東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略決策

1、8月17日，國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶在北京主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論并原則通過關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見。 新華社記者李學(xué)仁攝 新華網(wǎng)北京8月17日電 國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶17日主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論并原則通過關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見。 國務(wù)院副總理、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強出席會議。 會議認為，五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，

2、對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。 會議指出，在當前形勢下，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步充實工作內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機的方針政策和一攬子計劃，努力實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和

3、競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。為此，要著重抓好以下工作。（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。研究制定物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推進文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展。（二）推進企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力。充分挖掘人才優(yōu)勢，建立鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制，重點突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。通過東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，支持企業(yè)技

4、術(shù)改造和技術(shù)進步。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。 （三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產(chǎn)、運輸和倉儲能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。目前，東北和內(nèi)蒙古部分地區(qū)干旱嚴重，要加大抗旱救災(zāi)工作力度，千方百計爭取全年糧食的好收成。 （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設(shè)。加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度。

5、統(tǒng)籌抓好干線和支線機場建設(shè)。開工建設(shè)一批骨干樞紐和重點水源工程。支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （五）積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例。 （六）切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、天然草場恢復(fù)和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)。開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進節(jié)能減排，積

6、極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點的河流治理。（七）著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，重點做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發(fā)展，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。 （八）深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。落實好東北地區(qū)振興規(guī)劃。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。加強跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大問題的協(xié)商協(xié)調(diào)。 （九）繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力