鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 為充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹，組織調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研?，F(xiàn)將鄉(xiāng)對(duì)人大工作調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況。（一）黨委重視；一是鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。二是鄉(xiāng)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)人大工作。三是完善辦公設(shè)施，人大辦能夠滿足辦公需求。（二）組織保障有力；鄉(xiāng)5個(gè)村，全鄉(xiāng)共835戶3171人。鄉(xiāng)人大設(shè)立了人大辦和代表聯(lián)絡(luò)室，有人大主席1名，主席團(tuán)成員名，人大專干

2、1名。轄區(qū)內(nèi)共有鄉(xiāng)十五屆人大代表41名，其中包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)4名、農(nóng)村各行各業(yè)代表37名，結(jié)構(gòu)為：二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況。鄉(xiāng)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)賬制實(shí)銷實(shí)報(bào)，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)及工作情況。（一）密切聯(lián)系人大代表與選民。成立了鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室，建立了代表及選民來信來訪接待日制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁，及時(shí)化解了一些矛盾。鄉(xiāng)人大主席利用下村走基層活動(dòng)、接近群眾的特點(diǎn)，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。利用節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）精心籌

3、備會(huì)議，順利開好例會(huì)；鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極籌備，精心組織，順利召開了鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議各項(xiàng)議程有條不紊，全面落實(shí)取得了圓滿成功，體現(xiàn)了廣大代表高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的良好精神風(fēng)貌。（二）認(rèn)真組織活動(dòng)，發(fā)揮代表作用；為改善閉會(huì)期間代表活動(dòng)的豐富性，鄉(xiāng)人大廣開思路，在活動(dòng)形式上力求多樣，活動(dòng)內(nèi)容上追求生動(dòng)時(shí)效。（三）做好主席團(tuán)日常工作。一是利用鄉(xiāng)班子會(huì)議，召開人大主席團(tuán)工作會(huì)議，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯(lián)絡(luò)室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團(tuán)議事程序建設(shè)。三是規(guī)范檔案管理，各項(xiàng)資料齊全，有檔案專柜，有專人管理。四是配合鄉(xiāng)政府做好執(zhí)法檢查、視察等工作。

4、（五）依法履行監(jiān)督職能。牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，圍繞鄉(xiāng)黨委的工作重點(diǎn)、政府的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)人大多次召集代表，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促各項(xiàng)工作順利開展。如針對(duì)群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問題，組織人大代表到現(xiàn)場(chǎng)視察，現(xiàn)新塘村的飲用水問題已解決，項(xiàng)目已全面完工。（六）做好各項(xiàng)代表工作。依托鄉(xiāng)QQ群、微信群和短信集群網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具，迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁，促進(jìn)各級(jí)干部、人大代表和群眾緊密聯(lián)系，收集意見和建議，解決各項(xiàng)實(shí)際問題。一是人大代表收集到群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能迅速反饋到鄉(xiāng)人大，鄉(xiāng)人大督促政府相關(guān)跟蹤處理，并將處理結(jié)果及時(shí)

5、反饋給人大代表。二是人大代表主題調(diào)研、人大培訓(xùn)會(huì)及各類會(huì)議活動(dòng)，均能迅速傳達(dá)給村干部和人大代表，讓全鄉(xiāng)及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)人大工作的基本情況和動(dòng)態(tài)。三是人大代表的意見或建議，也能第一時(shí)間反映到鄉(xiāng)一級(jí)，有效提高了人大工作的效率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)人大代表、對(duì)黨和政府工作的肯定和認(rèn)可。四是鄉(xiāng)人大通過專項(xiàng)會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織轄區(qū)人大代表和工作人員加強(qiáng)組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的意見建議。盡管我鄉(xiāng)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重

6、自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)；二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。（一）代表活動(dòng)不充足。由于基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代

7、表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鄉(xiāng)人大工作的健康發(fā)展。（二）代表意識(shí)樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。（三）代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鄉(xiāng)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。（四）代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活

8、動(dòng)，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。（五）履職行權(quán)不夠充分。我鄉(xiāng)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為25條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。對(duì)

9、鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。五、對(duì)策與建議（一）強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鄉(xiāng)人大代表多來自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用；學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見

10、和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)人大工作。（二）豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入各村、衛(wèi)生室、種養(yǎng)殖基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。（三）履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做

11、好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇23個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問題。（四）抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí)；建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代