陜西煤礦安全監(jiān)察信息

1、陜西煤礦安全監(jiān)察信息第 40 期陜西煤礦安全監(jiān)察局辦公室編 2003年8月22日省政府召開全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議 8月21日，省政府召開了全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)上，劉云濤局長(zhǎng)通報(bào)了1-7月全省煤礦安全生產(chǎn)情況；鞏德順副省長(zhǎng)就貫徹落實(shí)國辦58號(hào)文件精神，進(jìn)一步搞好今年后幾個(gè)月煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話。會(huì)議由省經(jīng)貿(mào)委副主任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李元虎主持。劉云濤局長(zhǎng)指出， 1-7月，全省煤礦共發(fā)生各類事故64起，死亡77人，比上年同期事故起數(shù)減少23起，死亡人數(shù)減少40人。百萬噸死亡率1.218，同比下降1.763。其中：國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故13起（含神東公司在陜礦井），死亡

2、14人，百萬噸死亡率0.401。地方國有煤礦發(fā)生事故13起，死亡16人，百萬噸死亡率2.376。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故38起，死亡47人，百萬噸死亡率2.176。全省煤礦3 人以上重大事故發(fā)生3起，死亡10人，沒有發(fā)生一次死亡10人以上事故。煤礦安全事故有5個(gè)特點(diǎn)：一是頂板事故、運(yùn)輸事故多。二是渭南市、榆林市個(gè)別市縣事故頻發(fā)，拖了全省煤礦安全的后腿。三是瞞報(bào)、遲報(bào)事故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是7月份地方礦連續(xù)發(fā)生14起事故，死亡21人，應(yīng)引起高度重視。五是絕大部分事故都是因?yàn)楣芾聿簧?，工人“三違”造成的。事故多發(fā)的主要原因：一是重生產(chǎn)、輕安全，安全第一的思想樹立不牢。二是辦礦標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)驗(yàn)收后又降低標(biāo)準(zhǔn)，甚

3、至退到驗(yàn)收以前的狀況。三是從業(yè)人員素質(zhì)低下，流動(dòng)性大，技術(shù)管理薄弱，“三違”現(xiàn)象和盲目生產(chǎn)十分普遍。四是圖紙和實(shí)際不符，有的甚至蓄意造假。五是安全責(zé)任制不落實(shí)，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門疏于管理。六是一些縣、鄉(xiāng)對(duì)煤礦只索取不投入。鞏德順副省長(zhǎng)指出，今年17月，我省煤礦安全狀況總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大大好于全國煤礦安全生產(chǎn)的平均水平。上半年煤礦安全形勢(shì)很好，沒有發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同比分別減少26起34人。但進(jìn)入7月份以來，發(fā)生事故的起數(shù)和人數(shù)明顯增多，暴露出煤礦安全工作的基礎(chǔ)還不夠牢固，工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別市縣和一些煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全工作重視不夠，管理不到

4、位，隱患整改措施不落實(shí)，安全責(zé)任流于形式，致使礦井還存在較多的隱患，有的隱患還相當(dāng)嚴(yán)重，必須時(shí)刻保持高度警惕，不能有絲毫的松懈和麻痹思想。為貫徹落實(shí)好國辦58號(hào)文件精神和全國煤礦安全整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，經(jīng)省政府同意，今年后幾個(gè)月煤礦安全整治工作的目標(biāo)是：繼續(xù)關(guān)閉淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦；停產(chǎn)整頓一批安全管理滑坡、事故隱患嚴(yán)重的煤礦；規(guī)范提高一批具備安全生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的合法礦井。通過深入整治，堅(jiān)決遏制非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象，堅(jiān)決制止違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為；提高各類礦井綜合防災(zāi)能力；堅(jiān)決杜絕特大事故，百萬噸死亡率持續(xù)下降，安全狀

5、況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。尤其是在煤炭銷售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上升的情況下，一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把煤礦安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。各產(chǎn)煤市、縣（市）人民政府近期內(nèi)要專門召開一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會(huì)議，專題研究如何進(jìn)一步加大煤礦安全工作力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機(jī)制、投入等方面，研究和采取過硬措施。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國辦58號(hào)通知，明確重點(diǎn)，掌握政策，落實(shí)措施。國辦58號(hào)通知提出了許多新的政策規(guī)定，是非常具體的，也是十分過硬的：1、凡發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故的縣、發(fā)生過特別重大事故的市，所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓；2

6、、凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉“的小煤礦，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或者取締關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦，地方政府必須立即強(qiáng)制關(guān)閉；凡屬于非法生產(chǎn)的小煤礦，要依法沒收其全部違法所得并處以罰款，同時(shí)追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；3、對(duì)照國家煤礦安全監(jiān)察局以5號(hào)令下發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（簡(jiǎn)稱“20條”），凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方政府強(qiáng)制關(guān)閉；新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”原則，未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查和驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不得施工和投入使用。4、從今年7月1日起，凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的小煤礦，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主

7、要負(fù)責(zé)人給予行政處分。上述四條政策是硬性的，所有非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、死灰復(fù)燃礦井等，必須一律關(guān)閉取締。各地、各單位要深刻領(lǐng)會(huì)通知和國家煤礦安全監(jiān)察局5號(hào)令精神，掌握政策，明確重點(diǎn)，落實(shí)措施，在實(shí)際工作中不折不扣地執(zhí)行。要采取過硬措施，深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治，渭南市的韓城市和白水縣是深化煤礦安全整治的重點(diǎn)地區(qū)。凡是取締關(guān)閉后擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，必須立即予以強(qiáng)制關(guān)閉，并依法沒收其全部違法所得并處以罰款，同時(shí)追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，排查和消除事故隱患。省政府決定在全省范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。所有煤礦企業(yè)，都要按照國辦58號(hào)通知的要求

8、，在地方政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)照煤炭安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，對(duì)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害防治系統(tǒng)的建設(shè)等各個(gè)方面，進(jìn)行一次全面徹底的對(duì)照檢查。凡有一項(xiàng)達(dá)不到基本條件規(guī)定的，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；到期未能達(dá)標(biāo)的，由地方政府強(qiáng)制關(guān)閉。國有煤礦要以全面貫徹瓦斯治理“十二字方針”和礦井“一通三防”為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。凡存在8類問題的礦井，必須立即進(jìn)行整改。要把查處和糾正一些煤礦存在的不顧安全條件、盲目超產(chǎn)現(xiàn)象，作為大檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)礦井設(shè)計(jì)能力和實(shí)際生產(chǎn)水平進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)嚴(yán)重超能力生產(chǎn)的，要及時(shí)下達(dá)整改意見書；拒不整改的，要采取進(jìn)一步的

9、監(jiān)察執(zhí)法措施。四、學(xué)習(xí)推廣陽城經(jīng)驗(yàn)和其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大安全投入，依靠科技進(jìn)步搞好煤礦安全。要按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，確保安全生產(chǎn)的必要投入。銅川礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局要在四季度以前完成本局的瓦斯監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)向省局傳輸。瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的銅川耀縣、渭南韓城市轄區(qū)內(nèi)高瓦斯礦井要積極依靠科技進(jìn)步，建立健全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井24小時(shí)監(jiān)控。要積極探索和建立小煤礦安全生產(chǎn)的投入機(jī)制，引導(dǎo)小煤礦做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。五、全面組織開展煤礦安全評(píng)估，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，加快評(píng)估工作的進(jìn)度，確保全省煤礦安全評(píng)估工作年內(nèi)全部完成

10、。凡12月底前未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估定級(jí)的煤礦不得進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改，并通過安全評(píng)估進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。六、加大責(zé)任追究落實(shí)力度，真正落實(shí)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院第302號(hào)令和省政府第74號(hào)令，加大事故查處和結(jié)案工作力度，切實(shí)解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。煤礦安全監(jiān)察局要和省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局配合完成對(duì)2002年以來事故責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，所有責(zé)任人處分必須落實(shí)到位，所有經(jīng)濟(jì)處罰必須到位。七、關(guān)口前移，重心下移，加大煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開展對(duì)煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的集中監(jiān)察。要突出“一通三防”，開展重點(diǎn)監(jiān)察。要針對(duì)有關(guān)煤礦企業(yè)的違法事實(shí)依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰；行政處罰不落實(shí)的要盡快申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。地方人民政府要支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察，按照職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見和建議，保證煤礦安全管理和監(jiān)察形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。為了把國辦58號(hào)文件真正落到實(shí)處，省政府近期將組織專項(xiàng)督察組赴各市、縣進(jìn)行督察。李元虎強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要要認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，切實(shí)把“安全第一，預(yù)防為主