第六章政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機構(gòu)

1、政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機構(gòu)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機構(gòu)財政金融系財政金融系 張麗麗張麗麗政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機構(gòu)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機構(gòu)o 第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)o 第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)o 預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行：是指法定程序批準的預(yù)算進入具體是指法定程序批準的預(yù)算進入具體實施實施階段。階段。o 一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點o （一）預(yù)算執(zhí)行是一項經(jīng)常性的工作（一）預(yù)算執(zhí)行是一項經(jīng)常性的工作o （二）預(yù)算執(zhí)行是完成預(yù)期收支目標的過

2、程（二）預(yù)算執(zhí)行是完成預(yù)期收支目標的過程o （三）預(yù)算執(zhí)行需要隨著客觀情況的變化組織（三）預(yù)算執(zhí)行需要隨著客觀情況的變化組織 新的平衡新的平衡第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)o （四）預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)（四）預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)o 二、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)二、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)o 我國政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)可概括為我國政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)可概括為“收、支、平、收、支、平、管管”四大任務(wù)。具體如下：四大任務(wù)。具體如下：o （一）積極組織預(yù)算收入（一）積極組織預(yù)算收入o （二）及時撥付預(yù)算資金（二）及時撥付預(yù)算資金o （三）組織預(yù)算收

3、支平衡（三）組織預(yù)算收支平衡o （四）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督（四）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)o 三、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要求三、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要求o （一）硬化預(yù)算約束（一）硬化預(yù)算約束o （二）涵養(yǎng)培育財源（二）涵養(yǎng)培育財源o （三）嚴格預(yù)算程序（三）嚴格預(yù)算程序o （四）注重協(xié)調(diào)配合（四）注重協(xié)調(diào)配合第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o 國務(wù)院國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各級人民政府各級人民政府財政部財政部執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行機關(guān)各級財政部門各級財政部門稅務(wù)、海關(guān)稅務(wù)、海關(guān)參與機關(guān)參與機關(guān)銀行、國庫銀行、國庫第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)

4、和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o 二、政府預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的職責二、政府預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的職責o （一）各級人民政府的職責（一）各級人民政府的職責o 國務(wù)院：國務(wù)院：o 制定方針政策制定方針政策 執(zhí)行法律條令執(zhí)行法律條令o 頒發(fā)規(guī)章制度頒發(fā)規(guī)章制度 核定預(yù)決算草案核定預(yù)決算草案o 組織領(lǐng)導(dǎo)中央預(yù)算和全國預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)中央預(yù)算和全國預(yù)算第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o 地方各級政府的職責地方各級政府的職責：o 頒發(fā)本級預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定、法定頒發(fā)本級預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定、法定o 審查本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算審查本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算o 審批預(yù)備費和機動財力的動支審批預(yù)備費和機動財力的動

5、支o 執(zhí)行預(yù)算調(diào)劑權(quán)執(zhí)行預(yù)算調(diào)劑權(quán)o 執(zhí)行本級預(yù)算等執(zhí)行本級預(yù)算等第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o （二）各級財政部門的職責：（二）各級財政部門的職責：執(zhí)行執(zhí)行o （三）征收部門的職責（三）征收部門的職責o 征收部門：財政部門、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)征收部門：財政部門、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)o 1、稅務(wù)機關(guān)：稅收征收管理、組織預(yù)算收入、稅務(wù)機關(guān)：稅收征收管理、組織預(yù)算收入、o 實施稅收調(diào)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)o 2、海關(guān)的職責：進出口環(huán)節(jié)的稅收征收管理、海關(guān)的職責：進出口環(huán)節(jié)的稅收征收管理第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o （四）有關(guān)各部門、各單位的職責（

6、四）有關(guān)各部門、各單位的職責o 繳納定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入繳納定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入o 辦理各項支出辦理各項支出o 進行會計核算進行會計核算o 報告預(yù)算執(zhí)行情況報告預(yù)算執(zhí)行情況o 接受監(jiān)督接受監(jiān)督第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責政府預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)和職責o （五）有關(guān)銀行的職責（五）有關(guān)銀行的職責o 中國人民銀行：經(jīng)管辦理國庫業(yè)務(wù)中國人民銀行：經(jīng)管辦理國庫業(yè)務(wù)o 中國建設(shè)銀行：辦理預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外基本建設(shè)中國建設(shè)銀行：辦理預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外基本建設(shè)o 貸款和撥款業(yè)務(wù)貸款和撥款業(yè)務(wù)o 國家開發(fā)銀行：辦理政策性重點建設(shè)貸款和國家開發(fā)銀行：辦理政策性重點建設(shè)貸款和o 貼息業(yè)務(wù)貼息業(yè)務(wù)o 中國農(nóng)業(yè)銀

7、行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：農(nóng)業(yè)政策中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)性金融業(yè)務(wù) 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 一、國家金庫管理一、國家金庫管理o （一）國庫組織機構(gòu)（一）國庫組織機構(gòu)o 國家金庫是國家預(yù)算資金的出納機構(gòu)，是辦理預(yù)算資金國家金庫是國家預(yù)算資金的出納機構(gòu)，是辦理預(yù)算資金收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)以及報告預(yù)算執(zhí)行情況的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)以及報告預(yù)算執(zhí)行情況的專門機構(gòu)。專門機構(gòu)。o 含義：含義：o （1）國家金庫是國家財政的總）國家金庫是國家財政的總出納機關(guān)出納機關(guān)；o （2）國家金庫是參與）國家金庫是參與組織和執(zhí)行組織和執(zhí)行政府預(yù)算的專門機關(guān)。政府預(yù)算的專門機

8、關(guān)。 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 原則上一級財政設(shè)立一級國庫：原則上一級財政設(shè)立一級國庫：o 中央設(shè)立總庫中央設(shè)立總庫o 省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫o 直轄市、自治州設(shè)立中心支庫直轄市、自治州設(shè)立中心支庫o 縣和相當于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫縣和相當于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o （二）國庫的職責（二）國庫的職責o 1、準確及時地辦理預(yù)算收入的收納、劃分和留解。、準確及時地辦理預(yù)算收入的收納、劃分和留解。o 2、根據(jù)財政機關(guān)填發(fā)的付款憑證，審查辦理同級財政、根據(jù)財政機關(guān)填發(fā)的付款憑證，審查辦理同級財政庫款支撥。庫款支撥。o 3、通過核算，向上級

9、國庫和同級財政機關(guān)正確地反映、通過核算，向上級國庫和同級財政機關(guān)正確地反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。預(yù)算收支執(zhí)行情況。 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 4、協(xié)助財政、征收機關(guān)組織預(yù)算收入的收繳、協(xié)助財政、征收機關(guān)組織預(yù)算收入的收繳并監(jiān)督預(yù)算收入的退庫。并監(jiān)督預(yù)算收入的退庫。o 5、組織管理下級國庫和經(jīng)受處的工作。、組織管理下級國庫和經(jīng)受處的工作。o 6、辦理國家交辦的其他有關(guān)工作。、辦理國家交辦的其他有關(guān)工作。 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o （三）國庫的基本權(quán)限（三）國庫的基本權(quán)限o （四）國庫的管理體制（四）國庫的管理體制o o 1、獨立國庫制：芬蘭、獨立國庫制：芬蘭o 2、委托國庫制：美、英

10、、法、德、韓、委托國庫制：美、英、法、德、韓、中國中國o 3、銀行制：財政部門在銀行開設(shè)賬戶、銀行制：財政部門在銀行開設(shè)賬戶第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 二、國庫在預(yù)算執(zhí)行者中的作用二、國庫在預(yù)算執(zhí)行者中的作用o （一）執(zhí)行作用（一）執(zhí)行作用o 基本要求：準確、及時的辦理預(yù)算收支的各項基本要求：準確、及時的辦理預(yù)算收支的各項業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)。o （二）反映作用（二）反映作用o 通過各種會計資料、進行綜合研究，為同級部通過各種會計資料、進行綜合研究，為同級部門和上級提供國庫會計有關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析資門和上級提供國庫會計有關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析資料。料。第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o （三）監(jiān)督作用（三）

11、監(jiān)督作用o 在經(jīng)辦預(yù)算收支中，發(fā)揮國庫處于預(yù)算執(zhí)行第在經(jīng)辦預(yù)算收支中，發(fā)揮國庫處于預(yù)算執(zhí)行第一級的特點一級的特點o 三、國庫會計的核算三、國庫會計的核算o （一）基本要求（一）基本要求o （二）國庫會計的特點（二）國庫會計的特點第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 1、綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況、綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況o 2、按日編制國庫會計、按日編制國庫會計 報表報表o 3、國庫各項業(yè)務(wù)活動必須通過國庫會計來實、國庫各項業(yè)務(wù)活動必須通過國庫會計來實現(xiàn)現(xiàn)o 4、國庫會計在憑證使用、賬務(wù)設(shè)置行也有其、國庫會計在憑證使用、賬務(wù)設(shè)置行也有其特點特點第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o （三）國庫會計

12、的科目設(shè)置（三）國庫會計的科目設(shè)置o 分為：全國銀行統(tǒng)一國庫會計科目分為：全國銀行統(tǒng)一國庫會計科目o 各銀行系統(tǒng)內(nèi)國庫會計科目各銀行系統(tǒng)內(nèi)國庫會計科目o 會計科目名稱和代號，由中國人民銀行總行制會計科目名稱和代號，由中國人民銀行總行制定。定。第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o （四）國庫會計報表的種類及編制方法（四）國庫會計報表的種類及編制方法o 國庫會計報表分為：國庫會計報表分為：日日報表、報表、旬旬報表、報表、月月報表、報表、年年度報表四種。度報表四種。o 日報表是國庫的基礎(chǔ)報表日報表是國庫的基礎(chǔ)報表，旬報表、月報表和，旬報表、月報表和年報表是在日報表的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算科目反年報表是在日報表

13、的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算科目反映從當年映從當年1月月1日日起至報表上截止日收入累計數(shù)起至報表上截止日收入累計數(shù)的報表。的報表。第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 國庫日報表分為：國庫日報表分為：預(yù)算收入預(yù)算收入日報表、日報表、共享收入共享收入計算日報表和計算日報表和財政庫存財政庫存日報表三種。日報表三種。o 1、預(yù)算收入日報表、預(yù)算收入日報表o 預(yù)算收入日報表是各級國庫收納、劃分、報解預(yù)算收入日報表是各級國庫收納、劃分、報解庫存的基礎(chǔ)報表。征收機關(guān)據(jù)以檢查收入征收庫存的基礎(chǔ)報表。征收機關(guān)據(jù)以檢查收入征收入庫情況，并入庫情況，并逐日對賬逐日對賬。第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 2 2、共享收入計算日報

14、表、共享收入計算日報表o 共享收入計算日報表是計算中央財政與地方財共享收入計算日報表是計算中央財政與地方財政、地方上下級財政之間每日（共享）收入留政、地方上下級財政之間每日（共享）收入留解的報表。解的報表。o 分成收入計算表的基本內(nèi)容包括：收入總額、分成收入計算表的基本內(nèi)容包括：收入總額、中央、省、地市、縣級分成數(shù)等欄次。中央、省、地市、縣級分成數(shù)等欄次。 第三節(jié)第三節(jié) 國家金庫國家金庫o 各級國庫只各級國庫只辦理與上級財政預(yù)算的分成辦理與上級財政預(yù)算的分成。o 3、國庫收入月報表、國庫收入月報表o 國庫收入月報表是預(yù)算收入日報表的定期綜合。國庫收入月報表是預(yù)算收入日報表的定期綜合。o 4、國庫年度決算表、國庫年度決算表o 國庫年度決算表是國庫一年來收納、劃分、報國庫年度決算表是國庫一年來收納、劃分、報解國家預(yù)算收入的總結(jié)，