工作人才的專業(yè)化建設一是要從推進社會工作教育的本土化入手;二是要重視理論與實踐相結合,提高社會工作者的實踐能力;三是要重視做好社會工作隊伍培養(yǎng)。3、如何加強社會工作人才職業(yè)化建設一是要在政府相應的社會管理部門和事業(yè)單位中,直接明確一批社工崗位,起到示范和帶動作用;二是要根據(jù)社會需求,在一些重要崗位和關鍵領

16、域,可以考慮公開設置一批;三是要加強監(jiān)管。4、大力發(fā)揮政府在社會工作人才隊伍建設中的主導作用一是需要政府以法律的形式明確社會工作者的工作領域;二是要注意積極培育民間社工組織,降低登記門檻,減少限制,鼓勵其發(fā)展;三是還需要參照公務員或者事業(yè)單位的標準,保障專業(yè)社會工作者的基本待遇。六、完善信息網(wǎng)絡服務與管理(三提高我國虛擬社會的管理水平1、以引導和培育為主,把互聯(lián)網(wǎng)作為擴大社會參與、推進基層民主制度建設的重要手段;2、做好信息公開工作,提高政府公信力;3、尊重網(wǎng)絡傳播規(guī)律,提高引導網(wǎng)絡輿論的能力;4、建立健全法律法規(guī),加強行業(yè)自律和公民道德建設;七、加強公共安全體系建設與管理(一食品安全管理一是

17、加強整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為;二是加強農產品質量安全和食品生產加工環(huán)節(jié)整頓;三是加強食品進出口環(huán)節(jié)及流通環(huán)節(jié)整頓;四是加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓;五是加強保健食品及畜禽屠宰整頓;六是加強完善食品安全標準、檢測和預警系統(tǒng)。(二藥品安全管理(三完善應急管理體制,有效應對各種社會風險與突發(fā)事件八、完善思想道德建設,增強社會誠信(一加強誠信體系建設1、建立誠信政府是關鍵2、建立誠信企業(yè)是誠信建設的重點3、提升個人誠信是誠信建設的基礎(二加強社會主義法治建設,增強全民法制意識第二節(jié)加快發(fā)展各項社會事業(yè)一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)(一我國教育事業(yè)發(fā)展的主要問題一是教育投入不足;二是教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、

18、地區(qū)差距較大;三是教育體制方面的原因造成了教育本身的不公平。(二加快我國教育事業(yè)的改革發(fā)展1、全面貫徹黨的教育方針,要堅持育人為本、德育為先2、優(yōu)化教育結構3、大力促進教育公平4、深化教育體制改革5、堅持教育公益性質二、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展(一我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成果1、人民健康水平不斷提高2、基本建立起遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系3、初步建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度,建立了新型農村合作醫(yī)療制度4、重大傳染病防治取得了明顯進展(二我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題1、衛(wèi)生資源總體不足,衛(wèi)生發(fā)展落后于經濟發(fā)展2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理,農村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒有完全改變3、醫(yī)療保障體

19、系不健全,相當多的群眾靠自費就醫(yī)4、公立醫(yī)療機構市場化傾向較嚴重,公益性質淡化三、加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(二我國目前社會保障制度存在的主要問題1、社會保障管理體制尚未理順2、養(yǎng)老保險金缺口大3、覆蓋面較小,保障水平低4、農村社會保障發(fā)展嚴重滯后(三加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設的方針和任務1、加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設的方針“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”四、繼續(xù)推進扶貧開發(fā)五、發(fā)展婦女兒童、老齡服務、殘疾人服務事業(yè)和產業(yè)第三節(jié)當前要著重抓好的幾個重要的民生問題一、促進就業(yè)問題(一我國就業(yè)問題的基本形勢第一,我國是一個人口大國,每年新增就業(yè)人口1000多萬

20、;第二,世界金融危機后,我國經濟進入調整期,相當一部分傳統(tǒng)產業(yè)不可避免地面臨新興產業(yè)的挑戰(zhàn),而處于經濟發(fā)展前列的大量的現(xiàn)代產業(yè),對于就業(yè)人口的吸納能力是很有限的;第三,從整體產業(yè)結構看,我國目前一、三產業(yè)的發(fā)展滯后,同時農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展本身也會排擠出大量的農村剩余勞動人口;第四,由于教育的滯后和與經濟建設需求的脫節(jié),我國勞動力供求的結構性矛盾十分突出,導致了我國大量存在的勞動人口,并不是適合就業(yè)需求的勞動人口。(二堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置二、收入分配協(xié)調問題(一我國目前收入分配問題的現(xiàn)狀1、區(qū)域發(fā)展不平衡導致地區(qū)收入差距,總體來說是東部明顯高于西部2、城鄉(xiāng)居民收入差距十分大3、

21、不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴重(二形成我國分配不公的原因1、體制改革本身帶來了收入差距的擴大2、城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大3、市場機制及管理缺陷拉大了收入差距(三當前緩解消除收入分配不公的措施1、加快改革和發(fā)展,逐步減小和消除收入分配不公對我國經濟社會發(fā)展的影響2、加快我國農村和中西部地區(qū)的改革發(fā)展,盡量縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異3、充分發(fā)揮政府在收入分配上的重要調節(jié)作用(四加強收入分配改革,合理調整收入分配關系1、著力提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入,穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。2、加大收入分配調節(jié)力度。3、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序,堅決取締非

22、法收入。三、住房保障體系建設問題(二我國新的住房保障體系的內涵經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃房。(三加快推進住房保障體系建設的意義1、加快推進住房保障體系建設,是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措2、加快推進住房保障體系建設,是體現(xiàn)政府的社會責任、促進社會公平的重要舉措3、加快推進住房保障體系建設,有利于我國目前的經濟結構調整和城市化建設的順利進行(四我國目前加快住房保障體系建設的原則和要求2、發(fā)展要求第一,加快構建議以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。第二,強化各級政府責任,加大保障性安居工程建設力度,基本解決保障性住房供應不足的問題。第三,加強保障

23、性住房管理,制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。第四,完善住房公積金制度,加強管理和擴大覆蓋范圍。第五,加快住房信息系統(tǒng)建設,完善信息發(fā)布制度。第五章社會管理創(chuàng)新的實踐方法第一節(jié)社會管理主體的多元化創(chuàng)新一、以政府為核心的實踐方法(一構建和完善社會管理法律制度(二真正做到將政府的社會職能社會化(三加強教育和培訓,建設一支高素質、專業(yè)化的社會管理人才隊伍二、以社會組織為主要主體的實踐方法一是協(xié)同政府進行管理;二是各種社會組織之間進行協(xié)同管理。三、以公眾為基本主體的實踐方法(一政府需要做的方面:一是相關制度的健全;二是公眾參與意識的培養(yǎng)。(二公眾需

24、要做的方面:一是積極關心、反思和探討社會現(xiàn)象和問題,保持一顆主人翁的心態(tài);二是對于有損社會安全和穩(wěn)定的謠言保持冷靜的頭腦,做到不傳播、不制造謠言;三是對政府和社會組織的社會管理活動進行監(jiān)督、積極反饋和參與。第二節(jié)社會管理方式的民主化創(chuàng)新一、公共政策議程設定的方式創(chuàng)新二、社會管理基層建設的方式創(chuàng)新三、社會組織參與方式的創(chuàng)新第三節(jié)社會管理環(huán)節(jié)的綜合化創(chuàng)新一、社會管理環(huán)節(jié)的制度化建設(一政府的制度建設1、教育制度建設起點公平的窗口2、公共衛(wèi)生醫(yī)療制度老百姓的貼心醫(yī)生3、保障性住房制度讓百姓都有溫暖的家4、慈善事業(yè)借助社會的力量構建社會救助體系(二社會組織的制度建設1、健全內部管理制度2、構建社會監(jiān)管機制二、社會管理環(huán)節(jié)的工具建設1、電子化政府的構建2、充分利用網(wǎng)絡輿情第四節(jié)社會管理手段法制化一、社會管理隊伍建設的法律保障二、社區(qū)管理的法律保障三、社會管理應急處理的法律保障第六章社會管理創(chuàng)新的績效評估第一節(jié)社會管理績效評估的概念一、社會管理績效評估的概念社會管理績效評估根據(jù)管理效率、服務質量、公共責任、公眾滿意度等方面的評判,對政府在社會管理過程中的投入、產出、最終結果所體現(xiàn)出來的績效進行評定和認可。社會管理績效評估包括兩個方面