學(xué)前教育公平摘要

1、閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。一一培根讀書筆記（一）關(guān)于學(xué)前教育公平一、學(xué)前教育薄弱與公平性缺失的原因洞悉1、學(xué)前教育立法的空白我國(guó)有關(guān)教育的法規(guī)繁多，但至今沒有一部專門的學(xué)前教育法，因而不能從制 度上保證學(xué)前教育的地位和發(fā)展。2、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足農(nóng)村學(xué)前教育主要靠農(nóng)民自己支撐，沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源，基本是讓農(nóng)民掏錢 辦幼教，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、教師工資低、保教質(zhì)量差。3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村整體發(fā)展的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市優(yōu)先，不僅造成我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的一貫弱勢(shì)地位，更導(dǎo)致 學(xué)前教育資源配置的兩極分化。 1 4、我國(guó)學(xué)前教育的不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在 教育資源的配置

2、不均衡上（1）公共投資分擔(dān)主體的重心過低，使得學(xué)前教育資源的地區(qū)差異日益加大， 更使資源薄弱的農(nóng)村地區(qū)面臨種種困境。（2） 各級(jí)政府有所偏倚的政策重心使學(xué)前教育資源向社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體傾斜，使得普通大眾或貧困家庭不能公平地享受到國(guó)家的學(xué)前教育資源。2 5、兒童入園機(jī)會(huì)不均等我國(guó)大部分人口生活在農(nóng)村，幼兒園的數(shù)量分布和辦園質(zhì)量卻出現(xiàn)了巨大的城鄉(xiāng) 差異，在農(nóng)村，專門的幼兒教育機(jī)構(gòu)比較少，而城市的幼兒教育近年來卻獲得了 飛速的發(fā)展。6教師素質(zhì)參差不齊城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資方面差距顯著，在農(nóng)村一些地區(qū)，幼兒教師整體素質(zhì)偏低， 骨干隊(duì)伍并未真正形成。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒1、美國(guó)“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃作為一種教育資助，“早

3、期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃力促各類學(xué)前教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)設(shè)立 “優(yōu) 質(zhì)學(xué)前教育中心” （preschool centers ofeducationalexcellenee），然后以這些中心為基地，基于科學(xué)研究的成果來開展教學(xué)改革，以促進(jìn)學(xué)前兒法拉茲日阿卜 學(xué)冋是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥。.閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。一一培根童在口語、書面語、詞匯、語言認(rèn)知能力等方面的發(fā)展。在此過程中，尤其注重來自低收入家庭學(xué)前兒童閱讀能力的發(fā)展， 以讓這些兒童能夠?yàn)楹罄m(xù)的學(xué)習(xí)做好 充分的準(zhǔn)備。“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃是美國(guó)學(xué)前教育政策的重要組成部分，旨在 提高美國(guó)學(xué)前兒童的閱讀能力， 為他們后續(xù)的學(xué)

4、習(xí)奠定基礎(chǔ)。 這一政策注重兒童 早期閱讀語言環(huán)境的建設(shè)和教師的作用； 強(qiáng)調(diào)將教學(xué)改革活動(dòng)建立在科學(xué)研究的 基礎(chǔ)上；注重方法的整合和家長(zhǎng)的參與； 要求實(shí)現(xiàn)學(xué)前閱讀教育和學(xué)校閱讀教育 的有效銜接。 該計(jì)劃對(duì)美國(guó)學(xué)前兒童閱讀教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的意義， 體現(xiàn) 了美國(guó)聯(lián)邦政府“效率”與“公平”兼顧的教育政策走向。3 2、法國(guó)的學(xué)前教育體制的啟示在法國(guó)， 學(xué)前教育被定為非強(qiáng)制性的免費(fèi)教育。 法國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育、 診 斷、治療三種職能，把社會(huì)、衛(wèi)生、心理三者綜合起來，所以法國(guó)的保育和教育 結(jié)合得很好。法國(guó)公立學(xué)校（包括公立幼兒學(xué)校）的教師都屬于國(guó)家公務(wù)員，其 錄用有一套嚴(yán)格的程序。幼兒教師的學(xué)歷資

5、格為大學(xué) 3 年以上，才有資格參加 公開的競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員考試，政府擇優(yōu)錄用。3、美國(guó)補(bǔ)償教育的措施（1）立法：美國(guó)國(guó)會(huì)于 1988 年、1990 年兩次修訂 社會(huì)保障法 10 ，；20 世 紀(jì)80年代的開端計(jì)劃法案（HeadStart Act） 11 , 20世紀(jì)90年代的兒 童保育與發(fā)展固定撥款法 （ Child Care and Development BlockGrant Act ） 12 ；2002 年正式通過的不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法 （No ChildLeft Behind Act ） 13 。（2）財(cái)政投入：近幾十年來，美國(guó)聯(lián)邦關(guān)于學(xué)前教育的撥款法不斷增多，針對(duì)學(xué) 前教育的投入也越來越大

6、，且具有明顯扶助處境不利兒童的特點(diǎn)。（ 3）早期教育方案： 美國(guó)的幼兒補(bǔ)償教育方案旨在通過補(bǔ)償方案和特殊活動(dòng) （即 一定程度的干預(yù)） ，使眾多貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族家庭的兒童在教育的不足 方面得到補(bǔ)償。三、促進(jìn)學(xué)前教育公平的方法的提出1 、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系 城鄉(xiāng)一體化的教育實(shí)踐雖然必須以城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)為條件， 但 它并不是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物， 從可持續(xù)發(fā)展的角度來看， 它恰恰應(yīng)當(dāng) 從社會(huì)文化的層面構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平等和諧的精神關(guān)系。法拉茲日阿卜一一學(xué)問是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥 閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。培根發(fā)展思路：（ 1）政府是

7、學(xué)前教育體系構(gòu)建的核心推動(dòng)力量，也是總體設(shè)計(jì)師。政府的職責(zé) 在于從我國(guó)學(xué)前教育體系的整體功能要求出發(fā)， 從整體上架構(gòu)學(xué)前教育體系的基 本組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源要素， 將各個(gè)功能單位放置在恰當(dāng)位置上， 引導(dǎo)、 規(guī)范各個(gè)功能單位各盡其職、 相輔相成， 形成和諧的互動(dòng)關(guān)系， 從而將目前處于 各自為政狀態(tài)下的各個(gè)系統(tǒng)組成部分，通過其功能關(guān)系組織起來。（ 2）城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建從一開始就要避免單純追求物質(zhì)資源的配 置而忽視觀念的確立， 特別需要確立關(guān)于兒童發(fā)展及其教育的現(xiàn)代觀念， 從而避 免舍本求末的浮夸操作。（ 3）需要生產(chǎn)出許多要素、關(guān)系。如幼兒園、早教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，需要增 設(shè)，滿

8、足社會(huì)的教育需求；學(xué)前教育師資缺口巨大，需要高校合理規(guī)劃，培養(yǎng)大 量合格師資； 社會(huì)文化層面缺乏對(duì)兒童和兒童教育的正確認(rèn)識(shí)， 需要加大研究力 度并普及研究結(jié)論。 特別是高校和科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)兒童、 兒童教育的研究力度， 形成多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)。 4 2、消除“馬太效應(yīng)”具體措施：（ 1）減少對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資 , 將學(xué)前教育投資公開化、公平化。 政府不應(yīng)該再人為地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和一般教育資源的投入差距 , 如果聽任 這種差距日益擴(kuò)大 , 教育資源分配的不公平會(huì)使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育 , 以致喪失發(fā)展機(jī)會(huì) , 導(dǎo)致社會(huì)成員發(fā)展?jié)撃艿恼w開發(fā)處于較低水平。（ 2）借鑒國(guó)際通用的準(zhǔn)入制度 ,

9、逐步取消幼兒園評(píng)級(jí)制度。 國(guó)際通用的準(zhǔn)入制度是指凡是符合條件的申辦人都可以申辦幼兒園 , 這種準(zhǔn)入 制度可以避免幼兒園之間的硬件攀比 , 有利于節(jié)約原本數(shù)量有限的學(xué)前教育資 源。（ 3）建立相應(yīng)的制度 , 保障弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育服務(wù)的權(quán)利。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓費(fèi)里德曼認(rèn)為，教育具有“正鄰近影響”，即“兒童受到 的教育不僅有利于兒童自己或家長(zhǎng) , 而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處。 兒 童受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于福利的保障” 。 （4）建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu) , 為弱勢(shì)群體提供教育投資咨詢服務(wù)。法拉茲日阿卜一一學(xué)問是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥 閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使

10、人敏捷，寫作使人精確。培根學(xué)前教育產(chǎn)品具有特殊性和專業(yè)性 , 對(duì)幼兒的發(fā)展具有重要意義。 幼兒家長(zhǎng) , 尤 其是處于弱勢(shì)地位的家長(zhǎng)如果能了解更多的教育信息 , 掌握更先進(jìn)的教育理念 , 就會(huì)進(jìn)行更為理性的教育投資 , 讓孩子接受更好的教育。 5 3、將學(xué)前教育資源 的配置傾向于弱勢(shì)群體第一 , 弱勢(shì)補(bǔ)償是對(duì)目前學(xué)前教育不公平的補(bǔ)救 , 它將使一些本來沒有機(jī)會(huì)接 受學(xué)前教育的兒童獲得受教育的機(jī)會(huì) , 或者使一些已經(jīng)接受教育但仍處于不利 境況的幼兒能夠獲得接受更好教育的機(jī)會(huì)。第二 , 將公共教育資源更多地投向?yàn)槿鮿?shì)群體服務(wù)的學(xué)前教育時(shí) , 也意味著政 府將同時(shí)通過政策調(diào)控把一些面向社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體的學(xué)

11、前教育機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng) , 促使它們通過市場(chǎng) “優(yōu)價(jià)”的方式來解決經(jīng)費(fèi)問題 , 同時(shí)也將吸引社會(huì)力量對(duì)學(xué) 前教育進(jìn)行投資 , 為我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)籌集更多非公共性質(zhì)的資金 , 這也就 等于把我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題借助于市場(chǎng)和社會(huì)的力量直接解決了。第三 , 倘若追求學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益 , 那么將教育資源更多地分配給弱勢(shì)群體 是一個(gè)必然選擇。 管理學(xué)中有一個(gè) “木桶理論” , 即一只木桶的容量取決于木桶 最短的那塊板的高度。4、學(xué)前教育公平的實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn) , 需要課程政策的差別對(duì)待 學(xué)前教育的公平性問題不僅僅是一個(gè)資源的占有和分配的問題 , 更是一個(gè)關(guān)乎 教育內(nèi)容和課程的問題。 我們不能將學(xué)前教育的公平

12、性簡(jiǎn)單地理解為讓所有學(xué)前 兒童都能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并接受同樣的課程 , 而應(yīng)理解成不僅要為每個(gè)學(xué)前 兒童提供受教育的機(jī)會(huì) , 同時(shí)還要為他們提供接受適合他們情況的有所差別的 課程 8 。5、堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基本原則、實(shí)施發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的策略堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持公益性原則、堅(jiān)持體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新的原則、堅(jiān) 持主動(dòng)服務(wù)的原則、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。 把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃 , 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 探索 建立/ 縣鄉(xiāng)結(jié)合 , 以縣為主的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制 , 明確各級(jí)政府發(fā)展和管 理學(xué)前教育的責(zé)任。 健全管理機(jī)構(gòu) , 配備專職人員 , 建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度

13、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作的管理。 加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè) , 落實(shí)幼兒教師的 地位和待遇 , 穩(wěn)定教師隊(duì)伍 , 提高教師整體素質(zhì)。 建立和完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制 確保農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展 9 。法拉茲日阿卜一一學(xué)問是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥。閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。培根6、完善幼兒教師培養(yǎng)管理體制 要解決學(xué)前教育發(fā)展的不平衡問題， 保障教育公平， 注重師資建設(shè)， 提高教師隊(duì) 伍是非常關(guān)鍵的一環(huán)。 各地根據(jù)實(shí)際情況， 充分利用本地的幼兒師范學(xué)校的便利 條件，按需招生， 培養(yǎng)更多的高質(zhì)量的新師資。 另外要健全學(xué)前教育師資培訓(xùn)體 系，加強(qiáng)在職教育。四、關(guān)于學(xué)前教

14、育義務(wù)化支持說：1、學(xué)前教育應(yīng)該回歸其在實(shí)現(xiàn)教育公平中應(yīng)有的地位。 有學(xué)者提出：“財(cái)政投入 至少應(yīng)占到教育經(jīng)費(fèi)支出的 5； 解決學(xué)前教師師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問題； 關(guān)注學(xué)前教育內(nèi)部資源分配的公平等問題”2、通過考察國(guó)外學(xué)前教育義務(wù)化的發(fā)展歷程，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)順應(yīng) 國(guó)際趨勢(shì)走向義務(wù)化。3、將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系是為其爭(zhēng)得義務(wù)教育身份， 進(jìn)而使其獲得國(guó)家 財(cái)政支持， 以便減輕家庭負(fù)擔(dān)。4、學(xué)前教育納入義務(wù)教育是教育的公共性、公平性、規(guī)范性的需要（1）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的公共性就無法確立（2）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的公平性就無法體現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)來看，學(xué)前兒 童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)

15、量等存在明顯的差異性， 顯示出了學(xué)前教育的不公平 性。一是城鄉(xiāng)之間學(xué)前兒童受教育的機(jī)會(huì)差距懸殊， 學(xué)前教育的不公平性首先體 現(xiàn)在學(xué)前兒童受教育的機(jī)會(huì)不平等。 二是家長(zhǎng)的收入不同， 孩子接受學(xué)前教育的 質(zhì)量也極為懸殊。（3）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的規(guī)范性就難以保證 民辦教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 多以贏利為目的， 追求教育成本的最小化， 利益的最大 化。辦園條件因陋就簡(jiǎn)，教育經(jīng)費(fèi)投入減了再減，幼兒教育安全無保障，教師無 編制，教師聘了走，走了再聘，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。5、應(yīng)該說國(guó)外大量的研究都證明學(xué)前階段是人身心發(fā)展的關(guān)鍵期，學(xué)前教育對(duì) 人的一生的成長(zhǎng)和發(fā)展的起著奠基作用。中的“三歲看大、七歲看老”更

16、把學(xué)前 教育的價(jià)值看得比任何階段的教育都重要。 也由于學(xué)前教育具有特別的重要價(jià)值， 所以不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家在把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的工作上紛紛做出了努力， 認(rèn)為學(xué)前教育納入義務(wù)教育是提高民族素質(zhì)的需要。德國(guó)、美國(guó)已 法拉茲日阿卜一學(xué)問是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥 閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。培根經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分， 啟動(dòng)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育工 作，日本也著手推動(dòng)學(xué)前教育免費(fèi)化進(jìn)程。 6 反對(duì)說： 1、條件不夠成熟。有學(xué)者指出 ,義務(wù)教育意味著強(qiáng)迫 , 強(qiáng)迫每一個(gè) 3 歲的兒童入 園接受“學(xué)前教育”。這不僅缺乏足夠的園舍等基本條件， 也缺少足夠合格

17、的師 資。2、容易導(dǎo)致“小學(xué)化”。折中說：學(xué)前一年教育義務(wù)化。普及一年學(xué)前義務(wù)教育是可能的 7 。 長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，幼兒教育“義務(wù)化”應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展方向， 但必須有周詳?shù)挠?jì)劃和 具體的路線圖。筆者 24也曾提議：中央政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展情況認(rèn)真考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略步驟， 分階段、分步 驟，盡早實(shí)現(xiàn)幼兒教育的 “義務(wù)化”。而現(xiàn)階段為解決當(dāng)前幼教發(fā)展的突出問題， 不妨考慮先行開展幼兒教育學(xué)券制的試驗(yàn)， 通過發(fā)放幼兒教育學(xué)券， 分區(qū)域、 分階段逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教育的部分免費(fèi)化。在此過程中， 可鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方 政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況， 進(jìn)一步探討免費(fèi)幼兒教育的政策

18、和措施， 最 終實(shí)現(xiàn)幼教義務(wù)化目標(biāo)。 黨的十七大報(bào)告首次歷史性地明確提出要 “重視學(xué)前教 育”，現(xiàn)在正是解決這一問題的最好時(shí)機(jī)：人民群眾的迫切需求是解決問題的巨 大動(dòng)力； 近年來中小學(xué)布局調(diào)整騰出的大量校舍可提供充裕的教育資源，減少 建園成本； 全球金融危機(jī)下急待就業(yè)的大學(xué)生、 高職生可提供充裕的預(yù)備教師資 源； 2009 年起國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而投入的 4 萬億資金中可以抽出少部分用于 幼教學(xué)券試驗(yàn) , 以通過杠桿作用而拉動(dòng)內(nèi)需；有關(guān)學(xué)術(shù)研究已從單純的幼教領(lǐng)域 拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、 社會(huì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域， 為科學(xué)決策提供了更有力的支持。 所有這 些，都為我國(guó)幼教改革提供了最佳契機(jī)。參考文獻(xiàn)1 楊玉紅. 大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 , 進(jìn)一步推進(jìn)教育公平 . 蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)J. 第4 期.第 25卷.2 張婕.對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公平性的審思 .幼兒教育 （教育科學(xué)版 ） J.2006 年第 4 期（ 總第 328 期）.法拉茲日阿卜一一學(xué)問是異常珍貴的東西，從任何源泉吸收都不可恥。閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使