法律知識(shí)培訓(xùn)課件

1、城管執(zhí)法法律知識(shí)講座同志們，下午好！今天，我受局領(lǐng)導(dǎo)委托給大家講解我們城管執(zhí)法方面的相關(guān)知識(shí)，由于時(shí)間關(guān)系，我只能講解城管執(zhí)法中，我們經(jīng)常遇到的一些內(nèi)容?，F(xiàn)在我講以下四個(gè)方面。1、城管執(zhí)法的法律適用范圍；2、城管執(zhí)法常用法律條款；3、城管執(zhí)法案例；4、城管執(zhí)法文書制作。一、城管執(zhí)法的法律適用范圍。法律：行政處罰法、行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、水污染防治法、道路交通安全法行政法規(guī)：城市道路管理?xiàng)l例、城市綠化條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、水污染防治法實(shí)施細(xì)則地方性法規(guī)：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、浙江省取締無照經(jīng)營條例、浙江省城市管理相

2、對集中行政處罰條例部委規(guī)章：城市排水許可管理辦法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法、城市生活垃圾管理辦法、無照經(jīng)營查處取締辦法、城市建筑垃圾管理規(guī)定、城市排水許可管理辦法、城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法、城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定。城市綠線管理辦法、城市動(dòng)物園管理規(guī)定、游樂園管理規(guī)定、省政府規(guī)章：浙江省道路管理辦法、浙江省城市綠化管理辦法、二、城管執(zhí)法常用法律條款1、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例：第二十九條 開發(fā)利用地上、地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)

3、。第三十六條第一款 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。 第二款：前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。 第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更許可內(nèi)容違反規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。第五十九條第一款 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許

4、可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。 2、浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十五條 城市雕塑、街景藝術(shù)品應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好；出現(xiàn)污損、毀壞的，設(shè)置或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修或者拆除。 任何單位和個(gè)人不得在城市道路、公園綠地和其他公共場所的護(hù)欄、電桿、樹木、路牌等公共設(shè)施上晾曬、吊掛衣物。 違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令改正；其中，

5、對違反本條第一款規(guī)定，拒不改正的，可以代為整修或者拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置或者管理單位承擔(dān)，處五百元以上三千元以下的罰款。 第十七條第一款： 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。 第五款：違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以下的罰款。第十八條 沿街和廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。 從事車輛清洗或者維修、廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止污水外流或者廢棄物向外灑落，保持周圍環(huán)境整潔。 違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對違反本條第一款規(guī)定的行為，可以處一百

6、元以上一千元以下的罰款，對違反本條第二款規(guī)定的行為，處五百元以上三千元以下的罰款。第十九條 戶外廣告設(shè)施以及非廣告的招牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、條幅、旗幟、充氣裝置、實(shí)物造型等戶外設(shè)施（以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施），應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的要求設(shè)置，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。戶外設(shè)施的設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保持其整潔、完好；圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。 違反本條第一款規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施，影響市容的，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以代為改造或者拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對其他戶外設(shè)施的設(shè)置單位處

7、二百元以上二千元以下的罰款。 違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上五百元以下的罰款。 第二十一條第二款任何單位和個(gè)人不得在樹木、地面、電桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上任意刻畫、涂寫、張貼。 第三款：違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，可以代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處五十元以上三百元以下的罰款。第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)、處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止污染環(huán)境。 處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾，不得沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒。 居民裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)堆放到指定的地點(diǎn)。 違反本條第二款規(guī)定，不按

8、規(guī)定的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾的，責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款；沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒的，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，可以代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下的罰款。 違反本條第三款規(guī)定的，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，可以代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處二百元以下的罰款。第三十條 建設(shè)工程的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定的遮擋圍欄、臨時(shí)廁所和生活垃圾收集容器，保持整潔、完好，并采取有效措施防止塵土飛揚(yáng)、污水流溢。 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除剩余建筑材料，平整場地。 違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。 第三十

9、一條 因栽培或者修剪樹木、花草等作業(yè)產(chǎn)生樹枝、樹葉等廢棄物的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。 清理窨井淤泥產(chǎn)生的廢棄物，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處理，并清洗作業(yè)場地，不得隨意堆放。 違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令即時(shí)清除，可以處五百元以上二千元以下的罰款。 第三十二條 病死畜禽和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研單位、生物制品廠等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物、有害廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處置，不得混入生活垃圾收集站或者生活垃圾處置場所。 列入危險(xiǎn)廢物或者有害廢物名錄的廢棄電池的處置適用前款規(guī)定。 第三十三條 公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，禁止下列行為： （一）隨地吐痰、便溺； （二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物；

10、（三）亂倒生活垃圾、污水、糞便； （四）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。 違反前款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的，可以處二十元以上五十元以下的罰款；違反前款第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定的，處二百元以下的罰款。 第三十四條 城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽和食用鴿；因教學(xué)、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本條例第二條第二款規(guī)定的區(qū)域是否適用前款規(guī)定，由縣級以上人民政府規(guī)定。飼養(yǎng)寵物和信鴿不得污染環(huán)境，對寵物在城市道路和其他公共場地排放的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。 違反本條第一款規(guī)定影響市容和環(huán)境

11、衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收飼養(yǎng)的家畜家禽和食用鴿，可以處五十元以上五百元以下的罰款。 違反本條第三款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處二十元以上五十元以下的罰款第四十一條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、拆除、關(guān)閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的使用性質(zhì)。確需關(guān)閉、閑置、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先提出相應(yīng)方案，報(bào)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)；其中，關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處置設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。 違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，可以代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處一千元以上一萬元以下的罰款；其中，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處

12、置設(shè)施的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。 第四十六條第二款市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）對應(yīng)當(dāng)受理的事項(xiàng)不予受理，或者應(yīng)當(dāng)制止和查處的行為不予制止和查處的； （二）違反規(guī)定收費(fèi)、處罰的； （三）毆打、辱罵當(dāng)事人的； （四）故意損壞、擅自處置或者侵占當(dāng)事人財(cái)物的； （五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為三、城管執(zhí)法案例（一）違反設(shè)置戶外廣告設(shè)施影響市容案

13、1、案情介紹金三角大酒店在門前設(shè)置電子廣告顯示牌，滾動(dòng)介紹新式菜肴，但是設(shè)置的方位從酒店門廳內(nèi)外移至人行道，設(shè)置的規(guī)格從原1米高增為1.5米，且電線雜亂拖延，橫貫人行道，門前秩序凌亂，同時(shí)影響市容觀瞻和行人安全。定海區(qū)城管局環(huán)南中隊(duì)小劉、小趙巡查發(fā)現(xiàn)后，即向酒店大堂經(jīng)理出示行政執(zhí)法證，要求配合一起勘察現(xiàn)場，并簽名確認(rèn)現(xiàn)場勘查筆錄。王經(jīng)理出示了有關(guān)部門的批準(zhǔn)設(shè)置證件。對照行政許可，現(xiàn)場顯示該電子廣告顯示屏確實(shí)移位，規(guī)格超高，但王經(jīng)理說，設(shè)置后3個(gè)月，市容環(huán)衛(wèi)部門曾來現(xiàn)場檢查，未提異議，視為同意?，F(xiàn)在城管執(zhí)法人員視為違法，政出多門，難以接受。小劉、小趙依據(jù)浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定

14、，認(rèn)為“戶外廣告以及非廣告的霓虹燈標(biāo)語、招牌、標(biāo)牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實(shí)物造型燈戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)置，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施，影響市容的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者其他有關(guān)管理部門，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者不拆除的，可以代為改造或者拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對其他戶外設(shè)施的設(shè)置單位處二百元以上二千元以下的罰款?！?。即按程序報(bào)告中隊(duì)長，請求立案查處，獲得批準(zhǔn)后，制作現(xiàn)場勘查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、責(zé)令改正違法行為通知書，限令在2日內(nèi)拆除違法設(shè)置的戶外設(shè)施。王經(jīng)理簽收后在規(guī)定期限內(nèi)拆除了電子廣告顯示屏

15、，但殘留的戶外設(shè)施水泥底座，仍遺留在門前人行道。據(jù)此，小劉、小趙在現(xiàn)場復(fù)查中發(fā)出行政處罰事先告知書，將依據(jù)浙江省城區(qū)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十九條的規(guī)定予以罰款三千元。王經(jīng)理拒不接受處罰告知，書面申辯，認(rèn)為：戶外設(shè)施主件已全部拆除，僅憑一個(gè)殘留的水泥底座罰款三千元太厲害，不能接受。小劉、小趙堅(jiān)持原承辦意見，報(bào)本局領(lǐng)導(dǎo)后批準(zhǔn)作出行政處罰決定書，對金三角大酒店罰款三千元。2、案件評析環(huán)南中隊(duì)送達(dá)的定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰決定書存有瑕疵。（一）作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的申辯進(jìn)行核實(shí)。行政處罰法第三十二條明確：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出

16、的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”。本案涉及行政許可的批后監(jiān)管，行政執(zhí)法處罰部門首先應(yīng)當(dāng)核查行政許可部門的有關(guān)許可管理行為是否存在。行政許可法第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任”?！皯?yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔”。王經(jīng)理申辯行政許可部門在設(shè)置電子廣告顯示屏3個(gè)月后，曾到現(xiàn)場驗(yàn)看未提異議。環(huán)南中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在作出處罰前，向市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門查詢行政許可批后監(jiān)督的真實(shí)情況，核查有關(guān)記錄，核對王經(jīng)理申辯是否屬實(shí)。但是，環(huán)南中隊(duì)沒有盡

17、到依法復(fù)核之責(zé)，徑直實(shí)施行政處罰，可能影響行政相對人的合法權(quán)益。 （二）認(rèn)定電子廣告顯示屏逾期未拆除完畢，予以查處的定論正確。法律是一種秩序和規(guī)則，查處違法行為就是要依法確保被違法行為破壞的秩序恢復(fù)到原先合法、規(guī)范的狀態(tài)。水泥底座是電子廣告顯示屏得以定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)電子廣告顯示屏不可或缺的組成部分，留下水泥底座足以證明被破壞的市容環(huán)境仍未得到徹底、有效的復(fù)原。城管執(zhí)法的責(zé)令限期改正是廣義上的徹底拆除，金三角大酒家逾期不履行徹底、全面、自行拆除義務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。 （三）可選擇性的罰款處罰不能替代前置性的強(qiáng)制拆除。 逾期不拆除，浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十九條第三款規(guī)定：“可以代

18、為改造或者拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對其他戶外設(shè)施的設(shè)置單位處二百元以上二千元以下的罰款?！泵鎸鹑谴缶频暧馄谖磸氐撞鸪倪`法構(gòu)筑物，行政執(zhí)法的首要目的不是罰款，而是強(qiáng)制予以徹底拆除。拆除是必須的前置，罰款是可選的。是否要罰款，罰多少款，均在行政自由裁量權(quán)之列。定海區(qū)城管局的行政處罰決定書只及罰款三千元，未及強(qiáng)制拆除，有違立法本意，顯屬不當(dāng)行政行為。3、辦案處理1、停止執(zhí)行罰款三千元的決定，撤銷行政處罰決定書；2、向行政許可機(jī)關(guān)查詢許可批后監(jiān)管情況，復(fù)核行政相對人的申辯，并將結(jié)果告知行政相對人，制作相應(yīng)筆錄；3、行政相對人申辯不實(shí)的

19、，或者作出強(qiáng)制拆除決定書，如期實(shí)施強(qiáng)制拆除。認(rèn)為確有必要罰款的，可以制作行政處罰決定書。也可以在制作行政處罰決定書是將拆除與罰款一并作出處罰。（二）占道設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生案1、案件介紹下崗低保人員王小毛經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)項(xiàng)目自救，取得非正規(guī)就業(yè)執(zhí)業(yè)許可，在批準(zhǔn)臨時(shí)經(jīng)營地定海區(qū)新橋路148號弄口左側(cè)設(shè)攤從業(yè)，準(zhǔn)予經(jīng)營的時(shí)間段為每天早上5：00至8點(diǎn)半。鄰居王老伯已退休，閑著無事，也在該弄口右側(cè)擺攤賣水果。2009年6月30日晨7：30，定海城管局城東中隊(duì)實(shí)施清攤行動(dòng)，途經(jīng)新橋路148號弄口，王小毛和王老伯正在占道設(shè)攤，王小毛做雞蛋油餅，滿地爐灰，蛋殼、油斑。王老伯在賣甘蔗，

20、一地蔗皮、泥和根蒂，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。執(zhí)法隊(duì)員老吳、老李出示執(zhí)法證件，宣傳市容衛(wèi)生法規(guī)，勸說他們收攤，清除污染物。王小毛稱自己不偷不搶，有證經(jīng)營，且未超規(guī)定時(shí)點(diǎn)，收攤時(shí)自會(huì)清除干凈地上垃圾，不服管理。王老伯說王小毛可以設(shè)攤，我為什么不能經(jīng)營，甘蔗皮等垃圾因?yàn)橐严蚓游瘯?huì)交過保潔費(fèi)，有專人保潔。我是本弄居民，不該清掃，拒不收攤。老吳、老李見勸說無效，即按浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十七條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以下的罰款?！闭J(rèn)定對2人的有設(shè)攤違法行為實(shí)施當(dāng)場處罰

21、，分別出具當(dāng)場處罰決定書，各罰五十元。王小毛、王老伯拒不認(rèn)罰，不交罰款，老吳、老李即動(dòng)手暫扣王小毛的點(diǎn)心車一輛，王老伯的甘蔗三梱，刨刀和秤各一件，搬上執(zhí)法車回隊(duì)。2、案件評析老吳、老李的行政執(zhí)法行為錯(cuò)誤。（一）市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的標(biāo)的是臟、亂、差，而不論是否有證設(shè)攤浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十七條第一款泛指所有的占路設(shè)攤，不管有證、無證，著眼點(diǎn)在是否“影響市容環(huán)境衛(wèi)生”。由此可見，即使無證占道經(jīng)營，污染市容環(huán)境衛(wèi)生，所受的行政處罰與泛指的有證、無證一樣，都是五十元以下的罰款。國務(wù)院的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二十六條第二款雖有規(guī)定：“各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)清掃保潔”。但在罰則里找不到無證

22、設(shè)攤處罰的任何依據(jù)。僅能從“不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)”或者“亂扔廢棄物”、“亂倒垃圾”的角度定性量罰。因此，僅僅引用市容環(huán)境衛(wèi)生的法條依據(jù)，定性無證設(shè)攤作出行政處罰是與法無據(jù)的。（二）設(shè)攤有證與否，直接制約行政強(qiáng)制暫扣行為的適用如前所析，浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十七條第一款是禁止性規(guī)定，違反者均為擅自行事。行政管理中列入禁止性行為，非經(jīng)行政許可批準(zhǔn)不得解除禁止。因此，如果確屬無證設(shè)攤，依據(jù)該款規(guī)定凡城管執(zhí)法部門完全可以采取行政強(qiáng)制措施：“暫扣當(dāng)事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點(diǎn)，接受處理?！币源私K止無證違法經(jīng)營，有礙市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，制止污染擴(kuò)展。但是對有

23、證設(shè)攤經(jīng)營，城管執(zhí)法部門不得擅用行政強(qiáng)制暫扣權(quán)，只可“責(zé)令改正，可處五十元以下罰款?！?解析本案，如果認(rèn)定王小毛屬有證設(shè)攤經(jīng)營，老吳、老李“一視同仁”地采用行政強(qiáng)制暫扣措施，實(shí)屬不當(dāng)。（三）構(gòu)成無證設(shè)攤的屬性不明，證據(jù)不足，事實(shí)不清老吳、老李使用的“無證”設(shè)攤，其實(shí)是含義多種的廣義用語，如果專指無經(jīng)營執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)引用工商行政管理授權(quán)的法律資源；如果是指無占道許可證，應(yīng)當(dāng)適用公安交警、市政道路、公路行政管理授權(quán)的法律資源；如特指無占用綠地、占用河道、消防通道等許可證，應(yīng)當(dāng)使用園林綠化，河道水務(wù)、公安消防等專業(yè)執(zhí)法授權(quán)的法律資源?？v觀全案，抽象定性無證，具體適用市容環(huán)境衛(wèi)生法律資源不相匹配，且根本未

24、對王小毛究竟是否獲得有證許可，有何許可證的基本事實(shí)調(diào)查不清，與行政許可部門核對情況不明，根本不具備適用簡易程序處罰的四大必備條件。（四）行政強(qiáng)制暫扣行政相對人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法出具憑證按照規(guī)定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣、查封、凍結(jié)、保全、收繳、留存行政義務(wù)相對人的任何財(cái)、物，均應(yīng)出具統(tǒng)一規(guī)范的法定執(zhí)法文書或者憑證單據(jù)，不允許打白條，更不允許不給任何憑證。嚴(yán)格意義上的出具清單憑證，還應(yīng)當(dāng)場會(huì)同當(dāng)事人或見證人當(dāng)面清點(diǎn)財(cái)物種類、名稱、數(shù)量、質(zhì)量，告知據(jù)以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)，明確財(cái)物收存地，執(zhí)法人員姓名，執(zhí)法機(jī)關(guān)公章，以及實(shí)施年、月、日和現(xiàn)場地點(diǎn)、行政相對人的姓名、住址。但城管執(zhí)法中隊(duì)疏漏了這一重要

25、法定程序。三、辦案處理1、停止執(zhí)行當(dāng)場處罰決定書，并依法撤銷；2、退還違法暫扣物品，交當(dāng)事人核對簽收；3、重新查證，建議避開“有、無證”認(rèn)定，按設(shè)攤有礙市容環(huán)境衛(wèi)生重新查處。（三）超越門窗、外墻設(shè)攤經(jīng)營案1、案情介紹定海區(qū)城管局昌國中隊(duì)在巡查中接市民投訴，稱人民中路218號一帶商店存在超越店鋪門面，跨門設(shè)攤經(jīng)營情況，影響市容觀瞻，要求依法查處。執(zhí)法人員小劉、小趙驅(qū)車趕到現(xiàn)場，果然發(fā)現(xiàn)有六家商店存在此類現(xiàn)象，只是看見城管執(zhí)法人員到場，紛紛收縮攤位，移入店內(nèi)，地面清潔。唯有一戶未行改正，店主系下肢殘疾人宋小姐，從業(yè)經(jīng)營水果，店面十余平方米，一半空置，而超越店面門窗，外墻向外道路擴(kuò)展設(shè)攤面積共計(jì)8平

26、方米，且在窗上吊掛柚子、香蕉等串狀水果，影響行人通行，但地面清潔無垃圾。小劉、小趙出示執(zhí)法證件，說明來意，要求配合監(jiān)管，收縮攤位。宋小姐以自己有殘疾證、行動(dòng)不便，應(yīng)特殊照顧為由，不愿整改。并說水果生意就要攤，集中入室沒有人來，賺不到錢虧不起，經(jīng)濟(jì)條件困難罰不起，況且地面清潔，與環(huán)境衛(wèi)生無礙。小劉、小趙找到樓上投訴的市民李老太當(dāng)場制作詢問筆錄，李老太不愿。小劉、小趙改用錄像機(jī)拍攝取證，同時(shí)征得過路行人毛先生同意配合制作詢問筆錄，現(xiàn)場勘查筆錄。宋小姐拒絕簽字，并開口辱罵執(zhí)法隊(duì)員，引來路人圍觀，堵塞交通。小劉、小趙制作送達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書，責(zé)令宋小姐1小時(shí)內(nèi)改正違法行為。因宋小組未在1小時(shí)內(nèi)自

27、行改正違法行為，小劉、小趙制作送達(dá)當(dāng)場行政處罰決定書，處罰款五十元。宋小姐指責(zé)城管執(zhí)法人員欺負(fù)殘疾人，舉報(bào)相鄰5家同類違法的商店一樣跨門營業(yè)，“為何手腳快，逃進(jìn)店里了就不去罰？”堅(jiān)持要么一齊罰，要么別想罰。2、案件評析定海區(qū)城管局昌國中隊(duì)查處本案基本正確。（1）超越門窗、外墻設(shè)攤經(jīng)營破壞了城市市容管理秩序浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十八條第一款規(guī)定：“沿街和廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。違反前第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對違反本條第一款規(guī)定的行為，可以處一百元以上一千元以下的罰款，”其立法用意是規(guī)范市場經(jīng)營中的市容行為，與環(huán)境衛(wèi)生是否清潔無

28、關(guān)，分屬2個(gè)不同的法律秩序范疇。通俗而言，市容違法行為不臟也可罰，臟了更要罰。宋小姐將環(huán)境衛(wèi)生清潔與確已造成有礙市容市貌管理的違法行為相提并論，言之無理。（2）違法行為輕微、及時(shí)糾正，無危害后果的，不予行政處罰行政處罰法第二十七條第一款列舉了四大類法定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的情況，第二款特別闡述：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！敝厣晷姓幜P的目的是糾正違法行為，恢復(fù)被破壞的法律秩序。行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。相鄰5家商店知錯(cuò)就改，在城管執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，已迅速自行糾正超越門窗，外墻設(shè)攤經(jīng)營的違法行為，即行恢復(fù)所處

29、路段的原有市容市貌，且未對周邊環(huán)境衛(wèi)生造成污染損害，沒有需要進(jìn)一步清除的社會(huì)危害后果，具備行政處罰法的法定不予行政處罰的全部要件，昌國中隊(duì)的處理不是執(zhí)法不公，恰恰是秉公文明執(zhí)法，維護(hù)了城管法治的嚴(yán)肅性。（3）辦案查處應(yīng)當(dāng)保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第八條規(guī)定：“公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)?！眴挝缓蛡€(gè)人依法投訴涉嫌市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為，是積極參與社會(huì)公共管理，有益于推進(jìn)民主法制建設(shè)的正當(dāng)權(quán)利行使，體現(xiàn)了對社會(huì)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)和公眾利益的關(guān)注。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法利益，首先是為其保密，不能在公眾場合或者投訴舉報(bào)人不愿采

30、用的方法，公開投訴舉報(bào)人的姓名和舉報(bào)內(nèi)容，防止發(fā)生打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的意外情況發(fā)生。昌國中隊(duì)當(dāng)眾查詢投訴人李老太的舉報(bào)情況，其做法欠妥，李老太拒絕后，改向知情行人取證，并征得行人同意，做法正確。（4）簡易程序辦案并不排斥使用一般程序的辦案方式、手段簡易程序當(dāng)場處罰因?yàn)檫`法事實(shí)確鑿，往往采取查處手續(xù)從簡，不必立案，不必制作現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問等筆錄以及行政處罰書面事先告知，有利于提高行政執(zhí)法效率和減少執(zhí)法現(xiàn)場的秩序控制風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)踐中過于輕信違法事實(shí)確鑿，疏于取證，采取簡易程序處罰后，行政相對人不服，行政機(jī)關(guān)舉證時(shí)常常十分被動(dòng)。本案在具體執(zhí)法中進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救防范，即采用了一般程序的拍攝錄像，制作詢

31、問筆錄和現(xiàn)場勘查筆錄等證據(jù)收集、保全手段，然后再作當(dāng)場處罰，有效防范舉證風(fēng)險(xiǎn)，是一種有益的改革嘗試，并不違反程序規(guī)則。3、辦案處理（1）、維持已經(jīng)作出的當(dāng)場處罰決定書；（2）、向宋小姐宣傳法治，要求配合執(zhí)法，告知并支持其通過行使行政復(fù)議或者行政訴訟等權(quán)利維護(hù)權(quán)益。(四)機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸散落渣土垃圾影響市容案1、 案情介紹楓林汽車運(yùn)輸公司承接文化路立交橋重大工程的渣土運(yùn)輸，施工單位要求運(yùn)輸公司滿負(fù)荷運(yùn)輸。2010年7月1日中午23時(shí)，施工單位的挖土機(jī)司機(jī)加快速度將斗內(nèi)渣土直接裝上楓林汽車運(yùn)輸公司的310號15噸卡車后，沒有按規(guī)定將卡車頂部渣土拍實(shí)。卡車司機(jī)朱云啟動(dòng)車廂密閉頂蓋時(shí)發(fā)現(xiàn)渣土超載，卡住頂蓋。

32、因急于運(yùn)輸，沒有等車廂蓋合攏，即加速駛離工地進(jìn)入文化路直行。至昌國路轉(zhuǎn)彎時(shí)卡車頂部超載松散的渣土滑動(dòng)，滾落散在快車道上，形成長800米、寬2米的渣土污染帶。市民鄒阿姨途經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即向定海區(qū)城管昌國中隊(duì)舉報(bào)，并告訴310號卡車司機(jī)是男性，40歲左右中年人。執(zhí)法隊(duì)員小洪、小沈、老張接報(bào)后開車趕到現(xiàn)場，只見渣土不見車。僅半小時(shí)，道路污染已被過往車輛碾壓拖帶擴(kuò)展延伸到1800米長、4米寬。小洪、小沈出示執(zhí)法證，向鄒阿姨了解情況，制作調(diào)查詢問筆錄后，發(fā)現(xiàn)又有二輛楓林汽車運(yùn)輸公司的貨運(yùn)空車迎面而來，據(jù)他們介紹310號車還在文化路立交橋工地。老張拍攝完現(xiàn)場后，和小洪、小沈一齊趕赴施工現(xiàn)場。310號卡車司機(jī)確認(rèn)

33、污染市容事實(shí)，但對污染面積擴(kuò)大到1800米長不予認(rèn)可，同時(shí)說明車廂蓋無法密閉，導(dǎo)致渣土散落的原因是施工單位違章操作、超量裝土且未盡裝后壓實(shí)義務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)處罰施工單位。施工單位認(rèn)為渣土不是他們散落在昌國路的，施工場內(nèi)的散落渣土已安排專人保潔，所以不必承擔(dān)市容違法責(zé)任。 小洪、小沈認(rèn)為本次污染市容案件中運(yùn)輸公司、施工單位均有責(zé)任。依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第三十四條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定：“運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、復(fù)蓋，造成泄漏、遺撒的，”應(yīng)當(dāng)“責(zé)令其改正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款?！闭憬〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二十九條第二款規(guī)定：“處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定

34、的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾，不得沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒。，違反本條第二款規(guī)定，不按規(guī)定的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾的，責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款；沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒的，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，可以代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下的罰款?！狈謩e制作了當(dāng)場處罰決定書，責(zé)令運(yùn)輸公司和施工單位立即清除道路污染，并各處罰款九千五百元。2、 案件評析城管昌國大隊(duì)作出的當(dāng)場處罰決定書錯(cuò)誤。（1）促成違法行為的多種相對人，不一定等同為行政法律關(guān)系責(zé)任人。事物發(fā)展的多樣性往往產(chǎn)生行為因素的多元化。本案車輛運(yùn)輸散落渣土污染道路的原因是復(fù)雜、多樣的，城管昌國中隊(duì)執(zhí)法首選的

35、應(yīng)當(dāng)是與本案行政法律關(guān)系有關(guān)的因素。十分明顯，市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)指向的對象是車、船等交通運(yùn)輸工具，而不是車、船設(shè)計(jì)單位，維修單位或者施工單位。渣土從工地走向場外道路，其間的關(guān)鍵媒介是運(yùn)輸公司的卡車，渣土從卡車上散落污染道路容貌 ，關(guān)鍵因素是車廂頂蓋不能密閉。對此故障司機(jī)明知而未采取措施，出于輕信僥幸心理駛上道路導(dǎo)致污染發(fā)生，是本案行政法律關(guān)系后果承擔(dān)的責(zé)任人，也即應(yīng)受行政法律責(zé)任追究的行政義務(wù)相對人。城管昌國中隊(duì)把施工單位列為共同受罰的行政相對人，沒有法定依據(jù)。（2）前置行政義務(wù)履行未果，其后的因果義務(wù)不能超前實(shí)施行政執(zhí)法的被動(dòng)性集中表現(xiàn)在對前置立法規(guī)范的遵從性，未經(jīng)法定程序修正，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不可變

36、更既定的法條文字；未經(jīng)有效的有權(quán)解釋，現(xiàn)有立法文意表述體現(xiàn)的精神、原則，乃至順序不容隨意曲解。本案的法律責(zé)任追究，法規(guī)的制裁處理是行政強(qiáng)制義務(wù)：責(zé)令限期清理；逾期不清理的，可以代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下的罰款。因此立即清除污染在先前置，行政相對人充分履行該義務(wù)、經(jīng)復(fù)查符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，道路容貌得到恢復(fù)，制裁即告終止。只有行政相對人拒不清除時(shí)，才有可能發(fā)生進(jìn)一步的行政強(qiáng)制：代為清除和實(shí)質(zhì)性的行政處罰，罰款五千元以上五萬元以下。本案雖作責(zé)令立即清除，但未見拒不清除的事實(shí)發(fā)生，直接對尚未發(fā)生的事實(shí)，作出行政罰款，超前懲處假想違法行為，難以獲得依法執(zhí)法的合法性、合理性支持。

37、（3）道路污染的程度與行政罰款幅度無關(guān)，并與善后清除的責(zé)任義務(wù)相連?，F(xiàn)有法規(guī)并未對車輛運(yùn)輸污染道路設(shè)定按污染物重量或者污損面積計(jì)罰，只是設(shè)定了罰款的上下限及其間10倍的自由裁量空間。汽車運(yùn)輸公司申辯否認(rèn)對道路污染從1600平方米擴(kuò)展到7200平方米負(fù)責(zé)，雖對罰款多少?zèng)]有直接必然關(guān)聯(lián)，但作為一個(gè)基本違法事實(shí)必須核對清楚，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充收集證據(jù)。一旦行政相對人拒不清除，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制代為改正時(shí)，必須對動(dòng)態(tài)污染作再次的實(shí)時(shí)測定。因?yàn)槲廴玖看笮?，在一定程度上影響代為清除費(fèi)用的多少，直接與行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)處分有關(guān)，行政機(jī)關(guān)舉證不力、不足、不實(shí)，都將陷入被動(dòng)，不能輕意小視。（4）本案當(dāng)場處罰失當(dāng)

38、。根據(jù)行政處罰法第三十三條規(guī)定違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。本案罰款為九千五百元，不應(yīng)適用簡易程序處理，應(yīng)依法適用一般程序處理。3、辦案處理（1）、停止送達(dá)當(dāng)場處罰決定書；（2）、重新核實(shí)證據(jù)，確定責(zé)任人，制作責(zé)令限期改正違法行為通知書，明確立即清除的期限；（3）、如果行政相對人拒不清除，即組織已污染程度證據(jù)的收集和代為清除，并依法處以罰款。（五）亂倒洗滌污水案1、案情介紹居民秦明對售后商品房的陽臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，接入自來水管，設(shè)置污水池，直接洗菜、洗衣、洗拖把。2009年12月25日夜7時(shí)，圣誕節(jié)

39、氛圍濃烈，一群小青年穿著新衣新鞋路過森林大道888號快活林娛樂廳門前，突然被人行道內(nèi)側(cè)窨井內(nèi)奔涌而出的洗滌污水弄濕了新皮鞋和褲腿下部，即找娛樂廳經(jīng)理說理。經(jīng)理申辯本店沒有任何責(zé)任，歡迎現(xiàn)場檢查。小青年們進(jìn)店未發(fā)現(xiàn)任何清洗、傾倒、排放污水行為。詢問原因時(shí)，經(jīng)理稱可能是樓上居民所為，剛才聽到水聲是從上而下發(fā)出。污水溢出，直接影響本店市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的整潔，娛樂廳也是受害人，并向城管執(zhí)法部門投訴，要求立即來現(xiàn)場查處。定海城管昌國中隊(duì)執(zhí)法人員小韓、小宗到達(dá)現(xiàn)場出示執(zhí)法證件，娛樂廳經(jīng)理、途經(jīng)的3個(gè)小青年在現(xiàn)場勘查筆錄、調(diào)查詢問筆錄上分別簽名見證，留下聯(lián)系電話，要求賠償損失。經(jīng)實(shí)地勘查，污水系3樓居民家中排

40、出，該戶主秦明承認(rèn)陽臺(tái)洗滌污水雖直接接入住宅樓臨街的雨水管道，但洗滌水十分干凈，臟黑污物是雨水管下部窨井沉淀物，責(zé)任在樓下娛樂廳市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)平時(shí)不保潔。小韓、小宗認(rèn)為本案事實(shí)清楚、證據(jù)充足，依據(jù)浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第三十三條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定確認(rèn)，亂倒污水等廢棄物的行為違法，依據(jù)同條第二款，對森林大道888號3樓居民業(yè)主秦明處罰款50元，同時(shí)制作送達(dá)當(dāng)場處罰決定書。秦明不服，認(rèn)為其行為即使構(gòu)成污染市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，沒給改正機(jī)會(huì)，就直接罰款屬于濫用執(zhí)法權(quán)。2、案件分析城管昌國中隊(duì)的當(dāng)場處罰決定書正確。（1）污水排放應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)范要求本案涉及的是亂倒污水行為，城管行政監(jiān)督管理

41、，不是不準(zhǔn)倒污水，而是污水傾倒、排放要符合國家現(xiàn)有的法定規(guī)范要求、標(biāo)準(zhǔn)。一般住宅的排水分為雨水管和污水管、化糞池3種方式，排放規(guī)定分別為：雨水管的自然降水（雨、雪、霜等）不經(jīng)處理直接流入江河湖海；化糞池管道專供廁所糞便污水排放、處置使用；其余各類污水進(jìn)入污水管，經(jīng)污水處理廠處理后再行排放。亂倒污水是指污水不按規(guī)定的方式、地點(diǎn)，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)違法排放。城管綜合執(zhí)法涉及亂倒污水的行政執(zhí)法領(lǐng)域，包括市容、環(huán)衛(wèi)、園林、河道、公路、環(huán)保等方面職權(quán)，本案僅就城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的行政職權(quán)評析，業(yè)主秦明亂倒污水導(dǎo)致樓下窨井滿溢、污染道路，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定責(zé)任。（2）污染市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接

42、的法律責(zé)任。現(xiàn)有市容環(huán)衛(wèi)立法規(guī)定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)除了規(guī)范責(zé)任人的自身市容環(huán)境衛(wèi)生行為外，還授權(quán)責(zé)任區(qū)責(zé)任人有權(quán)對進(jìn)入責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的任何市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為，予以制止或者要求城管執(zhí)法等行政執(zhí)法部門依法查處。只有在違法行為人離去或者難以查實(shí)，但違法后果殘留，責(zé)任人未盡市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)義務(wù)時(shí)，才可對責(zé)任區(qū)責(zé)任人依法追究法定責(zé)任。本案娛樂廳作為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)他人涉嫌違法污染其責(zé)任區(qū)域，依法投訴舉報(bào)，積極配合行政檢查、執(zhí)法調(diào)查和取證工作，直至查實(shí)導(dǎo)致污染的原因及其違法行為人，依法不應(yīng)追究其責(zé)任。該市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的污染清除保潔工作義務(wù)應(yīng)該由污染行為人：業(yè)主秦明承擔(dān)。（3）法無例外規(guī)定

43、，行政處罰可以直接實(shí)施亂倒污水的違法行為只要成立，按照浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第三十三條的規(guī)定是：亂倒生活垃圾、污水、糞便，處二百元以下的罰款，沒有整改前置，不改才罰，改了不罰的特別例外規(guī)定。3樓居民業(yè)主認(rèn)為可以按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)違法處理，其理由是否可以成立呢？分析浙江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二十五條第二款，我們可以發(fā)現(xiàn)其設(shè)定的行政相對人是責(zé)任區(qū)責(zé)任人。888號3樓居民業(yè)主不是責(zé)任區(qū)責(zé)任人，而是導(dǎo)致責(zé)任區(qū)污水滿溢違法行為的責(zé)任人。因此，不具備適用該法條的行政相對人資格條件，依法不能適用。城管執(zhí)法部門依據(jù)3樓居民業(yè)主的違法行為和責(zé)任定位，依法責(zé)令改正并處罰款五十元合法有效。至于小青年

44、衣服、皮鞋的污損賠償屬于民事爭議，行政執(zhí)法部門沒有法定行政調(diào)解職權(quán)，不予介入，但可指導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解或訴至法院解決。3辦案處理維持并嚴(yán)格執(zhí)行已生效的當(dāng)場處罰決定書。（六）擅自搭建妨礙公共安全的建筑物案1、案情介紹媚美美容店拓展足浴業(yè)務(wù)急需營業(yè)用房，但一時(shí)難覓合意地點(diǎn)和相應(yīng)房屋場所。店主何經(jīng)理外出尋租新店用房，經(jīng)過城區(qū)近郊高壓電線保護(hù)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)地勢平坦開闊，交通方便，周邊停車不受干擾，是個(gè)理想的場所。即與平安拆房公司聯(lián)系，提供城鎮(zhèn)拆房舊料，在無邊溝的102號329國道邊高壓電塔下，搭建100平方米的臨時(shí)用房，3米凈高，稍加裝潢，一個(gè)月后即告新店開張。由于設(shè)施全新，停車方便，兼包餐飲，前來美

45、容、足浴的顧客盛門。城管執(zhí)法局規(guī)劃中隊(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)新開張的媚美美容分店，查核其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)該分店沒有任何許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，所建的房屋位于高壓電鐵塔下的高壓電走廊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，離102號329國道3米，一字排開20米長、5米寬的平房，層高3米，離高壓線頂端相距6米，且在高壓電線的垂直投影正下方，對高壓電正常輸送供應(yīng)安全和店內(nèi)經(jīng)營服務(wù)人員，以及顧客的人身安全造成直接危害。執(zhí)法隊(duì)員老萬、小李出示執(zhí)法證件后，對現(xiàn)場拍照4帳，制作現(xiàn)場勘查筆錄，同時(shí)用對講機(jī)報(bào)請執(zhí)法局立案，獲準(zhǔn)同意。店主何經(jīng)理趕到現(xiàn)場，簽證現(xiàn)場勘查筆錄后，在調(diào)查詢問筆錄中申辯：“分店愿自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，與政府無關(guān)。房屋是磚木結(jié)

46、構(gòu)，一層平房使用至今，打雷下雨沒有發(fā)生任何意外，只是看電視有時(shí)屏幕會(huì)有抖動(dòng)“雪花”，顧客不大在意。服務(wù)人員均已購買外來人員綜合保險(xiǎn)，工作安心。建房手續(xù)目前正在補(bǔ)辦?，F(xiàn)在有點(diǎn)問題，不一定就是違法?！标P(guān)于房屋造價(jià)，使用舊料一共才6萬元，“裝潢反而用去8萬元?！毙±?、老萬認(rèn)為媚美美容店的行為已構(gòu)成擅自搭建妨礙公共安全的建筑物的違法行動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十五條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)

47、的用地，禁止擅自改變用途?！闭憬〕青l(xiāng)規(guī)劃條例第三十六條第一款明確：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。”本條例第五十九條第一款“ 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)

48、工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。”浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例第六條規(guī)定：市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全，公共衛(wèi)生，城市交通和市容景觀的建筑物，構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。其他相關(guān)法律、法規(guī)明確：市和區(qū)縣城市管理執(zhí)法部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對擅自搭建建筑物，構(gòu)筑物的違法行為查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行取證和認(rèn)定，并作出限期拆除的決定。城管執(zhí)法局規(guī)劃隊(duì)經(jīng)查詢區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建設(shè)局以及區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局，確證行政相對人沒有申辦任何行政許可手續(xù)，屬于無證無照經(jīng)營。作出行政處罰事先告知書，并按無照經(jīng)營查處取締辦法有關(guān)規(guī)定予以取締。作出

49、限期改正違法行為通知書，責(zé)令限期3日內(nèi)自行拆除。何經(jīng)理簽收后，組織人員自拆，但至第4天仍未拆完。城管執(zhí)法局規(guī)劃中隊(duì)依據(jù)浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九條第一款作出行政處罰決定書，對媚美美容店處以違法工程造價(jià)百分之十的罰款，即造價(jià)加裝飾價(jià)總計(jì)14萬元的10為一萬四千元。2、案件評析 城管執(zhí)法局規(guī)劃中隊(duì)的行政處罰事先告知書、行政處罰決定書錯(cuò)誤。（一）非占用道路無照經(jīng)營的違法行為，不屬城管執(zhí)法部門查處職權(quán)范圍道路，是一個(gè)嚴(yán)肅的專門用語，按不同的規(guī)范對象予以立法解釋已屢見不鮮。公路在公路法第二條第二款中設(shè)定：“本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口?！钡缆吩诔鞘械缆饭芾?xiàng)l例第二條中表述為：“本條例所

50、稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁以及附屬設(shè)施?！闭憬〕鞘械缆饭芾磙k法第二條“本辦法所稱城市道路是指城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的主干路、次干路、支路、街坊路等道路設(shè)施和橋梁設(shè)施。道路設(shè)施包括：車行道、人行道、街巷道路、樓間通道、路面邊緣至現(xiàn)有合法建筑物之間的土路、公共廣場、公共停車場、隔離帶，以及路肩、人行道護(hù)欄、車行道隔離欄、安全島、道路兩側(cè)邊坡邊溝、照明設(shè)施、路名牌、噸位牌等附屬設(shè)施。橋梁設(shè)施包括：跨河橋、立體交叉橋、隧道、涵洞、人行天橋、人行地下通道，以及橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、照明設(shè)施、橋名牌、限載牌、收費(fèi)亭等橋梁附屬設(shè)施和城市橋梁安全

51、保護(hù)區(qū)域。已征用的城市道路、橋梁建設(shè)用地和局部拆遷退線后道路建設(shè)用地，屬于本辦法所稱城市道路范圍?！钡缆返亩x包含道路附屬設(shè)施和道路用地，與公路定義完全相背。無照經(jīng)營行為，依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法第四條分為五種情況，其一是無許可、批文與營業(yè)執(zhí)照；其二是有許可、批文，無營業(yè)執(zhí)照；其三是無須許可、批文即可取得，但未辦營業(yè)執(zhí)照；其四是已被注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)從業(yè)經(jīng)營的；其五是有經(jīng)營執(zhí)照，但無許可、批文，超越范圍經(jīng)營的。城管行政執(zhí)法對無照經(jīng)營的查處，僅限于法定授權(quán)的占用道路（道路）范圍內(nèi)。本案發(fā)生在違法占用公路用地而非公路范圍內(nèi)，且在建筑物內(nèi)的無照經(jīng)營行為不屬于城管執(zhí)法部門可行使的行政處罰職權(quán)適用

52、地域管轄范圍。（2）行政處罰決定書內(nèi)容應(yīng)已在城市處罰事先告知書中基本告知。行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰前應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地告知行政相對人作出行政處罰定性量罰、適用具體種類、幅度的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許其陳述、申辯。行政處罰事先告知的內(nèi)容可能會(huì)多于、嚴(yán)于、大于此后的正式行政處罰決定書，而不允許反其道逆行。因?yàn)椋姓幜P法明令禁止對行政相對人申辯后加重處罰，鼓勵(lì)經(jīng)過對申辯，陳述復(fù)核，依法對行政相對人作出從輕、減輕、免予或者不予行政處罰的決定，從而提高民主執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法的能力與水平。本案城管執(zhí)法局規(guī)劃中隊(duì)在行政處罰事先告知書中，僅應(yīng)用了一個(gè)抽

53、象的處罰種類：取締，而沒有告知具體適用的實(shí)質(zhì)性處罰內(nèi)容。依據(jù)無證經(jīng)營查處取締辦法第十四條規(guī)定，只要適用的是取締、沒收違法所得、罰款、沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料，產(chǎn)品（商品）等財(cái)物且罰款額度為5萬元以下，擁有巨大自由裁量空間，但未確切告知擬罰款幅度。此后作出按造價(jià)加上裝飾價(jià)總計(jì)價(jià)格的10，罰款一萬四千元和所應(yīng)用的浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例依據(jù)，與前告知內(nèi)容不一，應(yīng)當(dāng)視為未經(jīng)充分事先告知，違反程序作出的無效行政處罰決定。（3）尚未拆除違法建筑，不得適用規(guī)劃法律的罰款處罰 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府

54、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下

55、的罰款?！笨芍?，對所有違法建筑物嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，“責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。罰款不是規(guī)劃執(zhí)法的主要手段，依法拆除，恢復(fù)被破壞的規(guī)劃程序，體現(xiàn)了規(guī)劃法治的根本宗旨。（5）違法建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成及其實(shí)價(jià)，應(yīng)當(dāng)依法作出行政舉證違法建設(shè)工程的造價(jià)是否包括裝飾價(jià)？違法建筑裝飾價(jià)的內(nèi)容構(gòu)成又有哪些？造價(jià)和裝飾價(jià)的真實(shí)決算價(jià)憑據(jù)何在？都是萬一啟動(dòng)規(guī)劃行政執(zhí)法罰款的必要證據(jù)。嚴(yán)格意義上的實(shí)價(jià)不是偏聽行政相對人的自稱供述，而是要看相關(guān)合同價(jià)款，結(jié)算票據(jù)，以及相應(yīng)的市場結(jié)算基

56、準(zhǔn)價(jià)。經(jīng)過調(diào)查質(zhì)證后形成判斷，才能以此為基準(zhǔn)，按規(guī)定的百分比例換算出行政處罰的應(yīng)罰款真實(shí)數(shù)額。本案的證據(jù)僅有行政相對人的自我陳述孤證，未經(jīng)進(jìn)一步查對核準(zhǔn)，即引以為行政處罰的證據(jù)，存在巨大的行政舉證錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。（6）逾期沒有履行自拆義務(wù)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政強(qiáng)制拆除程序行政相對人自行履行的法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)在法定或者行政機(jī)關(guān)限定的期限內(nèi)完成，逾期未履行完畢，行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正違法行為通知書或者行政處罰決定書公開告知的強(qiáng)制執(zhí)行程序即可正式啟動(dòng)。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十六第二款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級城市

57、、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！?由于行政執(zhí)法目的是為了糾正違法行為，限期改正或者處罰事先告知的目的是為了讓行政相對人通過自己的努力糾正，消除既有的違法行為及其影響后果。因此，強(qiáng)制執(zhí)行前一般實(shí)行義務(wù)履行再告知制度，給出適量的期限，允許行政相對人再次獲得自糾的機(jī)會(huì)，降低行政執(zhí)法成本和行政相對人的違法成本，更好地趨利避害，充分履行法定義務(wù)。本案行政相對人尚未拆除全部違法建筑，確已盡力自糾，應(yīng)當(dāng)作出強(qiáng)制拆除通知書，予以強(qiáng)制拆除前的再次告知，監(jiān)督、鼓勵(lì)行政相對人自糾違法行動(dòng)。3、辦案處理1、撤銷行政處罰事先告知書和行政處罰決定書；2、重新調(diào)查與本案查處有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)，依法定性，適用行政強(qiáng)制和行政處罰。（七）擅自搭建妨礙城市交通違法建筑案1、案情介紹定海徐家橋區(qū)域舊宅居多，部分住宅建筑年齡已過六十年，弄口間距僅有4米寬。居民黃阿鳳失業(yè)在家，利用家居弄口有利條件，搭建了一間3平方米的鋁合金售貨亭，出租給外來人員經(jīng)營，收取月租金400元。售貨亭長2米，寬1.5米，占用弄口通道，影響上下班高峰人車通行，環(huán)衛(wèi)垃圾、糞便車輛不得不改道繞圈行駛，弄內(nèi)老人急癥