進口水產品檢驗檢疫監(jiān)管1研究

1、進口水產品檢驗檢疫進口水產品檢驗檢疫20132013年年6 6月月目錄 一、法律法規(guī)及規(guī)范性文件一、法律法規(guī)及規(guī)范性文件 二、水產品范圍二、水產品范圍 三、水產品進口的基本條件三、水產品進口的基本條件 四、檢疫審批四、檢疫審批 五、進口水產品檢驗檢疫五、進口水產品檢驗檢疫 六、進口記錄和銷售記錄制度六、進口記錄和銷售記錄制度 七、召回制度七、召回制度 八、簽證人員八、簽證人員一、法律法規(guī)及規(guī)范性文件 （一）法律 （二）行政法規(guī) （三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件 （一）法律 中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法 中華人民共和國進出境動植物檢疫法 中華人民共和國進出口商品檢驗法 中華人民共和

2、國農產品質量安全法 中華人民共和國動物防疫法 中華人民共和國產品質量法 中華人民共和國傳染病防治法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國標準化法 （二）行政法規(guī) 中華人民共和國食品安全法實施條例 中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例 國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（國務院令第503號） 中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施條例 中華人民共和國認證認可條例（國務院令第390號） 獸藥管理條例（國務院令第404號） 農藥管理條例(國務院令第326號)（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件（1） 進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法(2011年135號令）

3、 進境動植物檢疫審批管理辦法(2002年25號令） 進出口食品安全管理辦法(2011年144號令） 進出口食品安全信息及風險預警管理實施細則（國質檢食201298號） 進出境郵寄物檢疫管理辦法（國質檢聯(lián)200134號） 進出口商品抽查檢驗管理辦法(2002年39號令） 進出口商品復驗辦法(2005年77號令）（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件（2） 出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定(1999年16號令） 出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定(2009年128號令） 出入境檢驗檢疫簽證管理辦法 （國質檢通200938號） 動物性食品中獸藥最高殘留限量農業(yè)部公告第235號 農業(yè)部公告的禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養(yǎng)殖

4、過程中使用的藥物和物質清單（農業(yè)部2002年發(fā)布了176號和193號公告，2010年發(fā)布了1519號公告） 總局年度進出口食品安全監(jiān)控計劃（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件（3） 出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）和出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）（國質檢通函2009118號） 關于施行的通知(國質檢食2011286號文) 關于加強進口三文魚檢驗檢疫的公告(總局2011年第9號公告) 進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理規(guī)定（2012年27號公告） 關于發(fā)布的公告（總局2012年第55號公告） 廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫樣品處理管理規(guī)定( 粵檢法2007457號)二、水產品范圍（1） 135

5、號令第三條 本辦法所稱水產品是指供人類食用的水生動物產品及其制品，包括水母類、軟體類、甲殼類、棘皮類、頭索類、魚類、兩棲類、爬行類、水生哺乳類動物等其他水生動物產品以及藻類等海洋植物產品及其制品，不包括活水生動物及水生動植物繁殖材料。二、水產品范圍（2） 種類舉例 水母類：如海蜇 軟體類：如魷魚、章魚、墨魚、鮑魚 甲殼類：如蝦、蟹 棘皮類：如海星、海參 頭索類：如文昌魚 魚類：如帶魚 兩棲類：如牛蛙、青蛙 爬行類：如鱷魚、海龜、鱉（俗稱甲魚） 水生哺乳類：如鯨魚、海豚、海狗 藻類：如海帶、紫菜、江蘺菜三、水產品能進口的基本條件 （一）準入名單 （二）工廠注冊 （三）出口國衛(wèi)生證書要求 （四）存

6、儲冷庫（或場所）備案（或指定） （五）進出口商備案（一）準入名單 1、質檢辦食函2012312號文規(guī)定：列入已獲得輸華檢驗檢疫準入資格或已有輸華貿易的國家（地區(qū)）及水產品品種（最近于2013年05月30日更新）國家（地區(qū)）水產品品種方能進口。 2、某些水產品品種對應的HS編碼可能發(fā)生變化，查詢準入名單時，應通過比對品種名稱，判斷某品種是否已獲得輸華檢驗檢疫準入資格或已有輸華貿易，并按實際HS編碼報檢。（二）工廠注冊 1、境外生產企業(yè)的注冊依據(jù) 2、已經注冊的境外生產企業(yè)1、境外生產企業(yè)的注冊依據(jù) 食品安全法第六十五條規(guī)定：向我國境內出口食品的境外食品生產企業(yè)應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

7、進口食品國外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定（總局2012年第145號令）規(guī)定：進口食品境外生產企業(yè)注冊實施目錄內食品的境外生產企業(yè)，應當獲得注冊后，其產品方可進口。2、已經注冊的境外生產企業(yè) 認監(jiān)委在網(wǎng)上公布獲得注冊的國外水產品生產企業(yè)名單。（網(wǎng)上查詢路徑：認監(jiān)委-注冊管理部-進口食品境外生產企業(yè)注冊查詢-境外水產品企業(yè)在華注冊名單） 質檢總局2012年第73號公告要求，進口水產品境外生產企業(yè)需實施注冊管理，過渡期自公告發(fā)布之日起至2013年5月1日。 關于做好進口水產品檢驗檢疫監(jiān)管工作的警示通報(質檢總局進出口食品安全局2013年第56號風險預警)規(guī)定:2013年5月1日起，各檢驗檢疫機構應核對證書所

8、注明的境外生產企業(yè)是否已列入總局網(wǎng)站的注冊企業(yè)名單，凡境外生產企業(yè)未列入注冊企業(yè)名單或相關信息與注冊企業(yè)名單不一致的，不予入境。（三）出口國衛(wèi)生證書要求 1、135號令和286號文對衛(wèi)生證書的規(guī)定 2、總局已確認證書的出口國（地區(qū)） 3、遠洋自捕水產品需提供證明文件 4、進口臺灣自捕水產品需提供證明文件1、135號令和286號文等對衛(wèi)生證書的規(guī)定 135號令第十四條規(guī)定：水產品進口時，應當持輸出國家或者地區(qū)官方簽發(fā)的檢驗檢疫證書正本原件等單證報檢。 286號文規(guī)定：出口國（地區(qū)）官方輸華水產品檢驗檢疫證書應符合進口水產品輸出國家（地區(qū)）官方檢驗檢疫證書基本要求，并經總局確認。在2012年6月1

9、日（含）之后，凡未附具經總局確認的輸華水產品檢驗檢疫證書的水產品，一律不得進口。 質檢食函2012521 號規(guī)定:各局應嚴格查驗每批進口水產品證書是否符合總局相關要求，凡無證書、證書未經總局確認，或與經總局確認證書樣本不符的，不得進口。2、總局已確認證書的出口國（地區(qū)）質檢總局進出口食品局網(wǎng)上公布已與國家質檢總局確認輸華水產口檢驗檢疫證書的出口國（地區(qū)）名單（共67個，截至2013年4月22日）。網(wǎng)上查詢路徑：總局-進出口食品局-進口檢驗檢疫須知-名單亞 洲（18個）：巴基斯坦、菲律賓、韓國、馬來西亞、馬爾代夫、孟加拉國、緬甸、日本、斯里蘭卡、泰國、土耳其、新加坡、香港、 伊朗、印度、印度尼西

10、亞、文萊、越南； 歐 洲（21個）：愛爾蘭、愛沙尼亞、保加利亞、冰島、丹麥、俄羅斯、法國、法羅群島、芬蘭、格陵蘭群島、荷蘭、立陶宛、克羅地亞、挪威、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、英國、德國、捷克； 美 洲（12個）：阿根廷、秘魯、厄瓜多爾、哥斯達黎加、古巴、圭亞那、加拿大、美國、墨西哥、烏拉圭、智利、蘇里南；非 洲（11個）：肯尼亞、馬達加斯加、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、南非、烏干達、毛里塔尼亞、塞內加爾、坦桑尼亞、加納；大洋洲（5個）：澳大利亞、斐濟、庫克群島、新西蘭、馬紹爾。 3、遠洋自捕水產品需提供證明文件 檢驗檢疫手冊規(guī)定：對于遠洋自捕水產品，因無法提供官方檢驗檢疫證書和原產地證，可

11、憑下列文件報檢： 1、農業(yè)部出具的確認通知（文件）和遠洋漁業(yè)項目確認表、農業(yè)部遠洋漁業(yè)企業(yè)資格證書； 2、海關出具的進出口貨物免稅證明； 3、捕撈企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復印件； 4、捕撈企業(yè)關于自捕漁貨承諾和證明書正本原件。 4、進口臺灣自捕水產品需提供證明文件 “關于汕頭進口臺灣自捕水產品檢驗檢疫問題的復函”（質檢辦函2006390號）規(guī)定：汕頭局轄區(qū)內進口臺灣自捕水產品，不再要求提供臺灣主管部門出具的衛(wèi)生證書，憑公海自捕魚許可證等資料報檢。 “關于印發(fā)國家質檢總局關于支持廣東海峽西岸經濟區(qū)建設大力推動粵東地區(qū)外經貿發(fā)展的意見的通知”（國質檢通2010576號 ）規(guī)定：對臺灣自捕水產品輸往汕頭、汕尾

12、等粵東地區(qū)的，參照大陸遠洋自捕魚管理，免于提交臺灣主管部門出具的衛(wèi)生證書，憑公海自捕魚許可證等資料報檢。（四）存儲冷庫（或場所）備案（或指定） 135號令第十六條規(guī)定，進口水產品應當存儲在檢驗檢疫機構指定的存儲冷庫或者其他場所。進口口岸應當具備與進口水產品數(shù)量相適應的存儲冷庫。存儲冷庫應當符合進口水產品存儲冷庫檢驗檢疫要求。 286號文對此明確以下幾點： 1、進口水產品存儲冷庫檢驗檢疫要求 2、存儲冷庫無需申請備案的情況 3、無需冷藏產品存儲規(guī)定1、進口水產品存儲冷庫檢驗檢疫要求 286號文附件2進口水產品存儲冷庫檢驗檢疫要求是進口水產品存儲冷庫必須達到的基本條件，也是對進口水產品存儲冷庫備案

13、和年審的條件。 注：“進口水產品配套存儲冷庫名單”網(wǎng)上查詢路徑：廣東局-食品安全監(jiān)管-進口水產品-名單。2、存儲冷庫無需申請備案的情況 來（進）料加工復出口的水產品原料可存儲于出口備案加工企業(yè)冷庫，無需備案。3、無需冷藏產品存儲規(guī)定 干制、腌制、罐裝、預包裝等無需冷藏保存的水產品進口后應存儲于檢驗檢疫機構指定的場所。（五）進出口商備案 135號令第十條規(guī)定：國家質檢總局對向中國境內出口水產品的出口商或者代理商實施備案管理，并定期公布已獲準入資質的境外生產企業(yè)和已經備案的出口商、代理商名單。 質檢總局2012年第148號公告質檢總局關于啟用進口食品進出口商備案管理系統(tǒng)的公告以及質檢總局2012年

14、第55號公告關于發(fā)布及的公告規(guī)定：向中國出口食品的出口商或者代理商，應當向國家質檢總局申請備案。企業(yè)自行在網(wǎng)上備案，網(wǎng)址：http:。四、檢疫審批 總局根據(jù)風險分析結果將定期調整實行進境檢疫審批的水產品品種目錄。 質檢辦食函2012312號文對實行進境檢疫審批的水產品品種目錄進行了修改。 現(xiàn)階段對6類進口水產品實施審批：兩棲類、爬行類、水生哺乳類 、日本輸華水產品、養(yǎng)殖三文魚、養(yǎng)殖三文魚以外的其他養(yǎng)殖水產品實行進境檢疫審批。五、進口水產品檢驗檢疫 （一）進口水產品檢驗檢疫流程 （二）報檢提供資料 （三）現(xiàn)場查驗主要內容 （四）實驗室重點檢驗項目（一）進口水產品檢驗檢疫流程圖判 斷檢 驗 檢 疫

15、 處 理簽 發(fā) 合 格證 單簽 發(fā) 證 書 、 處 理通 知 單受 理 報 檢判 斷取 樣轉 異 地 檢驗 檢 疫實 驗 室 檢 驗判 斷出 具 檢 驗 檢疫 證 單不 需實 驗室 檢驗 檢疫 貨物轉 異 地 貨 物現(xiàn) 場 檢 驗 檢疫 不 合 格需 實 驗 室 檢 驗檢 疫 貨 物現(xiàn) 場 檢 驗 檢 疫合 格不 合 格（二）報檢提供資料 水產品進口前或者進口時，收貨人或者其代理人應當持輸出國家或者地區(qū)官方簽發(fā)的檢驗檢疫證書正本原件、原產地證書、貿易合同、提單、裝箱單、發(fā)票、存儲冷庫備案文件和倉儲協(xié)議等單證向進口口岸檢驗檢疫機構報檢。（三）現(xiàn)場查驗主要內容 1、核對單證與貨物是否一致； 2、查

16、驗包裝是否符合進口水產品包裝基本要求； 3、對易滋生植物性害蟲的進口鹽漬或者干制水產品實施植物檢疫，必要時進行除害處理； 4、感官檢驗。 1、核對單證并查驗貨物 要核對衛(wèi)生證書拉丁文學名與貨物是否一致。 申報同一中文品名的貨物，價格相差可能上百倍，極有可能出現(xiàn)高價低報，如，金槍魚，普通金槍魚每公斤二、三十元，也有每公斤超過1萬元。 粵檢食函20071341號/國質檢食函2007657號關于進出口“油魚”和鱈魚的警示通報指出，要嚴格核對貨物品種，防止以油魚冒充鱈魚。油魚是棘鱗蛇精和異鱗蛇精的通稱，也稱圓鱈、仿鱈、白玉豚、牛油魚，體內含大量油脂，人體食用后無法分解吸收，腸道受刺激后出現(xiàn)腹瀉現(xiàn)象。2

17、、查驗包裝標識（1） 286號文附件6規(guī)定進口水產品包裝基本要求： 進口水產品應當有完好且不易破損的外包裝及全新無毒無害的內外包裝，為保障消費者的知情權，內外包裝上還應當有牢固、清晰、易辨的中英文標識，標明以下內容。 一、水產品的商品名和學名、規(guī)格、生產日期、批號和保存條件； 二、生產方式，包括海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖。 三、生產地區(qū)，包括海洋捕撈者的捕撈海域、淡水捕撈者的來源國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產品的最后養(yǎng)殖階段所在國家或者地區(qū)。 四、生產加工企業(yè)（捕撈船）名稱及編號。 五、須標注目的地為中華人民共和國。 六、進口預包裝水產品的中文標簽應當符合我國進口預包裝食品標簽要求。 （品種、審批、赤潮、

18、石油泄漏、放射性物質等）2、查驗包裝標識（2） 食品安全法六十六條規(guī)定，進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進口。 預包裝水產品標簽應符合GB 7718-2011預包裝食品標簽通則和28050-2011預包裝食品營養(yǎng)標簽通則規(guī)定。3、實施植物檢疫 對干制水產品實施植物檢疫，應關注有害生物及熏蒸藥劑和方式。重點關注檢疫性倉庫害蟲：1、谷擬叩甲，2、大谷蠹，3、褐擬谷盜，4、斑皮蠹（非中

19、國種），5、闊鼻谷象，以及其它倉庫害蟲。檢出害蟲應進行除害處理。 植物性水產品實施植物檢疫。4、感官檢驗感官檢驗 禁止進口腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。 1、氨味：常說的嚴重的海腥味。水產品含較多的蛋白質，易腐敗變質產生氨味。通過水煮試驗比較容易判斷是否發(fā)生腐敗變質。 2、油燒：多脂魚、鯖魚等含脂肪較多的魚類，脂肪發(fā)生氧化變黃，產生油燒現(xiàn)象。 3、干枯：嚴重脫水，就是細胞質破裂和細胞液流失導致纖維質。 4、組胺：海產魚中的青皮紅肉魚類含組胺較高，當魚不新鮮或腐敗時，魚體中游離的組胺酸經脫羧酶作用產生組胺。 5、異物：鐵塊、鐵片等。（四）實驗室

20、重點檢驗項目 1、疫病 2、微生物 3、農獸藥殘 4、添加劑 5、污染物 6、凈重不符 7、其它1、疫病 農業(yè)部2008年第1125號公告公布了一、二、三類動物疫病病種名錄 ，其中水產類疫病包括： 一類：鯉春病毒血癥、白斑綜合征 二類：草魚出血病、傳染性脾腎壞死病、錦鯉皰疹病毒病、刺激隱核蟲病、淡水魚細菌性敗血癥、病毒性神經壞死病、流行性造血器官壞死病、斑點叉尾鮰病毒病、傳染性造血器官壞死病、病毒性出血性敗血癥、流行性潰瘍綜合征 、桃拉綜合征、黃頭病、羅氏沼蝦白尾病、對蝦桿狀病毒病、傳染性皮下和造血器官壞死病、傳染性肌肉壞死病 三類：鮰類腸敗血癥、遲緩愛德華氏菌病、小瓜蟲病、黏孢子蟲病、三代蟲

21、病、指環(huán)蟲病、鏈球菌病 、河蟹顫抖病、斑節(jié)對蝦桿狀病毒病 、鮑膿皰病、鮑立克次體病、鮑病毒性死亡病、包納米蟲病、折光馬爾太蟲病、奧爾森派琴蟲病 、鱉腮腺炎病、蛙腦膜炎敗血金黃桿菌病 。2、微生物 沙門氏菌、單增李斯特氏桿菌、大腸桿菌、霍亂弧菌、副溶血性弧菌、金黃色葡萄球菌、細菌總數(shù)、大腸菌群、志賀氏菌、霉菌等。3、農獸藥殘 氯霉素、呋喃類、沙星類、孔雀石綠、結晶紫等獸藥殘留。4、添加劑 調味料、著色劑、防腐劑（如亞硫酸鹽）、防霉劑等食品添加劑超標，未標明的添加劑，以及非食用添加劑（如硼酸、變性淀粉馬來酸酐等）。5、污染物 鉛、鎘、汞、砷、鉻、苯并a芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯(lián)苯。（GB2763

22、-2012食品中污染物限量標準中與水產品有關的項目）6、凈重不符 凈重不符合包括短重和超重。7、其它 放射性物質（2011年第35號警示通報關于加強日本輸華水產品檢驗檢疫監(jiān)管的警示通報，2013年第57號警示通報關于加強日本輸華及自捕進口等水產品放射性檢測及監(jiān)測的警示通報）、生物毒（雪卡毒素，貝類毒素，河豚毒素等）、組胺、金屬異物、污穢、腐敗等。（五）進口水產品有關標準（五）進口水產品有關標準 進口水產品標準主要包括以下幾方面： 1、國家安全標準 2、檢測方法標準 3、抽樣標準1、國家安全標準 關于進口食品、食品添加劑檢驗（質檢總局 衛(wèi)生部2009年第72號公告）列出了至2009年7月進口食品

23、、食品添加劑適用國家標準，隨后陸續(xù)出臺一些新標準或修訂了部分標準。以下列出至2013年6月為止進口水產品主要適用國家標準：（1）通用標準GB 2733-2005 GB 2733-2005 鮮、凍動物性水產品衛(wèi)生標準鮮、凍動物性水產品衛(wèi)生標準GB/T 18108-2008 GB/T 18108-2008 鮮海水魚鮮海水魚GB 2762-GB 2762-2012 2012 食品中污染物限量食品中污染物限量GB 2763-GB 2763-20122012 食品中農藥殘留限量食品中農藥殘留限量農業(yè)部農業(yè)部235235號公告動物性食品中獸藥最高殘留限量號公告動物性食品中獸藥最高殘留限量GB 2760-2

24、011 GB 2760-2011 食品中添加劑使用衛(wèi)生標準食品中添加劑使用衛(wèi)生標準GB 14882-1994 GB 14882-1994 食品中放射性物質限制濃度標準食品中放射性物質限制濃度標準GB 19643-2005 GB 19643-2005 藻類制品衛(wèi)生標準藻類制品衛(wèi)生標準GB 10136-2005 GB 10136-2005 腌制生食動物性水產品衛(wèi)生標準腌制生食動物性水產品衛(wèi)生標準GB 10138-2005 GB 10138-2005 鹽漬魚衛(wèi)生標準鹽漬魚衛(wèi)生標準GB 14939-2005 GB 14939-2005 魚類罐頭衛(wèi)生標準魚類罐頭衛(wèi)生標準GB 7718-GB 7718-2

25、0112011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則食品安全國家標準預包裝食品標簽通則GB 28050-2011GB 28050-2011食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則GB/T 18109-GB/T 18109-20112011凍海水魚凍海水魚（2 2）產品對應標準）產品對應標準GB 10144-2005GB 10144-2005動物性水產干制品衛(wèi)生標準動物性水產干制品衛(wèi)生標準GB/T 21672-2008 GB/T 21672-2008 凍裹面包屑蝦凍裹面包屑蝦SC/T 3115-2006 SC/T 3115-2006 凍章魚凍章魚GB/T 2129

26、0-2007 GB/T 21290-2007 凍羅非魚片凍羅非魚片GB/T 22180-2008 GB/T 22180-2008 凍裹面包屑魚凍裹面包屑魚GB/T 21290-2007 GB/T 21290-2007 凍羅非魚片凍羅非魚片SC/T 3116-2006 SC/T 3116-2006 凍淡水魚片凍淡水魚片GB 20554-2006 GB 20554-2006 海帶海帶SC/T 3303-1997 SC/T 3303-1997 凍烤鰻凍烤鰻GB/T 21289-2007 GB/T 21289-2007 凍烤鰻凍烤鰻SC/T 3701-2003 SC/T 3701-2003 凍魚糜制品凍魚糜制品GB 10132-2005 GB 10132-2005 魚糜制品衛(wèi)生標準魚糜制品衛(wèi)生標準NY 5171-2002 NY 5171-2002 無公害食品無公害食品 海蜇海蜇GB 10133-2005 GB 10133-2005 水產調味品衛(wèi)生標準水產調味品衛(wèi)生標準2 2、檢驗方法標準、檢驗方法標準 72號公告對于適用的食品安全檢查標準還列明了相應的檢測方法標準。3 3、抽樣標準、抽樣標準 GB/T 18088-2000 GB/T 18088-2000 出入境動物檢疫采樣出入境動物檢疫采樣 SC/T 3202-2012 干海帶（其它藻類參照此標準）六、進口記