農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題分析第一章 緒論1.1 研究背景就業(yè)是民生之本，對(duì)于擁有13億人口的我國來說，就業(yè)難是一個(gè)長期的問題，然而在國際金融危機(jī)的沖擊尚未消退的情況下，我國就業(yè)難問題又引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和動(dòng)力，其總量的增長、行業(yè)配置、整體素質(zhì)的高低及利用是否合理，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關(guān)系著黨在新世紀(jì)頭20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。本文根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”為引子，就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因、解決途徑進(jìn)行闡述。近幾年來，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低、賣難、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題形勢嚴(yán)峻的情

2、況下，加強(qiáng)這方面的研究，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生的矛盾，具有重大意義。本文就我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與城市就業(yè)矛盾進(jìn)行初步探討，通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因、影響及城市就業(yè)的概況的研究，分析其內(nèi)在的原因與聯(lián)系。針對(duì)我國城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的特殊性、緊迫性，提出一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的建議，以及需要政府相關(guān)政策的支持和企業(yè)、個(gè)人關(guān)于就業(yè)的積極合作，解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。1.2研究意義勞動(dòng)力就業(yè)問題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題和政治問題，它將為當(dāng)今相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國政府的重要工作，研究農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵因素，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，意義重大研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就

3、業(yè)矛盾問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題和我國民生問題的根本解決，關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。安置農(nóng)民工，尤其是對(duì)未能初中、高中畢業(yè)的新一代農(nóng)民工安置問題的解決，不但是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民文化修養(yǎng)、科技水平、道德法律知識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及解決城市就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧之所必需，而且是繼續(xù)為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)競爭力，為城市繁榮增加活力，為改革開放增添動(dòng)力，為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后。地區(qū)的根本動(dòng)力，也是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。1.3 研究內(nèi)容第一章為文章的緒論，主要論述了文章的研究背景、意義和內(nèi)容。第二章為理論綜述，分別分析

4、了劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論、推拉理論、托達(dá)羅模型和農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)容第三章分析了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素。第四章從擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，樹立以市場為導(dǎo)向的全新就業(yè)觀念：加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能提升；實(shí)行平等就業(yè)制度；提升公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能；合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)容納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量五方面對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題進(jìn)行了闡述。第二章 理論綜述2.1理論基礎(chǔ)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論和推拉理論，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過剩，而耕地?cái)?shù)量是有限的，加之生產(chǎn)技術(shù)簡而很難有突破性進(jìn)展，生產(chǎn)的產(chǎn)量在達(dá)到一定的數(shù)量之后，基本是無法再增加的，所以每增加一個(gè)人所增加的產(chǎn)量幾乎為零，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的

5、邊際生產(chǎn)效率趨于零，有時(shí)甚至是負(fù)增長，那部分過剩的勞動(dòng)力被稱為“零值勞動(dòng)人口”。正是由于大量的“零值勞動(dòng)人口”的存在，才導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于低水平，造成城鄉(xiāng)差距。在城市現(xiàn)代工工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的生產(chǎn)資資料，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)速度的提高可以超過人口的增長，即勞動(dòng)邊際生生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞勞動(dòng)力。由于工業(yè)部門所支付的勞動(dòng)力價(jià)價(jià)格只要比農(nóng)業(yè)部門的收入略高，農(nóng)業(yè)剩余勞勞動(dòng)力就會(huì)選擇到工業(yè)部門去工作，所以農(nóng)村勞動(dòng)力是廉價(jià)的，這樣工業(yè)部門可以支付較少的勞動(dòng)報(bào)酬，而把多于資本再投入到擴(kuò)大在生產(chǎn)的過

6、程中，這樣一來又可以吸收更多的農(nóng)民到工業(yè)部門，形成一個(gè)良性運(yùn)行過程，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)移，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。這是發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑2.1.1劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家存在城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”,在農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零，工業(yè)部門只要提供略高于農(nóng)業(yè)部門的工資便可以得到源源不斷的勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)直到剩余勞動(dòng)力完全被城市吸收才停止，這時(shí)城市工資與農(nóng)村工資相近，城鄉(xiāng)差別消失,二元經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模式的提出不僅對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了重要影響,而且

7、也是此后許多人口城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的重要理論基礎(chǔ)。2.1.2推拉理論在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。推拉理論的起源可以追溯到19 世紀(jì)，最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的學(xué)者是英國的雷文斯坦，1885 年和 1889 年，雷文斯坦先后在地理雜志和皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)雜志上發(fā)表文章論遷移的規(guī)律，也就是提出了著名的“遷移七大定律”，從而開創(chuàng)性的開始了對(duì)人口流動(dòng)的研究。他通過對(duì)英國和其它 20個(gè)國家國內(nèi)遷移的細(xì)致研究，就遷移模式和距離、遷移流、遷移動(dòng)機(jī)和遷移者特征等問題，5個(gè)明了和 2 個(gè)隱含的闡述與論證。他的人口遷移規(guī)律如下，人口的遷移主要是短距離的

8、，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市；流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面；全國各地的流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中；每一次大的人口遷移也帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng)；長距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng)；城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多；女性流動(dòng)率要高于男性。2.1.3托達(dá)羅模型托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不存在剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致城市失業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市兩種現(xiàn)象并存的根本原因是城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差距，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力認(rèn)為到城市可以獲得比在農(nóng)村更高的收入并且能夠在城市中求得工作機(jī)會(huì)大，便會(huì)作出從農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移的決策。托達(dá)羅把城市的就業(yè)部門分為城市傳統(tǒng)部門（非正規(guī)部門）和城市現(xiàn)代部門（正

9、規(guī)部門），并認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市找工作，要經(jīng)過兩個(gè)階段，先進(jìn)入非正規(guī)部門，然后才能進(jìn)入正規(guī)部門?？梢钥闯觯羞_(dá)羅的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型討論了三個(gè)部門，即農(nóng)業(yè)部門、城市正規(guī)部門和城市非正規(guī)部門。這種三部門模型和在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)中沒有明確給出城市勞動(dòng)力的工資保持不變的假定,一定程度上反映了發(fā)展中國家在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的實(shí)際情況。2.2農(nóng)村人力資本投資概述人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適應(yīng)現(xiàn)代化過程的才能，進(jìn)而提高人力資源的配置效率；也可以擴(kuò)展勞動(dòng)者的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，使其向更好的工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移。對(duì)于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村居民家庭兩個(gè)投資主體進(jìn)行，因

10、此改革以來我國農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對(duì)農(nóng)村的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來考查2.2.1農(nóng)村人力資本投資定義人力資本投資主要包括對(duì)教育、健康以及職業(yè)培訓(xùn)和遷移等的支出，其中教育投資是形成人力資本的主要形式，并認(rèn)為人力資本的增量導(dǎo)致了知識(shí)要素質(zhì)量的提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資本的作用人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適應(yīng)現(xiàn)代化過程的才能，進(jìn)而提高人力資源的配置效率；也可以擴(kuò)展勞動(dòng)者的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，使其向更好的工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移。對(duì)于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村居民家庭兩個(gè)投

11、資主體進(jìn)行，因此改革以來我國農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對(duì)農(nóng)村的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來考查。2.2.2農(nóng)村人力資本投資的形式農(nóng)民參加科技培訓(xùn)的愿望強(qiáng)烈，最希望參加生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。并且發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿意為學(xué)習(xí)和培訓(xùn)支付太多費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求主要受自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件的影響。企業(yè)目前提供的培訓(xùn)大多是簡單的崗前操作,對(duì)于提升農(nóng)村女性的技能水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用非常有限;而政府提供的培訓(xùn)多注重“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”而非“培訓(xùn)效果”,主要表現(xiàn)在培訓(xùn)形式單一、方法和手段落后,培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的需要脫節(jié),教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,從而造成培訓(xùn)質(zhì)量不高,對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平的作用

12、非常有限。要讓農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)村城市化、農(nóng)民“市民化”，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在當(dāng)前，主要是“促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)”，搞好農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的“業(yè)前”、“業(yè)中”和“業(yè)后”服務(wù)與公共管理。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的推動(dòng)器，而且職業(yè)技能培訓(xùn)是目前已經(jīng)離開學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力成本最小、見效最快、農(nóng)村勞動(dòng)力樂于接受的一種人力資本投入積累方式第三章 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素3.1我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村人口及勞動(dòng)力眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國鄉(xiāng)村人口（包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了72%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52%，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重

13、為81.9%.著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57,比2000年下降6.81;工業(yè)就業(yè)10.94,比2000年提高2.37;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44,比1999年提高1.79。2004年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬人,平均年增長率為4。1預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬500萬人,增長4-5。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)

14、移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。 總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在19791999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)14,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的

15、增長中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。中國的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，但是 三農(nóng)問題愈來愈凸顯3.1.1農(nóng)村勞動(dòng)力總量巨大農(nóng)村人口及勞動(dòng)力眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國鄉(xiāng)村人口（包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了72%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52%，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%1。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。正是因?yàn)閯趧?dòng)力過剩了，所以才要促使他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能夠使要素得到充分利用，利潤最大化。由于二三產(chǎn)業(yè)在我國主要處于城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是促使

16、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一。 對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的討論主要分為兩種，一個(gè)是指轉(zhuǎn)移的地域概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為在轉(zhuǎn)移的地域上以省內(nèi)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移，由內(nèi)陸向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。另一個(gè)是行業(yè)概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移除有少部分進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門伴隨著工業(yè)化的進(jìn)行成為了主導(dǎo)趨勢。七個(gè)怎么看一書中提到“截至2010年，我國農(nóng)村還有一億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬900萬人，兩億農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固1、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大。農(nóng)村人

17、口及勞動(dòng)力眾多，2013年末全國鄉(xiāng)村人口（本文鄉(xiāng)村包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）近93750.6萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了72.1%。2004年末，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)到了48971.0萬人，占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52.2%，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%。 由于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，耕地面積逐年減少，人多地少的矛盾日趨突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。3.1.2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間日益狹小 傳統(tǒng)的就業(yè)空間指容納勞動(dòng)力的大小。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間受到來自各方面的擠壓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壓力。從 2 0 世紀(jì) 9 0年代起

18、，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)、資源密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，由注重量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組、轉(zhuǎn)制，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代加劇。其次，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力。近年來，城市下崗職工增加，行政事業(yè)單位的人分流等，使城市就業(yè)空間變得更加擁擠。再次，城市勞動(dòng)力的壓力。這些年，一批城市企業(yè)到農(nóng)村落戶，使城市勞動(dòng)力向農(nóng)村擴(kuò)散。他們雖然在體力上弱于農(nóng)村勞動(dòng)力，但是在思想觀念、文化素養(yǎng)方面優(yōu)于農(nóng)村勞動(dòng)力，故有智力優(yōu)勢。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力已在家門口面臨來自城市勞動(dòng)力的競爭壓力。再次，產(chǎn)業(yè)更新的壓力。2 0 世紀(jì)末，中國新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)的要求不斷提高，然而，農(nóng)村勞動(dòng)力無論在知

19、識(shí)水平上還是在技能上都無法適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這便增加了就業(yè)的難度。這幾方面的壓力無疑會(huì)約束農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間的擴(kuò)展，甚至導(dǎo)致壓縮。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境差戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是直到目前，戶籍制度改革依然沒有深入。此外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老

20、保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較低。由于自身文化素質(zhì)和技能水平的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的“粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%，服務(wù)業(yè)占11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%

21、，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象比較嚴(yán)重3.1.3農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在一定的盲目性第一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。隨著我省教育事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)雖有所提高,但總體偏低,農(nóng)村文盲、半文盲勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8. 2%,小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的31.4%,這樣一方面難以接受先進(jìn)科學(xué)知識(shí),不利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面由于文化低,多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城只能從事一些城里人不愿干的臟、累、差、險(xiǎn)的體力工作。另外,農(nóng)民也不會(huì)用法律武器保護(hù)自己,所以經(jīng)常上當(dāng)受騙、

22、被人欺負(fù),這在一定程度上挫傷了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的積極性。第二、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限。長期以來,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮了重要作但由于近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較慢,并伴隨著由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有下降趨勢,同時(shí)農(nóng)村個(gè)體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。第三、現(xiàn)行的戶籍制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度,使得農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、福利等方面存在著明顯的不平等,農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn),無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊臋?quán)力和待遇,他們?cè)诔宰?、就業(yè)、子女上學(xué)等方面面臨著

23、困難,這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè),致使相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回到農(nóng)村。第四、城市就業(yè)日益困難。我國國有企業(yè)體制改革正在繼續(xù),減員增效等措施的實(shí)施,使城市大量下崗人員再就業(yè)十分困難,除此之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流、高校畢業(yè)生也需要大量的就業(yè)崗位。隨著城市現(xiàn)代化水平的提高,城市各行各業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也隨之提高,這些情況都說明農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將越來越困難。第五、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境比較差。由于農(nóng)民不掌握市場信息,能夠?yàn)檗r(nóng)提供勞務(wù)信息服務(wù)的中介組織還不多,而各級(jí)政府也無法向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的勞務(wù)息和就業(yè)崗位,因此我省有相當(dāng)一部分農(nóng)

24、民想外出打工,但苦于沒有門路。農(nóng)想提高素質(zhì),又受經(jīng)濟(jì)條件限制,致使很多農(nóng)民掌握不了專業(yè)技能。在勞動(dòng)力的需求,高校要大力提高專兼職檔案管理人員的創(chuàng)新意識(shí),勇于探索,不斷研究高檔案管理中出現(xiàn)的問題,創(chuàng)造性的提出解決問題的對(duì)策和方法。高等學(xué)校檔案管的目標(biāo)是要為學(xué)校的發(fā)展提供全面、準(zhǔn)確快速的信息資源利用服務(wù),高校檔案管人員要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須做到準(zhǔn)確掌握高校檔案管理的內(nèi)容,熟悉掌握快速檢的方法,分析和預(yù)測檔案服務(wù)的重點(diǎn),以充分發(fā)揮檔案信息在教學(xué)、科研、黨政建設(shè)中的作用。要培養(yǎng)高校檔案管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,必須發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動(dòng)性,實(shí)施目標(biāo)化管理,建立健全利益的保障機(jī)制和績效激勵(lì)機(jī)制。高

25、校檔案管理創(chuàng)新是一項(xiàng)實(shí)理論性、踐性很強(qiáng)的工作,高校要加強(qiáng)檔案管理人員工作交流和理論實(shí)踐,在別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)、發(fā)展的方向、科技的進(jìn)步和社會(huì)的需求來確定自己學(xué)校檔案管理的方式,并改革現(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系,讓高校檔案管理人員的付出與回報(bào)成正比。高校檔案管理人員創(chuàng)新能力的提高是隨著學(xué)校對(duì)檔案工作的重視程度、檔案管理人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的、工作的滿意度的提高而提高,只有檔案管理人員的積極性提高了,創(chuàng)新能力才有可能形成。3.1.4農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏制度保障 克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，一些行業(yè)仍然存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。特別是每到過年過節(jié)時(shí)，農(nóng)民工討薪都會(huì)成為焦點(diǎn)

26、話題。據(jù)國家總工會(huì)的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，有23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過工資。農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較低。依法簽訂勞動(dòng)合同是每個(gè)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)權(quán)利，但是目前農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較低。2014年外出農(nóng)民工中，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占74%，制造業(yè)為49.3%，服務(wù)業(yè)為63.9%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)分別為65.2%和66%。    農(nóng)民工依法維權(quán)困難重重。勞資糾紛要通過仲裁、法庭審理，周期很長，農(nóng)民工需要大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本才能維權(quán)，很多農(nóng)民工受條件限制，往往放棄合法維權(quán)而采取其他

27、方式討說法。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)雖然規(guī)模較大、時(shí)間較長，但就業(yè)行為仍體現(xiàn)為個(gè)人行為，組織化程度低。2014年農(nóng)村自發(fā)外出的占68.4%，親友介紹外出的占29.5%，政府組織和召工單位組織的僅占2.1%。從總體上講，務(wù)工市場仍處于培養(yǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，服務(wù)水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，農(nóng)村勞 動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要以自發(fā)為主。雖然目前勞動(dòng)力就業(yè)市場上有大量五花八門的中介組織，但受利益驅(qū)動(dòng)或跟蹤服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力弱或根本沒有保護(hù)，甚至一些中介組織以謀利為目的，不惜采取欺詐的手段欺騙求職者，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障 3.1.5農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的環(huán)境較差就業(yè)環(huán)境指影響勞動(dòng)力就業(yè)的各種條件。農(nóng)

28、村勞動(dòng)力就業(yè)條件無論在城市還是在農(nóng)村都很差。在城市，農(nóng)民工干了最重、最苦、最累最臟、最險(xiǎn)的勞動(dòng)，付出了血和汗的代價(jià)，但他們沒有得到應(yīng)有報(bào)酬，他們至今仍受到社會(huì)歧視。在城市工作的農(nóng)村勞動(dòng)力子女要付高額的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，成為中國“三農(nóng)”問題中的突出問題目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴(yán)重的失業(yè)問題。從全國來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量大。幾年來城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增就業(yè)崗位。我國八十年代后半期生育高峰出生的人口開始成為勞動(dòng)適齡人口，新增勞動(dòng)力數(shù)量大。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今后幾年我國城鄉(xiāng)新增勞力將達(dá)到歷史峰值，其中，每年有200多萬大專院校學(xué)生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少根據(jù)

29、調(diào)查顯示，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)方面，城鎮(zhèn)職工的收入是農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員收入的五倍。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，城職工的收入是農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工和自營勞動(dòng)收入的兩倍以上。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴(yán)重的失業(yè)問題。從全國來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量大。近幾年來城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增就業(yè)崗位。我國八十年代后半期生育高峰出生的人口開始成為勞動(dòng)適齡人口，新增勞動(dòng)力數(shù)量大。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今后幾年我國城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力將達(dá)到歷史峰值，其中，每年有200多萬大專院校學(xué)生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少。3.2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響因素從就業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在五個(gè)方面的問題：非農(nóng)化就業(yè)率和異地就業(yè)率低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重，非

30、農(nóng)化就業(yè)質(zhì)量不高，勞動(dòng)收益低下3。其中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的根本問題。3.2.1勞動(dòng)力素質(zhì)較低在國家實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策之前，有很多農(nóng)村學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)、輟學(xué)，農(nóng)民的整體文化水平比較低。加之具有初、高中文化和有一技之長的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，就拿我區(qū)說，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的72.5%。在家的絕大多數(shù)是老人、婦女、兒童。這些人幾乎是文盲或半文盲，他們文化素質(zhì)低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃，科學(xué)文化知識(shí)欠缺，接受科技能力不強(qiáng)，勞動(dòng)技能低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測

31、調(diào)查報(bào)告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較低。由于自身文化素質(zhì)和技能水平的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的“粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%，服務(wù)業(yè)占11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象比較嚴(yán)

32、重在勞動(dòng)力供大于求的市場環(huán)境下，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)的特征決定其就業(yè)質(zhì)量不高。從非農(nóng)化就業(yè)的行業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；行業(yè)競爭強(qiáng)度很大，就業(yè)狀況容易受行業(yè)波動(dòng)的影響。從非農(nóng)化從事的職業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事技術(shù)含量較低的簡單勞動(dòng)，就業(yè)的崗位或從事的工作具有很強(qiáng)的可替代性。從非農(nóng)化就業(yè)的載體看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力或?yàn)樗綘I、個(gè)體等非公有制的中小企業(yè)打工，或從事小規(guī)模的自營勞動(dòng)3.2.2老農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊!廣大農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，市場化程度低，以農(nóng)為本的思想觀念根深蒂固!具體表現(xiàn)在: 一是市場意識(shí)不強(qiáng)!缺乏競爭意識(shí)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，

33、缺乏創(chuàng)新意識(shí)"投資意識(shí)及創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)市場變化的反應(yīng)能力較弱!二是依賴思想嚴(yán)重!對(duì)政府依賴過重，存在著%等"靠"要&的思想!三是臟活"累活"伺候人的活不愿干，"高不成，低不就遇到相對(duì)較低的收入時(shí)，他們寧愿選擇不就業(yè)!陳舊的就業(yè)觀念，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。3.2.3新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值提升農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡、性別、教育程度和擁有技能等方面是影響其就業(yè)的主要微觀制約因素。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)影響較大的主要表現(xiàn)在受教育程度和擁有的就業(yè)技能兩個(gè)方面。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度對(duì)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有重要影響。只有具有一定文化水平的人，其對(duì)外

34、部信息的判斷能力才會(huì)越強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)越低，做出判斷和決策以及學(xué)習(xí)技能的能力也越低，導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中難度越大，就業(yè)成功率越小。其次，勞動(dòng)力所擁有的就業(yè)技能狀況對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能水平要求不斷提高。勞動(dòng)力就業(yè)技能越強(qiáng)，就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度越高3.2.4城鄉(xiāng)二元戶籍差異影響傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是直到目前，戶籍制度改革依然沒有深入。此外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居

35、住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。3.2.5農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏市場觀念、競爭觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考慮市場的需求以及市場的變化，進(jìn)入市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上都相對(duì)有限，且市場競爭力不強(qiáng)。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分

36、散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷為主。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)因素。3.2.6政策制度不健全一些地方政府往往對(duì)城市市民集團(tuán)利益考慮較多，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策較少，又缺乏相應(yīng)的制度和配套措施!表現(xiàn)在: 其一，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏像城鎮(zhèn)失業(yè)人員那樣的有效的政策支持; 其二，脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)療保障"養(yǎng)老保障和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障; 其三，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)條件的改善"工資"福利"工傷等合法權(quán)益均得不到有力保障;其四，現(xiàn)行的一系列制度，如就業(yè)制度"戶籍制度等，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)

37、分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力面臨住房"子女入學(xué)等一系列問題，從而制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)!傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是直到目前，戶籍制度改革依然沒有深入。此外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。 3

38、.2.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏市場觀念、競爭觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考慮市場的需求以及市場的變化，進(jìn)入市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上都相對(duì)有限，且市場競爭力不強(qiáng)。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷為主。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響經(jīng)發(fā)展個(gè)人因素。第四章 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難題的解決對(duì)策4.1擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)樹立以市場為導(dǎo)向的全新就業(yè)觀念改革與戶籍歧視有關(guān)的政策。戶籍歧

39、視對(duì)收入差異的影響仍較大，與戶籍歧視相聯(lián)系的有關(guān)政策制度急需改革。勞動(dòng)力歧視不但帶來收入的系統(tǒng)性差異，影響社會(huì)和諧，還造成勞動(dòng)力資源配置無效率，影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須對(duì)與戶籍歧視相聯(lián)系的有關(guān)政策進(jìn)行改革，一方面要取消進(jìn)入勞動(dòng)力市場的限制性政策，使農(nóng)民工享受城市就業(yè)人口的待遇。城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃也要考慮農(nóng)民工的存在和需要。另一方面,取消對(duì)城市就業(yè)人口不合理的制度性保護(hù)。兩個(gè)方面一起抓，徹底消除僅僅因?yàn)閼艏虍a(chǎn)生的不平等待遇。健全農(nóng)民工利益保護(hù)機(jī)制。要幫助農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，健全相關(guān)法律政策，貫徹有效的法律援助措施。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,甚至可

40、以幫助農(nóng)民工組建自己的代言機(jī)構(gòu)，如工會(huì)、公益型民間組織等。加大信息宣傳和教育，讓農(nóng)民工和市民了解當(dāng)前的勞動(dòng)法律和就業(yè)政策，減少習(xí)慣性歧視行為的發(fā)生。 發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民工培訓(xùn)。從以上的分析可以知道，增加農(nóng)民收入有兩種方式，一是減少就業(yè)歧視，改革戶籍制度，取消與戶籍制度相聯(lián)系的招工、工資、保障等政策；但這需要各方面的利益協(xié)調(diào)，是一個(gè)緩慢的過程；二是發(fā)展農(nóng)村教育，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升人力資本水平。當(dāng)學(xué)歷和能力不相符時(shí)，就涉及教育質(zhì)量問題，總體上農(nóng)村的教育質(zhì)量要比城鎮(zhèn)差，這也是統(tǒng)計(jì)性歧視產(chǎn)生的原因，因此加大農(nóng)村教育投入，增強(qiáng)師資力量和提高教學(xué)設(shè)施的質(zhì)量，對(duì)降低戶籍歧視程度，也會(huì)產(chǎn)生很好的效果。政

41、府要結(jié)合不同階段的發(fā)展情形以及存在的問題提出解決的措施和要達(dá)到的目標(biāo)(在具體實(shí)施時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需要，比如農(nóng)轉(zhuǎn)非政策等，在農(nóng)村社保體系不完善的情況下，調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，便于減少勞動(dòng)力的規(guī)模，失去土地或者沒有土地的農(nóng)民也可以加入社保體系，減少集體經(jīng)濟(jì)的壓力，從而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題的解決。4.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能提升提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)整體就業(yè)競爭力隨著競爭的日趨激烈，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也越來越苛刻農(nóng)村勞動(dòng)力要想在就業(yè)市場的競爭中取得一定的優(yōu)勢，就需要不斷地提高自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會(huì)有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾(因此，可以在以下幾個(gè)方面做工作

42、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律的宣傳力度，促使他們學(xué)法懂法用法，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場的潮流，提高競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 積極創(chuàng)造各種條件進(jìn)行培訓(xùn)教育，比如物業(yè)%餐飲%家政等一系列職業(yè)培訓(xùn)，提高綜合勞動(dòng)技能 實(shí)行再學(xué)習(xí)，通過增加教育投入，提高勞動(dòng)力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育(通過教育水平的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.1強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育制度，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好國家九年義務(wù)教育政策，切實(shí)解決好農(nóng)民子女學(xué)費(fèi)重的問題，提高農(nóng)民整體文化水平；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技知識(shí)和勞動(dòng)技

43、能；三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民。4.2.2加強(qiáng)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)整體就業(yè)競爭力隨著競爭的日趨激烈，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也越來越苛刻(農(nóng)村勞動(dòng)力要想在就業(yè)市場的競爭中取得一定的優(yōu)勢，就需要不斷地提高自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會(huì)有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾(因此，可以在以下幾個(gè)方面做工作加強(qiáng)對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律的宣傳力度，促使他們學(xué)法懂法用法，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場的潮流，提高競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 積極創(chuàng)造各種條件進(jìn)行培訓(xùn)教育，比如物業(yè)%餐飲%家政等一系列職業(yè)培訓(xùn)，提高

44、綜合勞動(dòng)技能$ ( 實(shí)行再學(xué)習(xí)，通過增加教育投入，提高勞動(dòng)力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育(通過教育水平的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.3發(fā)展職業(yè)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。一是大力推廣先進(jìn)、實(shí)用、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過實(shí)驗(yàn)、示范，培訓(xùn)、推廣的方式，建立科技示范村、科技示范戶等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣；二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。大力推廣小型農(nóng)用機(jī)械，認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村

45、勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育制度，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好國家九年義務(wù)教育政策，切實(shí)解決好農(nóng)民子女學(xué)費(fèi)重的問題，提高農(nóng)民整體文化水平；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技知識(shí)和勞動(dòng)技能；三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民。4.3實(shí)行平等就業(yè)制度各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要制定相關(guān)對(duì)策，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供制度支持!農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在就業(yè)壓力最大的部門，隨著城鄉(xiāng)二

46、元體制被逐步打破，農(nóng)村的就業(yè)壓力已不僅影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且直接傳導(dǎo)到城市，使城鄉(xiāng)就業(yè)日益融合為整體性問題!各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視，有計(jì)劃"有組織地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作!同時(shí)，廢除各種不平等政策，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)制!一要建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展的自由流動(dòng)的新戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民與市民在地位"身份"就業(yè)"住房等方面的不平等!二要建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷"醫(yī)療"養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系!三要健全勞動(dòng)保護(hù)制度，確保農(nóng)民工人身安全，堅(jiān)決清理和取消歧視性的政策和做法，取消各種不合

47、理和不合法的收費(fèi)!四要實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的土地政策!農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，其承包經(jīng)營的土地，可根據(jù)自愿原則依法有償轉(zhuǎn)讓給他人4.3.1消除就業(yè)戶籍歧視這種擔(dān)心并非多余。在媒體報(bào)道的全國多起招工和討薪事件中，對(duì)外來務(wù)工者身份歧視的事件或多或少地存在。哪怕是務(wù)工人員已取得了所在地的非農(nóng)業(yè)戶口，仍無法擺脫這種受人歧視的尷尬。當(dāng)然在用工提干方面，對(duì)外來人員的歧視就更不用說了。     在我看來，要想徹底告別“一元化”戶口管理制度，關(guān)鍵還要消除這種思想和身份歧視。產(chǎn)生這種思想和身份歧視的根源是多方面的，但傳統(tǒng)地域文化的影響是客觀基礎(chǔ)，要想短期內(nèi)徹底

48、消除也不現(xiàn)實(shí)。所以，在生活和工作中，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)為此努力，并積極構(gòu)建多元化的文化與和諧的輿論氛圍，尤其在立法、執(zhí)法，社會(huì)保障機(jī)制等方面要徹底消除不平等現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)。這樣才會(huì)對(duì)消除歧視思想起到保障性作用。4.3.2維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費(fèi)分配的比例過小。同時(shí)也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟(jì)體系的形成。

49、4.3.3促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:4.4提升公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，從農(nóng)民迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程常抓不懈。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，保障

50、農(nóng)村信息暢通；實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)村變成青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的地方；開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治，實(shí)施好農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路通暢、飲用水安全達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生整潔、農(nóng)宅美觀富有地方特色；實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)，作好規(guī)劃，將居住環(huán)境條件差且又分散的零星農(nóng)戶實(shí)行移民搬遷，讓農(nóng)戶居住相對(duì)集中，建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要在工作方法上創(chuàng)新突破，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，注入資金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，組織驗(yàn)收等，而農(nóng)民負(fù)責(zé)投工投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

51、中的主體作用。4.5合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，提升第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要堅(jiān)持因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林的原則，堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要從過去以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”等的經(jīng)營組織方式，提高農(nóng)業(yè)整體效益。如元壩區(qū)以發(fā)展糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推進(jìn)了水果、蔬菜、木耳、煙葉、蠶桑、生豬等基地建設(shè)，培育了一批大米、生姜、茄子、韭黃、獼猴桃、甜柿、蠶繭、生豬等無公害農(nóng)產(chǎn)品，扶持壯大廣元市元壩區(qū)山清米業(yè)有限公司、廣元市元壩區(qū)三元繭絲綢有限公司、廣元市元壩區(qū)福潤肉類食品有限公司等市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，充分發(fā)