AQ∕T9011-2019年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案評(píng)估指南

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南AQT 9011-201920199-12發(fā)布 2020-02-01實(shí)施1范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本要求、工作程序與評(píng)估內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)內(nèi)容適用性的評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)預(yù)案類別、適用的對(duì)象不同，評(píng)估工作的組織及實(shí)施可參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

2、編制導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。3.2應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.3應(yīng)急預(yù)案評(píng)估emergencyresponseplanassessment對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析過程。4基本要求4.1評(píng)估目的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，對(duì)是否需要修訂作出結(jié)論，并提出修訂建議。4.2評(píng)估依據(jù)主要依據(jù)以下內(nèi)容：a)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；b)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；c)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；d)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告；e)應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告；f)應(yīng)急資源調(diào)查及評(píng)估結(jié)果；g)其他相關(guān)材料。5評(píng)估程序5.1成立評(píng)估組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，必要時(shí)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。5.2資料收集分析評(píng)估組應(yīng)確定需評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)4.2收集相關(guān)資料，明確以下情況：a)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化情況；b)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位（部門)及其職責(zé)調(diào)整情況；c

4、)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)變化情況；d)重要應(yīng)急資源變化情況；e)應(yīng)急救援力量變化情況；f)預(yù)案中的其他重要信息變化情況；g)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題；h)其他情況。5.3評(píng)估實(shí)施5.3.1采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證、人員訪談的方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。a)資料分析：針對(duì)評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容，查閱法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的相關(guān)文件資料，梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題；應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求參見GB/T29639；b)現(xiàn)場(chǎng)審核：依據(jù)資料分析的情況，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、設(shè)備操作檢驗(yàn)的方式，準(zhǔn)確掌握并驗(yàn)證應(yīng)急資源、生產(chǎn)運(yùn)行、工藝設(shè)備方面的問題情況；c)推演

5、論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練的形式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響應(yīng)機(jī)制、信息報(bào)告方面的問題進(jìn)行推演驗(yàn)證；d)人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討的方式，向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗(yàn)證問題、溝通交流、聽取建議，進(jìn)一步論證有關(guān)問題情況。5.3.2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表參見附錄A。5.4評(píng)估報(bào)告編寫應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評(píng)估組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評(píng)估報(bào)告。6評(píng)估內(nèi)容6.1應(yīng)急預(yù)案管理要求法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出新規(guī)定和要求，主要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職

6、責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施。6.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織體系是否發(fā)生變化；b)應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位應(yīng)急職責(zé)是否調(diào)整；c)重點(diǎn)部門應(yīng)急職責(zé)與分工是否重新劃分；d)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或人員對(duì)應(yīng)急職責(zé)是否存在疑義；e)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)能否滿足實(shí)際需要。6.3事故鳳險(xiǎn)主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面客觀；b)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是否合理；c)是否有新增事故風(fēng)險(xiǎn)；d)事故風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要；e)依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的應(yīng)急資源需求是否科學(xué)。6.4應(yīng)急資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于本單位應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源調(diào)查是否全面、與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7、得出的實(shí)際需求是否匹配；現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化。6.5應(yīng)急預(yù)案銜接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間是否相互銜接，是否與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，對(duì)信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。6.6實(shí)施反饋在應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報(bào)中，是否發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、先期處置及后期處置方面的問題。6.7其他其他可能對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生影響的因素。7報(bào)告主要內(nèi)容7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告編制大綱參見附錄B。7.2評(píng)估報(bào)告內(nèi)容：a)評(píng)估人員情況：評(píng)估人員基本信息及分

8、工情況，包括姓名、性別、專業(yè)、職務(wù)職稱及簽字；b)預(yù)案評(píng)估組織：預(yù)案評(píng)估工作的組織實(shí)施過程和主要工作安排；c)預(yù)案基本情況：應(yīng)急預(yù)案編制單位、編制及實(shí)施時(shí)間及批準(zhǔn)人；d)預(yù)案評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案管理要求、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、主要事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案銜接及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分方面的變化情況，以及實(shí)施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；e)預(yù)案適用性分析：依據(jù)評(píng)估出的變化情況和問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案各個(gè)要素內(nèi)容的適用性進(jìn)行分析，指出存在的不符合項(xiàng)；f)改進(jìn)意見和建議：針對(duì)評(píng)估出的不符合項(xiàng)，提出改進(jìn)的意見和建議；g)評(píng)估結(jié)論：對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出綜合評(píng)價(jià)及修訂結(jié)論。附錄A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表表A.1生產(chǎn)安全

9、事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表評(píng)估要素評(píng)估內(nèi)容評(píng)估方法評(píng)估結(jié)果1.應(yīng)急預(yù)案管理要求1.1梳理中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例等法律法規(guī)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)1.2梳理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)1.3梳理規(guī)范性文件中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)1.4梳理上位預(yù)案中的有關(guān)。新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)2.組織機(jī)

10、構(gòu)與職責(zé)2.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整、應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位職責(zé)劃分方面的文件資料，初步分析本單位應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)是否合適、是否需要調(diào)整。資料分析根據(jù)文件資料，判斷組織機(jī)構(gòu)是否合適，列出不合適部分2.2抽樣訪談，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本級(jí)、基層單位辦公室、生產(chǎn)、安全及其他業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員對(duì)本部門、本崗位的應(yīng)急工作職責(zé)的意見建議。人員訪談列出相關(guān)人員的建議2.3依據(jù)資料分析和抽樣訪談的情況，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，召集有關(guān)職能部門代表，就重要職能進(jìn)行推演論證，評(píng)估值班值守、調(diào)度指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息上報(bào)、輿論溝通、善后恢復(fù)的職責(zé)劃分是否清晰，關(guān)鍵崗位職責(zé)是否明確，

11、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分配與業(yè)務(wù)是否匹配。推演論證職責(zé)劃分是否清晰，崗位職責(zé)是否明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分配與業(yè)務(wù)是否匹配，列出不符合項(xiàng)3.主要事故風(fēng)險(xiǎn)3.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)照生產(chǎn)運(yùn)行和工藝設(shè)備方面有關(guān)文件資料，初步分析本單位面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況。資料分析根據(jù)相關(guān)資料得出的本單位面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況3.2根據(jù)資料分析情況，前往重點(diǎn)基層單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位查看驗(yàn)證。現(xiàn)場(chǎng)審核現(xiàn)場(chǎng)查看風(fēng)險(xiǎn)情況3.3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員代表溝通交流，評(píng)估本單位事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否準(zhǔn)確、類型是否合理、

12、等級(jí)確定是否科學(xué)、防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況提出應(yīng)急資源需求。人員訪談事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否準(zhǔn)確、類型是否合理、等級(jí)確定是否科學(xué)、防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要，列出不符合項(xiàng)4.應(yīng)急資源4.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，對(duì)照應(yīng)急資源清單、管理制度及有關(guān)文件資料，初步分析本單位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況。資料分析根據(jù)相關(guān)資料得出的本單位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況4.2根據(jù)資料分析情況，前往本單位及合作單位的物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)場(chǎng)所，查看驗(yàn)證應(yīng)急資源的實(shí)際儲(chǔ)備、管理、維護(hù)情況，推演驗(yàn)證應(yīng)急資源運(yùn)輸?shù)穆烦搪肪€及時(shí)長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證應(yīng)急資源的實(shí)際情況與預(yù)案情況是否相符，列出不符合項(xiàng)4.

13、3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的應(yīng)急資源需求，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員溝通交流，評(píng)估本單位及合作區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化，外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、響應(yīng)時(shí)間能否滿足實(shí)際需求。人員訪談應(yīng)急資源是否發(fā)生變化，外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、響應(yīng)時(shí)間能否滿足實(shí)際需求，列出不符合項(xiàng)5.應(yīng)急預(yù)案銜接5.1查閱上下級(jí)單位、有關(guān)政府部門、救援隊(duì)伍及周邊單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，梳理分析在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交及警戒疏散工作方面的銜接要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)5.2座談研討，就資料分析

14、的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、基層單位、周邊單位人員溝通交流，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)外部上下銜接中的問題。人員訪談是否有問題，列出預(yù)案銜接中的問題6.實(shí)施反饋6.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報(bào)方面的文件資料，初步梳理歸納應(yīng)急預(yù)案存在的問題。資料分析列出存在的問題6.2座談研討，就資料分析得出的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、基層單位人員溝通交流，評(píng)估確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題。人員訪談列出座談中反映的問題7.其他7.1查閱其他有可能影響應(yīng)急預(yù)案適用性因素的文件資料，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析是否有不符合項(xiàng)，列出不符合項(xiàng)7.2依據(jù)資料分析的情況，采取人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證的方式進(jìn)一步評(píng)估確認(rèn)有關(guān)問題。人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證列出其他有關(guān)問題生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)