梅河口市城鎮(zhèn)低效用地

1、1梅河口市城鎮(zhèn)低效用地“二次開發(fā)”情況調(diào)查及建議為了大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加大城鎮(zhèn)低效用地開 發(fā)利用探索，根據(jù)國土資源部關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，擬擴(kuò)大開展試點(diǎn)精神，梅河口市委市政府 高度重視開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作， 本著實(shí)事求是， 為 人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開展了全面調(diào)查及評(píng)估， 現(xiàn)將調(diào) 查情況報(bào)告如下， 并提出幾點(diǎn)建議。一、梅河口市近 3 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況（一） 2012 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180 億元，增長 20%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 13.8 億元，增長 37.9% ； 地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 8.4 億元，增長 27.1

2、%。社會(huì)消費(fèi)品零 售總額突破80 億元，增長 21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 達(dá)到 16510 元，增長 12%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6355 元， 增長 10%。二是項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目453 個(gè)，完成投資 180 億元，增長 32.4%。招商引資實(shí)際到 位資金184 億元，增長 31.4%。新開工建設(shè)了投資 15 億元 的中新工業(yè)園、投資 12 億元的萬生醫(yī)藥園等 55 個(gè)超億元大 項(xiàng)目，萬通藥業(yè)擴(kuò)建、梅河煤礦技改等16 個(gè)超億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 70 個(gè)，完成投資 60 億元，增長 33.3%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效明顯。 規(guī)

3、模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 值 190億元、銷售收入 180 億元、利潤 12.3 億元、稅金 8.2 億元，分別增長 40%以上。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新增民營企 業(yè) 105 戶，個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展到2.6 萬戶，從業(yè)人員達(dá)到12.4 萬人，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入258 億元，增長 25%。進(jìn)一步加大金融工作力度，成立了東北地區(qū)首家民生村鎮(zhèn)銀行， 通過“政銀企?！焙献鳌⑥r(nóng)行支持縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和中小企業(yè) 信用擔(dān)保等2方式，幫助企業(yè)融資貸款30 億元。推進(jìn)企業(yè)上市工作，金寶藥業(yè)、萬家福食品公司在天津股權(quán)交易所順利 掛牌。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.5 億元，增長 20.4%。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放

4、涉農(nóng)補(bǔ)貼1.5 億元。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、全面提升”工程，投資 4630 萬元新建農(nóng)村飲水工程 190 處，投資 3727 萬元新建農(nóng)村水 泥路 130公里，投資 1500 萬元安裝農(nóng)用儲(chǔ)糧倉 5093 套。 啟動(dòng)海龍“百年古鎮(zhèn)”建設(shè)，投資3000 萬元開工建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)南環(huán)繞越線和城南路拓寬工程。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力 度，投資3000 萬元建設(shè)圍欄、圍墻 8.5 萬延長米，投資 190 萬元新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所 4000 個(gè)、沼氣池 500 個(gè)。奪取抗 洪搶險(xiǎn)工作全面勝利，迅速開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，投資 4.5 億元實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目 37個(gè)，重建水毀房屋 1873 戶。五是城市建設(shè)步伐加快。

5、結(jié)合全省統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建 設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 修編工作。推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)，投資1 億元的城市污水處理廠投入使用，投資 4.4 億元開工建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)二期工程， 投資6000 萬元重建梅河大橋，投資2500 萬元建成 3 個(gè)市民休閑廣場，投資 2000 萬元實(shí)施燃?xì)鈹U(kuò)建工程，投資 1000萬元實(shí)施二次供水改造工程。投資 5060 萬元實(shí)施天河大街、 民安路等 6 條支次路改擴(kuò)建工程，投資780 萬元鋪設(shè)方磚5.4 萬平方米， 投資 600 萬元安裝路燈 320 盞。 加大住房保 障力度，改造棚戶區(qū) 12 萬平方米，建設(shè)廉租房 330 套。六是商貿(mào)服務(wù)水平全面提升。中石

6、油儲(chǔ)備庫和東方家居 二期工程投入使用，完成金鐸農(nóng)貿(mào)、天怡市場升級(jí)改造。新 開工建設(shè)了投資 5 億元的歐亞購物中心、投資 1.5 億元的長 白山特產(chǎn)城。編制完成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資 5000萬元的鵬遠(yuǎn)家電物流項(xiàng)目投入運(yùn)營，開工建設(shè)投資 2 億元的恒益德倉儲(chǔ)物流中心。推進(jìn)國有商業(yè)企業(yè)改革，完成梅河旅 社改制工作。對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展，進(jìn)出口總額突破1 億美元3大關(guān)，增長 30%。七是生態(tài)建設(shè)成效顯著。完成“三北”四期防護(hù)林工程 1 萬畝，跡地更新 6700 畝，清理林地還林 2.3 萬畝，補(bǔ)植 14.1 萬畝；綠化美化公路 180 公里，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯 46 個(gè)。 抓好城市綠化美化，投資2100

7、萬元實(shí)施輝發(fā)河景觀帶建設(shè)工程；投資 800 萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成建國南路綠化美化；投資 2060 萬元，新植綠化喬木 7500 株，栽植各類灌木及模紋 652 萬株、草花42 萬株，播種草坪 20 萬平方米，新建景觀 湖 5 個(gè)。八是社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。實(shí)施“十百億”民生工程，投 資 28億兀建設(shè)民生項(xiàng)目 150 個(gè)。 社會(huì)保障體系不斷完善，新增就業(yè) 9635人，新增公益崗位 116 個(gè)；納入社會(huì)基本養(yǎng) 老保險(xiǎn) 7.2 萬人，發(fā)放基本養(yǎng)老金 3.5 億元。抓好城鄉(xiāng)弱勢(shì) 群體救助工作，投資 580 萬元建成流浪未成年人救助中心， 納入城鄉(xiāng)最低生活保障 4.5 萬人，發(fā)放低保金和低收入家庭 住房補(bǔ)貼 81

8、00 萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，新型農(nóng)村合作 醫(yī)療在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到98% ,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 83%。不斷加大教育投入力度，投資 3100 萬元新建 7 所中小學(xué)校舍，投資 1200 萬元改造校舍 3 萬平方米，投資 760 萬元建成青少年校外活動(dòng)中心和職教中心實(shí)訓(xùn)樓。強(qiáng)化醫(yī)療 衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資 1 億元的中心醫(yī)院住院部綜合樓投 入使用， 投資 4000萬元的婦幼保健院主體工程竣工，投資 2100 萬元新建解放、和平、新華三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 杏嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦“春之聲”交 響音樂會(huì)等各類文藝演出 260 場，成功舉辦了全市首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入實(shí)施科技

9、興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略，獲得全國科普 創(chuàng)新示范市殊榮?！半p擁”工作扎實(shí)有效，投資 1100 萬元建 成軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所。民主法制建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，按時(shí) 辦結(jié)人大代表建議45 件、政協(xié)委員提案 42 件?！拔逦濉逼?法深入開展，實(shí)施法律援助案件 299 個(gè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合 治理，“平安梅河口”建設(shè)再上新臺(tái)階。突出抓好信訪穩(wěn)定 工作，非正常訪數(shù)量明顯下降。加強(qiáng)統(tǒng)4計(jì)預(yù)警分析，圓滿完 成第六次全國人口普查。環(huán)保、計(jì)生、廣電、科技、審計(jì)、 檔案、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。（二） 2011 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 220 億元，年均增長 21.8%。全口徑財(cái)政收

10、入達(dá)到18 億元，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到 10.5 億元，年均增長 28.5%和 28.8%。累計(jì)完成固 定資產(chǎn)投資 645 億元，年均增長 45.1%，實(shí)施各類項(xiàng)目 1328 個(gè)，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目 158 個(gè)，其中開發(fā)區(qū)累計(jì)完成固 定資產(chǎn)投資 193億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，規(guī)模以上企業(yè)發(fā) 展到 107 戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值247 億元、稅金 12.2 億元，縣域突 破工作先后獲得全省升級(jí)晉位一等獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和爭創(chuàng)強(qiáng) 縣獎(jiǎng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省第6 位晉升到第 4 位。二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè) 比重由 21:37:42 調(diào)整為 10:47:43。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了能源、 醫(yī)藥、食品

11、三大支柱產(chǎn)業(yè)和機(jī)械冶金、化工建材兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，50 萬噸特優(yōu)級(jí)食用酒精工業(yè)園、萬噸禽產(chǎn)品深加工等一 批龍頭項(xiàng)目順利投產(chǎn)，新建了弘美工業(yè)園、豐生醫(yī)藥園、曙 光農(nóng)牧工業(yè)園等一批大項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率由26.3%提高到 67.7%，工業(yè)化率由 23.5%提高到 37%。商 貿(mào)流通發(fā)展明顯加速，新建了東方家居、中心農(nóng)貿(mào)等大型商 貿(mào)設(shè)施 12 個(gè)，新增營業(yè)面積 23.5 萬平方米，社會(huì)消費(fèi)品零 售總額突破 90 億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成無公害農(nóng)產(chǎn) 品基地 8 個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到15 個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)達(dá)到 289 戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)125 個(gè)。土地集約化率達(dá)到 14.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)

12、械化綜合作業(yè)水平達(dá)到64%， 糧食 產(chǎn)量達(dá)到 13 億斤。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 39 億元。三是城鄉(xiāng)面貌深刻變化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體規(guī)劃修 編和新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。累計(jì)投入城市建設(shè)資金 45 億元，實(shí)施了城市供水、新區(qū)路網(wǎng)、輝發(fā)河綜合整治、污水處理、垃圾處理、政務(wù)中心、文體活動(dòng)中心等一批城市重 點(diǎn)基礎(chǔ)5設(shè)施建設(shè)工程，投資26 億元的營松、營梅、吉草三條過境高速公路竣工通車，城市總體功能逐步完善。新增建 成區(qū)面積 9 平方公里，城鎮(zhèn)化率由42%提高到 56%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，被列為全省新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)市， 建設(shè)推進(jìn)村 100 個(gè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合 整治，累計(jì)投入資

13、金 33 億元，實(shí)施大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 21 項(xiàng)，新建農(nóng)村水泥路 684 公里，公路沿線建設(shè)水泥藝術(shù) 圍墻 11.5 萬延長米，建成農(nóng)村安全飲水點(diǎn)309 處、解決了20.8 萬人安全飲水問題。深入實(shí)施“生態(tài)興市”戰(zhàn)略，新增 城市綠地 98.7 萬平方米，綠化城鄉(xiāng)公路 645 公里，清理林 地還林 14.7萬畝，綠化美化高標(biāo)準(zhǔn)村屯 126 個(gè)。四是群眾生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 18820元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7810 元。社會(huì)保障和救助體系逐步完善，新增就業(yè)崗位 7.2 萬個(gè)，開發(fā)公益崗位 1312 個(gè)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到99.

14、8%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別增長1.7 倍和 3.8 倍。累計(jì)改造城市棚戶區(qū) 54.8 萬平方米，建設(shè) 廉租房1654 套，改造農(nóng)村泥草房 11643 戶，3.6 萬戶困難 群眾住房條件得到有效改善， 城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá) 到29.1平方米和24.9平方米。五是社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。累計(jì)投資2.5 億元，改造新建中小學(xué)校舍 28.2 萬平方米，異地新建第三中學(xué)，實(shí)施第十 中學(xué)擴(kuò)建工程。累計(jì)投資 2.1 億元，改造和新建醫(yī)療衛(wèi)生基 礎(chǔ)設(shè)施 8.1 萬平方米，新建了市中心醫(yī)院外科樓和友誼醫(yī)院 門診樓，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3 個(gè)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 19 家，中心醫(yī)院晉升為全省首家縣級(jí)三級(jí)甲等綜合

15、醫(yī)院 和全國縣級(jí)醫(yī)院綜合實(shí)力百強(qiáng)。累計(jì)投資3187 萬元，建成社會(huì)福利服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng) 所，新增服務(wù)面積 2.2 萬平方米。文化體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展， 組織開展各類大型演出活動(dòng)110 場，舉辦群眾性體育賽事680 余次，直接參與群眾達(dá)到 24 萬人次。人口和計(jì)劃生育工 作穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)保持低生育水平。民主法制建設(shè)進(jìn)一步增 強(qiáng)，累計(jì)辦理人大代表建議 388 件、 政協(xié)委員提案 247 件，辦結(jié)率均達(dá)到 100%。依法治市深入開展，“五五”普法圓滿 結(jié)束。安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)，“平安梅河口”建設(shè)深入人心。 獲得全國“雙擁”模范城、 全國征兵工作先 進(jìn)單位、全國科普

16、示范市和中國平安市等榮譽(yù)，統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、廣電、審計(jì)、檔案、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)取得新 的成績。（三）2012 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264 億元，同比增長 20% ; 一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入26 億元，增長30%，其中地方級(jí)財(cái)政收入 15.3 億元，增長 25% ;實(shí)現(xiàn)社 會(huì)消費(fèi)品零售總額 108 億元，增長 20% ;城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入達(dá)到19030 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 9206 元，分 別增長 14%和 13%。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 全年開工建設(shè)項(xiàng)目 328 個(gè)，完 成固定資產(chǎn)投資 186 億元，同比增長 42%。其中，億元以 上項(xiàng)目 7

17、5個(gè)，10 億元以上項(xiàng)目 7 個(gè)。弘美工業(yè)園、豐生醫(yī) 藥園等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，歐亞購物中心建成營業(yè)；投資15 億元的四環(huán)制藥藥品生產(chǎn)基地、投資12 億元的維港城商業(yè)中心、投資 12 億元的阜康熱電二期工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。開 發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資力度加大，新開工建設(shè)了投資10 億元的金寶藥業(yè)抗病毒藥品生產(chǎn)基地和投資4 億兀的中科山海工業(yè)園等 60 個(gè)項(xiàng)目，完成了工業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期籌備工作。招商引資成效明顯，赴沈陽、北京、深圳等地開展大型招商 引資活動(dòng) 3 次，與北京中關(guān)村和中國科學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作 協(xié)議。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到124戶，新增 17 戶。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 360

18、 億元、銷售收入 353 億元、利潤 21 億元、稅金 19 億元，增幅均達(dá)到 28%。 能源、醫(yī)藥、食品三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)，產(chǎn)值占工業(yè) 經(jīng)濟(jì)總量的 74%，利潤、 稅金分別占 80%以上。 民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展迅速， 新增民營企業(yè) 4607戶，個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展到 3.3 萬戶，從業(yè)人員達(dá)到 16.5 萬人，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 478 億 元，增長 35%。進(jìn)一步加大融資工作力度，通過“政銀企?！焙献骱椭行∑髽I(yè)信用擔(dān)保等方式，幫助企業(yè)融資貸款40 億丿元。四是城市建設(shè)步伐加快。投資 7.2 億元實(shí)施老城區(qū)改造， 完成了梅河大街等 43 條道路拓寬硬化、5 條主干街路臨街 建筑立面和商業(yè)步行街的整

19、體改造，鋪裝步道石材方磚33萬平方米，新安裝供水、供電、燃?xì)獾裙芫€16 萬延長米；對(duì) 197 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了硬化、亮化和美化改造，實(shí)施了 180 萬平方米“暖房子”改造工程。大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)， 實(shí)施新區(qū)路網(wǎng)三期工程，輝發(fā)南路、松江南路竣工通車。投 資 2 億元新建河?xùn)|新區(qū)森工熱源廠，現(xiàn)已竣工投入使用。完 成了人民公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了長白山植物園建設(shè)工程。 投 資 4500 萬元實(shí)施了綠化美化工程，城區(qū)新植綠化喬木2.5萬株，灌木、花草 65 萬株。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，開工建 設(shè)了眾誠萬家花園等高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)11 個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到 120 萬平方米，其中改造棚戶區(qū)10.7 萬平方米、

20、建設(shè)廉租住房 5000 平方米。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.8 億元、牧業(yè)總產(chǎn)值 32.8 億元，分別比上年增長 15%和 10%。組織 全市 6萬余名干部群眾、駐梅官兵開展“抗災(zāi)保糧”行動(dòng)，將風(fēng)災(zāi)損失降到最低，糧食產(chǎn)量保持了15 億斤的階段性水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有機(jī)水稻和富硒水稻5 萬畝，新增棚膜蔬菜 1000 畝。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精品畜牧業(yè)， 畜禽規(guī)模飼養(yǎng)戶發(fā)展到 8700 戶，新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū) 28 個(gè)，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社 155 個(gè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策， 發(fā)放各類補(bǔ)貼 1.9 億元。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 投資 4697 萬元新建水泥路 90公里，投

21、資 4710 萬元實(shí)施小型水庫除 險(xiǎn)加固、一統(tǒng)河灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程。加快新農(nóng)村建設(shè)，8全市預(yù)計(jì) 5 個(gè)村達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，35 個(gè)村進(jìn)入先進(jìn)村行列。 深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)投資2.9 億元，新建和改造村部 165 個(gè)，建成村部健身廣場 61 個(gè)，改造農(nóng)村危舊房 3500戶；新建農(nóng)村院落藝術(shù)圍墻6.6 萬延長米，硬化邊溝9.7 萬延長米；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所3075 座，配備垃圾清運(yùn)車 205 臺(tái)，安置垃圾箱 1637 個(gè)；栽植綠化樹木 37 萬株， 綠化美化鄉(xiāng)村公路 985 公里，綠化村屯 157 個(gè)，完成人工 造林 1.4 萬畝。六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。年初市政府確定為群眾辦好的 10

22、 件民生實(shí)事全部得到有效落實(shí)。社會(huì)保障體系不斷完善， 新增就業(yè)崗位 1.2 萬個(gè)，調(diào)整開發(fā)公益崗位 225 個(gè)；全面啟 動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參保達(dá)到7.5 萬人；全市 3.7 萬名弱勢(shì)群體納入最低生活保障，累計(jì)發(fā)放低保金 9028 萬元；救助重大疾病低保戶 1003 人次，救助資金達(dá)到 969 萬元；大力開展“三幫扶”活動(dòng)，全市股級(jí)以上干部和 鄉(xiāng)科級(jí)后備干部與4005 戶困難家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，落實(shí)幫 扶資金 2200 萬兀；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，城鎮(zhèn)居民參保率 達(dá)到 96%，在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到100%，報(bào)銷補(bǔ)償 1.6 億元。 加大社會(huì)事業(yè)投入，累計(jì)投資 2.8 億元，完成第五中學(xué)等

23、 13 所中小學(xué)、幼兒園教學(xué)樓改擴(kuò)建任務(wù)，婦幼保健院綜合樓、 3 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、151 個(gè)村衛(wèi)生室、16 個(gè)城市社區(qū)服 務(wù)中心投入使用，新建和維修校舍5.5 萬平方米，新增醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面積 3.8 萬平方米，社區(qū)服務(wù)面積達(dá)到1 萬平方米以上。深入開展群眾性文化體育活動(dòng)，成功舉辦和承辦了全 市首屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國第31 屆少兒“開拓杯”乒乓球賽。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平?！半p擁”工作扎實(shí)開展，獲得全國“雙擁模范城”四連冠殊榮。 民主法制建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治市深入開展。突出抓好安 全生產(chǎn)和食品安全工作，安全事故明顯下降。健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，有效化解了一批信

24、訪案件。加大軟環(huán) 境建設(shè)和整治工作力度，開辟9了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目行政審 批“直通車”，企業(yè)和群眾對(duì)軟環(huán)境滿意度大幅提升。強(qiáng)化 社會(huì)治安防控體系建設(shè)，投資5350 萬元，打造“地網(wǎng)”巡防和“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控工程，新建街區(qū)和社區(qū)警務(wù)室25 個(gè)，組建了巡特警大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)24 小時(shí)無縫對(duì)接巡邏，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人防、檔案、 廣播電視、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績。二、2010 年一 2012 年建設(shè)用地供需基本情況梅河口市 2010 年到 2012 年，3 年來共計(jì)供地 436.6391 公頃，其中：劃撥用地 162.2859 公頃，出讓用地 301.353

25、2 公頃，招拍掛用地地 272.5305 公頃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，梅河口市土地供應(yīng)十分緊 張。根據(jù)梅河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 綱要中提出的 2 0 15年末人口規(guī)模、生產(chǎn)總值、財(cái)政收 入等人口和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)，在土地利用方式不變的情況 下，按照過去十年我市經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地規(guī)模增加關(guān)系， 預(yù)計(jì)到 2 0 15年，全市建設(shè)用地總規(guī)模大約在7 8 0公頃到 8 14公頃之間，靜態(tài)平均測(cè)算“十二五”期間全市新增 建設(shè)用地需求量在 40公頃以上。與同期建設(shè)用地可供應(yīng)量相比，根據(jù)梅河口市土地利 用總體規(guī)劃（2 0 0 6 2 0 2 0年），規(guī)劃期內(nèi)全市尚有 新增建設(shè)用地指標(biāo)公

26、頃，其中公頃需通過城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤置換。即使將規(guī)劃期內(nèi)所有剩余建設(shè)用地指標(biāo) 提前到“十二五”期間使用，仍無法達(dá)到供需平衡，缺口仍 很大。但是，梅河口市委市政府不等不靠，因地制宜，挖掘潛 力，開展節(jié)約集約用地，充分利用存量土地，積極開發(fā)低丘 緩坡地帶，形成梅河口市北環(huán)工業(yè)園區(qū)，夯實(shí)“雙?！惫こ?，為城市得未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。一是創(chuàng)新思路，破解土地資源要素制約。 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、 合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照允許 建設(shè)區(qū)、10有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)分區(qū) 的管制規(guī)則，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用限制建設(shè)區(qū)和禁止 建設(shè)區(qū)。二是提高土地節(jié)約集約利用水平。與大中城市

27、相比，我 市單位土地利用效益較低，閑置土地?cái)?shù)量不少。因此，積極 優(yōu)化配置建設(shè)用地增量，挖掘盤活建設(shè)用地存量，完善集約 節(jié)約項(xiàng)目用量，拓展地上地下空間利用。三是嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地。出臺(tái)一系列措施，積極鼓 勵(lì)用地單位和個(gè)人利用低丘緩坡、未利用土地等進(jìn)行開發(fā)建 設(shè)，同時(shí)，通過清理倒閉破產(chǎn)企業(yè)的舊廠房、舊倉庫和合并 學(xué)校的舊校舍等有效辦法，盤活存量土地。四是嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。堅(jiān)決實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策， 出臺(tái)鼓勵(lì)政策，倡議積極開發(fā)復(fù)墾。三、土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展情況（一）地籍調(diào)查1、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作我市城區(qū)建成區(qū)面積為 21.37 平方公里，已于 2009 年 完成地籍調(diào)查工作。我局按照省廳、通化

28、市局要求開展了城 鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作，對(duì)我市城區(qū)地籍調(diào)查成果進(jìn)行了更新、修測(cè)、補(bǔ)測(cè)。2011年度城區(qū)變更面積為 0.27 平方公里；全 市建制鎮(zhèn)為 12 個(gè)，總面積 16.00 平方公里，現(xiàn)完成地籍調(diào)11查工作 11 個(gè)，面積 12.44 平方公里，2011 年度變更面積為0.09 平方公里；行政村 303 個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 98.30 平方公里，以開展農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查工作7 個(gè)，面積 2.91平方公里。通過對(duì)比數(shù)據(jù)分析得知城區(qū)2009、2010 年相比之下發(fā)生了很大變化，建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)面積基本沒有太大的變化。2、土地登記發(fā)證工作覆蓋面(1 )國有土地使用權(quán)：我市國有土地使用證已發(fā)證5

29、1248 本，發(fā)證率達(dá)到 88.5 %。(2)集體土地所有權(quán)：我市集體土地所有權(quán)共有980 宗地，已全部登記發(fā)證 100%。(3 )集體建設(shè)用地使用權(quán)：我市集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證數(shù)為 1492 本，發(fā)證率達(dá)到 98.9 %。(4)宅基地發(fā)證數(shù)為 86393 本，發(fā)證率達(dá)到 96.5 %。 通過對(duì)比 2009 年以來的數(shù)據(jù)分析得知“國有土地使用 權(quán)”已發(fā)證數(shù)在逐年增加，主要是城市建設(shè)步伐加快，新建 樓房數(shù)量造成的。3、初始登記發(fā)證(1 )國有土地使用權(quán)：累計(jì)發(fā)證數(shù)為 51248 本，其中： 劃撥45045 本、出讓 1897 本、租賃 4291 本、作價(jià)出資 7 本、授權(quán)經(jīng)營 8 本。(2)集體

30、土地所有權(quán)： 共發(fā)證 980本。(3)集體土地使用權(quán)： 其中累計(jì)發(fā)證集體建設(shè)用地：1492 本，宅基地使用權(quán)：86393 本.(4)土地使用權(quán)抵押：國有土地抵押累計(jì) 1379 本，集 體土地抵押累計(jì) 2 本。4、土地權(quán)屬爭議2011 年我局共調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件2 件，其中有上12年 1件本年度 1件， 均為宅基地使用權(quán)與村與村之間界線糾 紛案件，均調(diào)解成功。5、土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作至 2011 年 12 月 31 日我們完成了當(dāng)年統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)簿的更新及全部變更調(diào)查工作。6、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)我市的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查信 息系統(tǒng)正在建設(shè)中。7、土地登記公開查詢工作已全面實(shí)現(xiàn)

31、了計(jì)算機(jī)公開查詢。 今年共查閱各類檔案 1181 本，為我市的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。（二）土利用現(xiàn)狀1、本年度各地類變化情況全市土地總面積 217889.31 公頃。耕地 123736.01 公 頃，占土地總面積的 56.78% ；園地 682.08 公頃，占土地總 面積的0.31%， 林地 60871.74 公頃， 占土地總面積的 27.93% ;草地 667.30公頃，占土地總面積的0.3% ;交通運(yùn)輸用地 4136.92 公頃，占土地總面積的1.9% ;水域及水利設(shè)施用地 12242.55 公頃，占土地總面積的 5.61% ;其他 土地200.37公頃， 占土地總面積的 0.

32、09% ;城鎮(zhèn)村及工礦 用地 15352.34公頃，占土地總面積的7.04%。各類土地的增減趨勢(shì)可概括為：城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域及水利設(shè)施用 地、交通運(yùn)輸用地增加幅度較大，其他地類變化不大。從上 述變化上看，我市建設(shè)用地增加，地類主要集中在城市建設(shè) 用地上。2、耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析耕地減少去向分析2011 年度全市耕地面積減少 7583.10 畝，其中建設(shè)占 用耕地3748.20 畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 110.85 畝；退耕還 林耕地 3724.05畝；具體情況如下：（1）建設(shè)占用耕地 3748.20 畝；13（2）災(zāi)毀耕地狀況：我市今年沒有沒有災(zāi)毀耕地。（3 ）生態(tài)退耕情況： 2011

33、 年我市 3724.05 畝耕地變?yōu)榱值兀?耕地減少， 主要原因是市政府為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán) 境出發(fā)，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù) 森林植被。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地情況：全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地 110.85 畝，全部為畜禽養(yǎng)殖占用耕地。耕地增加來源分析（1）我市今年耕地增加 0.20 畝，原因是二調(diào)原為耕地 錯(cuò)調(diào)為居民點(diǎn)。（2）補(bǔ)充耕地情況：我市今年沒有通過驗(yàn)收的土地整 理、土地復(fù)墾及土地開發(fā)等項(xiàng)目增加耕地。補(bǔ)充耕地主要來 源于我市第二次土地調(diào)查前小楊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，本年 沒有可視為補(bǔ)充耕地的新增園地地類。（3）我市今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦厍闆r：我市今年 沒有

34、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦氐牡仡?。耕地總量?dòng)態(tài)平衡、占補(bǔ)平衡情況分析（1）耕地總量平衡情況我市今年年末的耕地面積為 123736.49 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超 出了梅河口市土地利用總體規(guī)劃 規(guī)定的 99773 公頃耕地 保有量的要求。（2）占補(bǔ)平衡情況我市今年沒有開展建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，全年建 設(shè)共占用耕地 3748.20 畝（249.88 公頃），用于占補(bǔ)平衡的 耕地指標(biāo)主要來源于我市第二次土地調(diào)查前小楊鄉(xiāng)土地開 發(fā)整理項(xiàng)目，吉國土資開發(fā)【2010】80 號(hào)文件，省驗(yàn)收時(shí) 間 2010 年 4 月 6 日，面積為 1051.5444 公頃。（二）信息化建設(shè)一是完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我局經(jīng)過數(shù)年的逐步完善，

35、現(xiàn)已 建成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀現(xiàn)數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及個(gè)別小 城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，累計(jì)投資 280 多萬元。其中農(nóng)村土14地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫比例尺為1:10000，其他均為 1:500 ;農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫約有圖斑12 萬塊，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫約有宗地 1 萬宗地。數(shù)據(jù)庫由信息中心統(tǒng)一管理，為相關(guān)科 室提供數(shù)據(jù)庫應(yīng)用服務(wù)。二是深入推行金土工程。根據(jù)省廳及通化市局建設(shè)方案 和實(shí)施計(jì)劃，全面開展了金土工程信息化建設(shè)，自2008 年以來，已實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審和建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審 批遠(yuǎn)程申報(bào)。三是抓好對(duì)外門戶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)建了梅河口市國土 資源局網(wǎng)站，并與梅河口市政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。網(wǎng)站頁面功能 齊

36、全、項(xiàng)目豐富，包括部門職能、局長信箱、科室分工、法 律法規(guī)咨詢、電子信訪、政務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)察等30 多項(xiàng)功能。與之匹配建立了信息定期報(bào)送、專人維護(hù)等制度，確保 國土動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)更新?，F(xiàn)在，我局網(wǎng)站正在進(jìn)行改版，網(wǎng) 站首頁由原來1 屏版增為 3 屏，網(wǎng)站深度由原來 2 層增加為 3 層，增設(shè)在線訪談、信件選登、國土視頻、基本農(nóng)田示范 區(qū)建設(shè)、國土所動(dòng)態(tài)等多個(gè)欄目。四是積極開展實(shí)用軟件自主開發(fā)。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問 題，借助現(xiàn)代技術(shù)并充分利用現(xiàn)有信息人才優(yōu)勢(shì)，自行研發(fā)了多項(xiàng)軟件，如農(nóng)民建房、臨時(shí)用地網(wǎng)上申報(bào)、審批軟件，具 有實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)、操作簡單等特點(diǎn)，提高了辦事效率。另外， 在 MAIGIS電子政

37、務(wù)平臺(tái) 基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐步改善，實(shí)現(xiàn)了局 內(nèi)文件網(wǎng)上簽批，縮短了文件簽批時(shí)間。五是正在根據(jù)吉林省國土資源信息化“十二五”規(guī)劃 和2012年 10月在敦化召開的吉林省國土資源信息化建設(shè) 工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以信息化促進(jìn)國土資源管理的規(guī)范和創(chuàng) 新，加快國土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。目前整改方案已經(jīng) 制定，將從硬件、軟件和管理三方面完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè) 和國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有審批、監(jiān) 管環(huán)節(jié)都將在電子政務(wù)平臺(tái)完成，該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)將在201315年 4 月完成。四、近三年違片違法檢查情況（一） 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)同，全面開展工作首先，每年度國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑下發(fā) 后，我局立即專

38、門向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管國土資源工作的 副市長作專題匯報(bào)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示我局要 組織精干隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成此項(xiàng)工作，并委托主管副 市長協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。主 管副市長隨即組織召開專題工作會(huì)議部署了工作，并下發(fā)市 政府專題會(huì)議紀(jì)要，具體指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展。其次，每年度都制訂梅河口市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方 案 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任組長，主管副市 長任副組長，成員單位包括國土、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、公安、 水利、人力資源、交通、發(fā)改等相關(guān)局委辦負(fù)責(zé)人為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在我局法規(guī)監(jiān)察科。方案還規(guī)定了 具體的工作依據(jù)、方法、步驟和要求，對(duì)我市

39、開展衛(wèi)片執(zhí)法 檢查工作起到了指導(dǎo)作用。第三，我局根據(jù)國家、省地市相關(guān)要求召開會(huì)議，研究 部署開展此項(xiàng)工作。會(huì)議確定，由局長牽頭負(fù)責(zé)組織開展衛(wèi) 片執(zhí)法檢查工作，法規(guī)監(jiān)察科具體承辦，局黨辦、耕保利用 科、規(guī)劃地籍科、監(jiān)察大隊(duì)、收儲(chǔ)中心、信息中心等相關(guān)科 室配合。并組織法規(guī)監(jiān)察科和監(jiān)察大隊(duì)的工作人員，認(rèn)真學(xué) 習(xí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范和國家、省有關(guān)衛(wèi)片檢查文件 精神。同時(shí)，我局選定專門人員負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并 對(duì)其進(jìn)行了專門培訓(xùn)，為其配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備，結(jié) 合“一張圖工程”及二調(diào)成果，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在執(zhí) 法監(jiān)察工作中的突出作用。（二） 遵守規(guī)程，排查仔細(xì)，嚴(yán)查違法用地1、2009 年度土

40、地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，梅河口市共涉及 58 塊圖斑，總面積 2729.5 畝，其中：合法用地和實(shí)地偽變化圖斑 51 塊，面積為 2605.6 畝；軍事用地圖斑 3 塊，面積 54.9畝；違法用地圖斑有 4 塊，面積 69 畝。我局監(jiān)察大隊(duì) 已對(duì)這 4 宗16違法用地立案查處，罰款已繳納到位，并沒收了 地上建筑物，以上4 宗違法用地均已結(jié)案。我市2009 年新增建設(shè)用地 2056.03 畝，其中違法用地面積 69 畝，違法用 地占新增建設(shè)用地的比例是3.36%。2、 2010 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，梅河口市涉及48 塊土地圖斑，面積 698.10 畝，其中違法占用耕地面積為 78.60畝。其中

41、 16 塊土地圖斑涉嫌違法，目前已經(jīng)全部結(jié) 案，罰款全部收繳到位，有關(guān)責(zé)任人也受到了監(jiān)察局處理， 另有 5 起案件移送司法機(jī)關(guān)。2010 年度我市實(shí)際占用的新 增建設(shè)用地面積為 2250.20畝，其中耕地面積 1956.30 畝, 我市 2010 年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地 面積的比例為 4.01%。3、 2011 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，梅河口市涉及31 塊土地圖斑，面積 1607 畝，其中：合法用地圖斑 28 塊， 總面積為 1359.7 畝；違法用地圖斑 3 塊，總地塊面積為 247.30 畝，其中農(nóng)用地面積 62.81 畝、耕地面積 60.74 畝。 在 3 塊違法用

42、地圖斑中立案 3 件，其中 2 件向監(jiān)察部門提出 處分建議，監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出了紀(jì)律處分；1 件恢復(fù)耕種。，以上 3 宗違法用地均已結(jié)案。 梅河口市 2011 年實(shí) 際占用的新增建設(shè)占用耕地面積2314.80 畝（分母），違法占用耕地面積為 60.74 畝（分子）。違法占用耕地面積占新 增建設(shè)用地占用耕地總面積的3.18 %o梅河口市委市政府高度重視土地違法違規(guī)案件查處工 作，對(duì)違法違規(guī)用地采取高壓勢(shì)態(tài)， 嚴(yán)厲打擊， 通過進(jìn)一步 強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制、進(jìn)一步加大對(duì)違法違 規(guī)用地行為打擊力度、進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地審批效率和進(jìn)一 步加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)四項(xiàng)有效措施，全市上下珍惜土

43、 地，保護(hù)耕地意識(shí)逐步加強(qiáng)，目前，土地規(guī)范秩序良好。五、城鎮(zhèn)低效用地潛力分析嚴(yán)格意義上講，低效建設(shè)用地是指土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出率和人均用地等指標(biāo)未達(dá)到國 家和地17方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。按其利用形態(tài)可分為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和在用低效建設(shè)用 地。根據(jù)近幾年相繼開展的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、四清 查、閑置地專項(xiàng)清理、 低效建設(shè)用地清查工作結(jié)果，近三年，梅河口市盤活利用低效建設(shè)用地1150.3593 公頃，占建設(shè)用地總量的 46.5%，占低效建設(shè)用地總量的 76.8% ；城鎮(zhèn)存量 建設(shè)用地 497.1067 公頃，占建設(shè)用地總量的 39.5 %，占低 效

44、建設(shè)用地總量的 18.3 %。從區(qū)域分布來看，低效建設(shè)用地 土地主要集中在北環(huán)路工業(yè)集中區(qū)和周邊城中村附近。（一） 城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地及分布城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地包括閑置地、空閑地、批而未供土地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北環(huán)路工業(yè)集中區(qū)集中了全市閑置土地總量 的36.8%，成為消化閑置土地的重點(diǎn)地域；空閑土地、批而 未供土地也主要集中在北環(huán)路工業(yè)集中區(qū)附近，占全市總量 的 35.2%。（二） 在用低效建設(shè)用地在用低效建設(shè)用地是指土地產(chǎn)出率相對(duì)較低，需改造或 拆遷利用的“三舊”土地（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）和其 他低效建設(shè)用地。主要集中在北環(huán)路工業(yè)集中區(qū)和周邊城中 村附近，其中可改造的低效用地占總量的 16.7

45、%。（三） 低效建設(shè)用地潛力分析1、從人均用地看建設(shè)用地潛力人均占用建設(shè)用地面積是評(píng)價(jià)建設(shè)用地效率的一個(gè)很 直觀、重要的要素。在同等面積的情況下，人均土地占用率 越高，意味著可新增用地的潛力資源就越少。梅河口市低效 建設(shè)用地的大量存在實(shí)際上通過全市人均占用建設(shè)用地面積高于國家標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)。2012 年，全市城鎮(zhèn)人口 35.6萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地 98 平方米/人。如果按照國家 120 平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)， 每人用地減少 22 平方米， 就相當(dāng)于全市 可節(jié)約近 782.8公頃的土地，相當(dāng)于現(xiàn)有存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地 總量的 157% ； 2012年，梅河口市農(nóng)村人口36.4 萬人，人18均用地 18

46、5 平方米/人。如果按照吉林省 330 平方米/人的上 限，每人減少 145 平方米，全市約有 5257.36 公頃的集約 空間。梅河口市人均用地?cái)?shù)據(jù)表明，農(nóng)村建設(shè)用地的整理、 挖潛，與盤活城鎮(zhèn)存量土地、挖潛低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地一樣， 都是提高全市土地集約利用水平的重要途徑。2、從控制性指標(biāo)看低效建設(shè)用地潛力在項(xiàng)目用地面積不變的條件下，提高區(qū)域建設(shè)用地的容 積率或提高投資強(qiáng)度、 建筑系數(shù)， 實(shí)質(zhì)上都相當(dāng)于拓展了用 地使用空間。我市更新修正的工業(yè)用地控制指標(biāo)中，將容積 率普遍提高了 0.2，在建設(shè)用地規(guī)模不變的情況下相當(dāng)增加 了 25%的建筑用地面積。事實(shí)上，根據(jù)最新的開發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng) 價(jià)資料，我市一些地方的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率普遍低于國家 和