研究非營(yíng)利組織現(xiàn)狀與對(duì)策

1、研究非營(yíng)利組織現(xiàn)狀與對(duì)策    摘要：隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn),越來越多的海外民間非營(yíng)利組織進(jìn)入我國(guó),在各個(gè)領(lǐng)域開展著形式多樣的公益活動(dòng),對(duì)它們的管理也需要有專門的法規(guī)。       關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織,現(xiàn)狀,對(duì)策        一、引言       西方公共管理的有關(guān)論述認(rèn)為,在一個(gè)國(guó)家體系中,當(dāng)政府不能有效地配置社會(huì)資源,而市場(chǎng)體系中的企業(yè)受到利潤(rùn)驅(qū)使又不愿意提供公共物

2、品時(shí),就需要有一種新的資源配置體系,以此來彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)雙失靈所帶來的資源配置低效和不足的問題。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)正好適應(yīng)了這一情況。非營(yíng)利組織,是指在政府部門和營(yíng)利企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì),它與政府、市場(chǎng)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。一般認(rèn)為,非營(yíng)利組織是指那些,不以營(yíng)利為目的,旨在為社會(huì)大眾服務(wù)的組織,通常涉及范圍包括福利事業(yè)、慈善救助和法律援助、社會(huì)公益性文化設(shè)施建設(shè)和管理等方面。       二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀       三、我國(guó)的非營(yíng)利組織存

3、在的問題與不足       1.政府性傾向。由于在組織的設(shè)置上,一部分非營(yíng)利組織是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來或由政府機(jī)構(gòu)直接建立的,即實(shí)質(zhì)上充當(dāng)政府的附屬機(jī)構(gòu),延伸政府職能。同時(shí),我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位/雙重管理體制0。這種控制型的管理體制模糊了政府與非營(yíng)利組織的邊界,妨礙了非營(yíng)利組織的民間性和獨(dú)立性,造成非營(yíng)利組織對(duì)政府的過度依賴,習(xí)慣于依靠政府權(quán)威調(diào)配資源、開展服務(wù),久而久之就難以從政府以外的社會(huì)獲取資源,最終失去自我發(fā)展的社會(huì)根基,聽命于政府的行政指令。2.運(yùn)轉(zhuǎn)能力疲軟。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資金短缺。

4、我國(guó)非營(yíng)利組織資金短缺問題比較突出,已成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的/瓶頸0。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)非營(yíng)利組織由各級(jí)政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼占到50%,政府以項(xiàng)目為引導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)支持占3.6%,其他主要的收入來源依次是:會(huì)費(fèi)收入(21.2%)、經(jīng)營(yíng)性收入(6%)、企業(yè)贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(5.6%)。另外諸如募捐收入、國(guó)際組織和國(guó)外政府資助等方面的收入來源,合計(jì)不到5%。資金短缺很大程度上影響非營(yíng)利組織活動(dòng)開展與組織運(yùn)行的效率。二是許多非營(yíng)利組織專業(yè)人才匱乏,許多非營(yíng)利組織都是由政府精簡(jiǎn)分流人員和志愿者構(gòu)成,不具有專業(yè)技能。此外,還缺乏固定的人才渠道和培訓(xùn)機(jī)制,這些都嚴(yán)重制約著非營(yíng)利組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。3.法制缺失。目前我國(guó)現(xiàn)行

5、的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)主要有5基金會(huì)管理?xiàng)l例6、5公益事業(yè)捐贈(zèng)法6、5社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例6、5民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例6、5外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定6。從立法權(quán)威上講,在中國(guó)從憲法、法律到行政法規(guī)、地方法規(guī),立法層次和立法權(quán)威逐漸遞減。而現(xiàn)行的對(duì)非營(yíng)利組織的管理?xiàng)l例等都屬于程序性的行政法規(guī),還未上升到國(guó)家立法的層次,這就導(dǎo)致了立法權(quán)威的缺失。此外,現(xiàn)行法制偏重政府權(quán)利和非營(yíng)利組織的義務(wù),重在穩(wěn)固政府對(duì)非營(yíng)利組織的管制關(guān)系,而對(duì)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等民事問題,規(guī)定極少,或多是參照國(guó)家行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定,且法律規(guī)范技術(shù)細(xì)節(jié)粗糙,缺乏可操作性。   

6、    四、促進(jìn)我國(guó)非盈利組織發(fā)展的構(gòu)想       1.堅(jiān)持民辦屬性,成立非營(yíng)利組織監(jiān)督管理委員會(huì)。為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求,非營(yíng)利組織必須具有其獨(dú)立的地位,割斷其與政府之間的行政隸屬關(guān)系。建議將分散在各個(gè)政府部門的登記、許可和監(jiān)管的職能統(tǒng)一起來,在現(xiàn)行非營(yíng)利組織管理局的基礎(chǔ)上,建立直接隸屬于國(guó)務(wù)院的非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)。其主要職責(zé)為:1建立規(guī)范透明的登記和備案條件,制定規(guī)范性的章程范本、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、申請(qǐng)減免稅及公共資助指南,規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。o檢查非營(yíng)利組織違法行為,在全國(guó)范圍內(nèi)建立接受公眾舉報(bào)的管理網(wǎng)絡(luò)

7、,及時(shí)依法調(diào)查和處理非營(yíng)利組織的違法行為。?對(duì)不履行法律規(guī)定義務(wù)的民間組織的監(jiān)管。?對(duì)治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。非營(yíng)利組織的理事人數(shù)低于法定最低限額的,或者法定代表人缺位的,監(jiān)管會(huì)應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)選。?對(duì)募捐的監(jiān)管。主要針對(duì)非營(yíng)利組織接受募捐的資格,募捐所得資金流向等的管理監(jiān)督。此外,針對(duì)專業(yè)要求較強(qiáng)的非營(yíng)利組織管理,應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門授權(quán)的中介組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2.建立多元化的資金籌措渠道,注重人力資源的開發(fā)。針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織資金短缺的問題,必須建立多元化的資金籌措渠道。除了要保持好與政府的關(guān)系,積極爭(zhēng)取政府部門的支持外,還應(yīng)當(dāng)注重宣傳自己的社會(huì)公益目標(biāo),努力提高自身的知名度和公信力

8、,依靠自身的優(yōu)勢(shì)來吸引更多的資助者,使資金來源多元化、社會(huì)化。另外,也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)開辦營(yíng)利性服務(wù),通過拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量,增加服務(wù)方面的收入。同時(shí)要注重非營(yíng)利組織人力資源的開發(fā),提升人員的服務(wù)水品。建立從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制和專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制,提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力;改善組織人員的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次,創(chuàng)新人才使用制度,實(shí)行人才的合理流動(dòng)。3.加強(qiáng)法制供給。必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定一部與憲法相銜接的非營(yíng)利組織基本法,其主要內(nèi)容應(yīng)涉及非營(yíng)利組織的監(jiān)管體制、財(cái)產(chǎn)管理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等,并據(jù)此完善相關(guān)法律體系,從而逐步解決非營(yíng)利組織立法層次低,立法權(quán)威性不足等問題。此外,國(guó)家還需要進(jìn)一步修改和完善各類民間非營(yíng)利組織管理的專項(xiàng)法規(guī)體系,以便對(duì)各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。各單行法律應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體為重點(diǎn),如我國(guó)目前尚未有5商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)法6,需要抓緊制定。       參考文獻(xiàn):1中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院,民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)M,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006:129.2賀藝,劉先江.非政府組織與社會(huì)治理:作用、困境及其出路J,武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007.8.