民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告

1、民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費， 面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動。為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展， 區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、 召開座談 會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。一、民辦教育興起的必然性和重要作用民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。首先，我們

2、的基本國情之一， 就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支 出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制；而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次， 以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是“大教育而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的“大教育”，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此， 國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當 地的實際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、

3、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后， 影響了青少年的全面發(fā)展， 不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從 教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改

4、革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、 更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。二是吸納了社會資金， 補充政府教育經(jīng)費之不足， 一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和 政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到 了積

5、極作用；同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、 多樣化的需求。由于民辦教育在辦學上的 特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高， 已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組 成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。辦學范圍覆蓋基據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達萬多所，在校生總規(guī)模達萬人, 礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。二、區(qū)民辦教育的基本情況我區(qū)民辦教育

6、起步尚早， 但發(fā)展是比較緩慢的。 年實驗國際學校創(chuàng)辦， 是我區(qū)第一所民 辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有 問津，因此影響并不大。年黨中央、國務(wù)院在中國教育改革發(fā)展綱要中明確提出”積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年 9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年 外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立。據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，中等職業(yè)學校1所。占

7、全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù) 的13%;培訓機構(gòu)11所。民辦教育在校生 6107人，占全區(qū)在校生總數(shù) 。幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的 成績。民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外

8、流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的

9、發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民 辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而 艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗， 因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育“沖擊論“、“多余論“、"贏利論"、“懷疑論”等。2、基本建設(shè)困難重重。以中小學為例

10、，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍， 依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。 對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建 設(shè)問題至今得不到妥善解決。3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大 多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件

11、和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高， 又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決， 他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困 擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關(guān)政策落

12、實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍， 這種狀況嚴重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取

13、考試 或變相考試的方法， 進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。 年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降；更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足， 辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。四、民

14、辦教育發(fā)展對策與建議黨的十六屆三中全會”決定"指出，要”完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的 教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實民辦教育促進法 和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實 際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出， 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標， 滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、 多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取 更有力的政策支持，營造更寬松的社會

15、環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀， 正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校， 都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別； 而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、 教育質(zhì)量標準及辦學實效方面 更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。把發(fā)展民辦教育作為推進實施 “科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教

16、育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃， 明確民辦教育發(fā)展思路、 發(fā)展目標和重點，進一步完善 民辦教育的辦學體系和管理體系， 在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。 用一段時間，基本 形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。民辦教育屬于選擇性教育， 發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。 新時期民辦教育發(fā)展重點應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上；同時應(yīng)該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉。總體來講，民辦教育在發(fā)展

17、方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多 樣化方向發(fā)展；在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。學前教育通過“轉(zhuǎn)制”等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦；義務(wù)教育是以政府辦 學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學， 使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會， 并依社會的實際需求， 通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題；積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。當前，大力發(fā)展民辦教育， 主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置；要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦

18、教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。3、加強對民辦教育的宏觀管理。為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導(dǎo)， 淡化直接管理，強化服務(wù)職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應(yīng)強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照“屬地化”管理的原則，理順管理體 系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學校 與公辦學校納入管

19、理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制， 給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管 不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情， 以使行政管理服務(wù)于民辦教育的 發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。4、促進民辦學校教師隊伍建設(shè)。要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題， 逐

20、步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展， 又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應(yīng)該比什么？聯(lián)系教育實際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實 現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特