浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法

1、2l 科技經(jīng)費管理-背景知識l 研發(fā)經(jīng)費管理-辦法解讀背景知識科技經(jīng)費監(jiān)管基本要求監(jiān)管部門監(jiān)管手段監(jiān)管環(huán)節(jié)管理辦法科技經(jīng)費基本概念來源渠道配置渠道配置比例l 科技經(jīng)費-定義投入開展科學(xué)技術(shù)活動的貨幣資金 R&DR&D成果應(yīng)用科技教育與培訓(xùn)科技服務(wù)財政科技撥款非財政科技撥款國家科技計劃體系重大科技專項基本計劃主體計劃政策引導(dǎo)計劃“十一五十一五”國家確定的國家確定的1616個重大專項個重大專項極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成 套工藝套工藝新一代寬帶無線通信新一代寬帶無線通信高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造技高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造技 術(shù)術(shù)大型煤氣田和煤層氣大型煤氣田和煤層氣 開發(fā)開發(fā)大

2、型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷 堆核電站堆核電站水體污染防治與治理水體污染防治與治理 轉(zhuǎn)基因生物新品轉(zhuǎn)基因生物新品 種培育種培育艾滋病和病毒性肝炎等重大艾滋病和病毒性肝炎等重大 傳染病防治傳染病防治核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品重大新藥創(chuàng)制重大新藥創(chuàng)制 大型飛機(jī)大型飛機(jī) 民口民口主體計劃主體計劃政策引導(dǎo)計劃政策引導(dǎo)計劃基礎(chǔ)研究計劃基礎(chǔ)研究計劃高技術(shù)研發(fā)計劃高技術(shù)研發(fā)計劃 科技支撐計劃科技支撐計劃 基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃星火計劃星火計劃 火炬計劃火炬計劃 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程 國家新產(chǎn)品國家新產(chǎn)品 可

3、持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 軟科學(xué)研究軟科學(xué)研究9創(chuàng)新環(huán)境營造創(chuàng)新環(huán)境營造 創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新條件建設(shè)創(chuàng)新條件建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)支持創(chuàng)新研發(fā)支持省級科技計劃體系省級科技計劃體系4個基本計劃個基本計劃15個二級計劃和個二級計劃和39個三級計劃個三級計劃 “四位一體四位一體”環(huán)境環(huán)境 人才人才 平臺平臺 項目項目國內(nèi)科技合作國內(nèi)科技合作國際科技合作國際科技合作引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體 創(chuàng)新環(huán)境營造創(chuàng)新環(huán)境營造 錢江人才計劃錢江人才計劃新苗人才計劃新苗人才計劃高技能職業(yè)技術(shù)人才計劃高技能職業(yè)技術(shù)人才計劃創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)n創(chuàng)新平臺建設(shè)n創(chuàng)新載體建設(shè) 創(chuàng)新條件建設(shè)創(chuàng)新條件建設(shè)

4、平臺成果轉(zhuǎn)化專項平臺成果轉(zhuǎn)化專項企業(yè)研究院企業(yè)研究院含含國內(nèi)科技合作與引進(jìn)國內(nèi)科技合作與引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、國際科技合成果轉(zhuǎn)化、國際科技合作與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)作與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、新、863科技成果與浙江科技成果與浙江民營企業(yè)對接民營企業(yè)對接科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公益技術(shù)應(yīng)用研究公益技術(shù)應(yīng)用研究 創(chuàng)新研發(fā)支持創(chuàng)新研發(fā)支持新能源技術(shù)新材料技術(shù)生物技術(shù)新一代信息技術(shù)高端裝備制造技術(shù)節(jié)能環(huán)保技術(shù)新能源汽車技術(shù)海洋開發(fā)技術(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)與精深加工技術(shù)重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)農(nóng)業(yè)新品種示范農(nóng)業(yè)新品種示范高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工與安全農(nóng)產(chǎn)

5、品加工與安全技術(shù)技術(shù)節(jié)能技術(shù)節(jié)能技術(shù)先進(jìn)紡織、皮塑生先進(jìn)紡織、皮塑生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)化工、建材生先進(jìn)化工、建材生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)技術(shù)制造業(yè)信息化技術(shù)制造業(yè)信息化技術(shù)減排技術(shù)減排技術(shù)基層衛(wèi)生適宜技術(shù)基層衛(wèi)生適宜技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化技術(shù) 重大科技專項 公益性技術(shù)應(yīng)用研究 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金 自然科學(xué)基金 科研院所扶持專項 創(chuàng)新團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、平臺實施的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化1660% 重大創(chuàng)新平臺 企業(yè)研發(fā)中心、研究院 企業(yè)孵化器 重點實驗室 引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體平臺載體類30%配置比例配置比例企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除的基礎(chǔ)企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除的基礎(chǔ)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的前提高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)

6、定的前提專賬核算專賬核算專款專用專款專用科技經(jīng)費管理的基本要求科技經(jīng)費管理的基本要求各各司司其其職職監(jiān)管監(jiān)管部門部門人大審計部門行政部門歸口單位項目承擔(dān)單位上上下下聯(lián)聯(lián)動動19監(jiān)管手段監(jiān)管手段20評審評審中檢中檢驗收驗收立項立項績效評估績效評估驗收財務(wù)審計驗收財務(wù)審計預(yù)算評審、決算審核預(yù)算評審、決算審核監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管環(huán)節(jié)u審計審計u專項檢查專項檢查u監(jiān)督監(jiān)督21科技經(jīng)費管理辦法科技經(jīng)費管理辦法 （國家級）（國家級）關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部（國辦發(fā)200656號 ） 國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法 財政部、科技部（財教2006160號）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)

7、律規(guī)范國家科技計劃項目經(jīng)費使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知 科技部（國科發(fā)財字2005462號）民口科技重大專項資金管理暫行辦法 財政部、科技部、發(fā)改委（財教2009218號）22浙江省省級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法省財政廳、科技廳（浙財教字200220號）浙江省省級科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目事后補(bǔ)助和貸款貼息經(jīng)費管理辦法（試行）省財政廳、科技廳（浙財教字2007224號）浙江省科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評審辦法（試行）省科技廳、財政廳（浙科發(fā)計2008166號）國家科技項目省級財政科技經(jīng)費配套計劃管理辦法省科技廳（浙科發(fā)計2008215號） 科技經(jīng)費管理辦法科技經(jīng)費管理辦法 （省級）（省級）23浙江省省級科技研發(fā)和

8、成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法省財政廳、科技廳（浙財教2010382號）其他各類專項計劃的經(jīng)費管理辦法浙江省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法關(guān)于對引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體實行以獎代補(bǔ)的意見浙江省專利專項資金管理辦法浙江省重點科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目資金管理暫行辦法科技經(jīng)費管理辦法科技經(jīng)費管理辦法 （省級）（省級）24l 科技經(jīng)費管理-背景知識l 研發(fā)經(jīng)費管理-辦法解讀25管理改革管理改革 補(bǔ)助方式補(bǔ)助方式 國庫支付國庫支付 預(yù)算評審預(yù)算評審 財務(wù)審計財務(wù)審計 信用管理信用管理 問題出現(xiàn)問題出現(xiàn) 單獨建賬單獨建賬 獨立核算獨立核算 結(jié)余經(jīng)費結(jié)余經(jīng)費 預(yù)

9、算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行 國家新規(guī)國家新規(guī) 直接經(jīng)費直接經(jīng)費 間接經(jīng)費間接經(jīng)費 開支范圍開支范圍 Q1.暫行辦法的適用范圍？27Q2.對不同來源的資金，暫行辦法的規(guī)定？28多元投入財政資金引導(dǎo)，帶動社會資金參與省財政資金、地方財政資金（配套）、單位自籌資金、其他渠道配套和自籌資金及時到位與財政補(bǔ)助資金一并納入項目預(yù)算，統(tǒng)一管理、核算和審計一般以貨幣資金形式投入293031立項立項評審評審申報申報合同合同首期首期撥款撥款中期中期檢查檢查結(jié)題結(jié)題驗收驗收技術(shù)驗收、財務(wù)驗收通過，撥后期經(jīng)費40%60%3233科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方

10、向的項目，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同領(lǐng)域不同研究方向的項目，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費等設(shè)定上限固定比例，例如設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費等設(shè)定上限比例是不科學(xué)的。比例是不科學(xué)的。除明確規(guī)定的比例外，其他各預(yù)算科目間除明確規(guī)定的比例外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。沒有固定的比例限定。堅持實事求是的原則，根據(jù)自身科研工作堅持實事求是的原則，根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)

11、算需求，體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性34 日常辦公用設(shè)備，如計算機(jī)、照相機(jī)、掃描日常辦公用設(shè)備，如計算機(jī)、照相機(jī)、掃描儀等一般不予列支儀等一般不予列支 杜絕重復(fù)購置、嚴(yán)重浪費、使用效率低下杜絕重復(fù)購置、嚴(yán)重浪費、使用效率低下373839404142 按分段超額累退比例法核定：項目財政補(bǔ)助經(jīng)費預(yù)算在 100萬元及以下的部分, 8% 超過100萬元至500萬元的部分, 5% 超過500萬元至1000萬元的部分, 2% 超過1000萬元的部分, 1%4344 M + A (P-D)16% A (P-D)8% M Sp100*8% +Sp100-500*5

12、% +Sp500-1000*2%+ SP1000*1%必須同時滿足必須同時滿足45464748立項立項評審評審申報申報合同合同驗收驗收技術(shù)驗收、財務(wù)驗收技術(shù)驗收、財務(wù)驗收撥款撥款4950企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除管理辦法國稅總局（國稅發(fā)2008116號）新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、技術(shù)圖書資料費等新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、技術(shù)圖書資料費等直接消耗的材料、燃料和動力費用直接消耗的材料、燃料和動力費用人員的工資、薪金、獎金、津貼、補(bǔ)貼人員的工資、薪金、獎金、津貼、補(bǔ)貼儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形

13、資產(chǎn)的攤銷費用中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用 參與研究開發(fā)人員的工資 科研設(shè)備的折舊 委托其他單位進(jìn)行或合作進(jìn)行研發(fā)試制的費用 購買國內(nèi)、國外專利和非專利技術(shù)、軟件作著權(quán)等所有權(quán)和使用權(quán)所發(fā)生的費用 項目實施所需的科研設(shè)備購置、試制和租賃費 與該項目研究開發(fā)相關(guān)的其他費用525354項目立項實施后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)費支出單獨列賬，獨立核算在項目經(jīng)費財務(wù)審計中，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行重點審查和明示未單獨建賬、獨立核算未單獨建賬、獨立核算分期撥款項目，記項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)分期撥款項目，記項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人人不良科研信用不良科研信用事后補(bǔ)助和貸款貼息項目，事后補(bǔ)助和貸款貼息項目，一般不予核定財一般不予核定財政補(bǔ)助資金（政補(bǔ)助資金（7月份）月份）5556分期撥款項目一般在實施過程中不作調(diào)整項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整以及不可抗力造成意外損失等原因調(diào)整幅度超過10%的，應(yīng)當(dāng)按原程序上報省科廳批準(zhǔn)后執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項目結(jié)題報告中詳細(xì)說明調(diào)整理由，并在項目驗收時予以確認(rèn)事后補(bǔ)助和貸款貼息項目自有資金投入預(yù)算可