電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定

1、關(guān)于印發(fā)電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)單位:為貫徹徹落實“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范電力行業(yè)平安隱患監(jiān)督管理工作，我會制定了電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。電監(jiān)會關(guān)于實行電力平安生產(chǎn)事故隱患排查治理狀況月報告的通知（辦平安201270號）同時廢止。二一三年一月九日電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為貫徹落實“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，明確電力行業(yè)平安隱患（以下簡稱“隱患”）分級分類標準，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，防止電力

2、事故和電力平安大事的發(fā)生，依據(jù)電力監(jiān)管條例等國家相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。其次條 發(fā)電（含核電廠常規(guī)島部分）、輸變電、供電企業(yè)和電力建設(shè)工程項目隱患排查治理和電力監(jiān)管機構(gòu)對隱患實施平安監(jiān)管，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身損害，或影響電力（熱力）正常供應，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)平平穩(wěn)定運行構(gòu)成威逼的設(shè)備設(shè)施擔憂全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及平安管理方面的缺失。第二章 分級分類第四條 依據(jù)隱患的產(chǎn)生緣由和可能導致電力事故大事類型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類。第五條 依

3、據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為級重大隱患和級重大隱患。第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力平安事故，直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。（一）級重大隱患主要包括：1人身平安隱患：可能導致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。2電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務(wù)院第599號令電力平安事故應急處置和調(diào)查處理條例規(guī)定的較大以上電力平安事故的隱患。3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上設(shè)備設(shè)施事故的隱患。4. 大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。5其他事

4、故隱患：可能導致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境大事應急預案規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。（二）級重大隱患主要包括：1人身平安隱患：可能導致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。2電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務(wù)院第599號令電力平安事故應急處置和調(diào)查處理條例規(guī)定的一般電力平安事故的隱患。3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設(shè)備設(shè)施事故的隱患。4. 大壩平安隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患。5平安管理隱患：平

5、安監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，平安責任制未建立，平安管理制度、應急預案嚴峻缺失，平安培訓不到位，發(fā)電機組（風電場）并網(wǎng)平安性評價未定期開展，水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展平安評估等隱患。6. 其他事故隱患：可能導致發(fā)生公安部第108號令火災事故調(diào)查規(guī)定和第121號令公安部關(guān)于修改的打算規(guī)定的火災事故隱患；可能導致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境大事應急預案規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。第七條 一般隱患是指可能造成電力平安大事，直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。第三章 認定原則第八條 隱患等級應在客觀因素最不利的狀

6、況下，依據(jù)其可能直接造成的最嚴峻后果來認定。不同類型的隱患，應依據(jù)其可能導致不同等級事故（大事）的最嚴峻程度認定。第九條 人身平安隱患的認定：（一）死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴峻后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。（二）在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為人身輕傷。第十條 電力平安事故（大事）隱患的認定：（一）在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（大事）時，不考慮其對電網(wǎng)造成的電壓波動。（二）在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故（大事）時，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減負荷。（三）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶停電事故（大事）時，縣供電企業(yè)事

7、故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。（四）供熱電廠停止供熱是指全部時間段的供熱中斷。第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認定：（一）設(shè)備設(shè)施事故隱患的認定應依據(jù)隱患可能造成最嚴峻的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設(shè)備的損失。（二）隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。（三）設(shè)備設(shè)施的修復和整改時間認定，依據(jù)設(shè)備設(shè)施正常選購、修復及更換時間來計算，特殊設(shè)備考慮廠家標準制造時間。第十二條 大壩平安隱患的認定： 依據(jù)電監(jiān)會第3號令水電站大壩運行平安管理規(guī)定，平安等級評

8、定為險壩的水電站大壩，定為級重大隱患；平安等級評定為病壩的水電站大壩，定為級重大隱患。依據(jù)電監(jiān)會燃煤發(fā)電廠貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定，平安等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重大隱患；平安等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重大隱患。第13條 平安管理隱患的認定： （一）平安監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，是指未依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨立的平安監(jiān)督管理機構(gòu)。（二）平安責任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運營和建設(shè)施工中應負有的平安責任。（三）平安管理制度嚴峻缺失，是指依據(jù)發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設(shè)項目平安生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準要求，“法律法

9、規(guī)與平安管理制度”部分得分沒能達到36分以上的。（四）應急預案嚴峻缺失，是指企業(yè)未能依據(jù)電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（試行）以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內(nèi)容不符合電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）和電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試行）的基本要求。（五）平安培訓不到位，是指未依據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強平安培訓工作的打算（安委201210號）要求，實行三項崗位人員（企業(yè)主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和企業(yè)職工先培訓后上崗制度。（六）應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。（

10、七）發(fā)電機組（風電場）并網(wǎng)平安性評價未開展，是指未依據(jù)電監(jiān)會關(guān)于印發(fā)的通知（辦平安200972號）、關(guān)于印發(fā)的通知（辦平安201179號要求開展并網(wǎng)平安性評價工作的。 （八）水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，是指水電站未依據(jù)水電站大壩運行平安管理規(guī)定（電監(jiān)會3號令）開展大壩平安注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未依據(jù)燃煤發(fā)電廠貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定開展貯灰場大壩平安等級評定。 第十四條 火災事故隱患的認定： （一）影響人員疏散或者滅火救援的； （二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的； （三）擅自轉(zhuǎn)變防火分區(qū)，簡潔導致火勢集中、擴大的； （四）在人員密集場所違反消防平安規(guī)定，使用、存儲易燃易爆化

11、學品的； （五）不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的； （六）其他違反消防法規(guī)的情形。 第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認定：依據(jù)因危急源泄漏，可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴峻程度認定。 第四章 監(jiān)督管理 第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力企業(yè)分管平安負責人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負責。電力企業(yè)應依據(jù)“誰主管、誰負責”和“全方位掩蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實職責分工，完善工作機制，對隱患進行初步評估，并于每月10日前向電力監(jiān)管機構(gòu)報送上月隱患排查治理狀況（見附表1），于每季度第一個月10

12、日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 第十七條 建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評估確定為重大隱患的，應當馬上向所在地區(qū)電力監(jiān)管機構(gòu)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和澆灌等重大隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的緣由、隱患危害程度、整改措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員（見附表2）。 第十八條 電力監(jiān)管機構(gòu)對整改時間超過180天的重大隱患實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負責對整改時間超過180天的級重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機構(gòu)負責對整改時間超過180天的級隱患進行掛牌督辦。電監(jiān)會可依據(jù)狀況托付派出機構(gòu)對部分級重

13、大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的的級重大隱患，派出機構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。 第十九條 電監(jiān)會派出機構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及在督查中發(fā)覺的重大隱患要依據(jù)本規(guī)定第六條進行定級和登記建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經(jīng)評估為級重大隱患的且整改時間超過180天的，要向相關(guān)企業(yè)下達重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評估為級重大隱患的且整改時間超過180天的，應于2個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當?shù)厝嗣裾Ｕ臅r間超過180天的級重大隱患掛牌督辦通知單可由電監(jiān)會下達到全國電力平安生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位并告知有關(guān)派出機構(gòu)，或通過派出機構(gòu)直接下達到被掛牌的電力企業(yè)。重大隱患掛牌督辦通知單主

14、要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。對整改時間不超過180天的重大隱患，電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場督查和指導。 其次十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制訂切實可行的整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，實行有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練，實現(xiàn)重大隱患的可控在控。 其次十一條 在重大隱患排解前或者排解過程中無法保證平安的，假如不影響電力（熱力）供應，電力企業(yè)應當停工停產(chǎn)或者停止運行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并準時向電力監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。重大隱患治理

15、完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對重大隱患治理狀況進行評估，符合平安生產(chǎn)條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)審查驗收同意方可恢復施工和生產(chǎn)。其次十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，準時了解重大隱患整改工作進度，對于隱患整改責任不落實、未能按規(guī)定時間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)責令其臨時停工停產(chǎn)。其次十三條 電力監(jiān)管機構(gòu)要加強信息溝通工作，建立隱患月報告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責任落實、獎懲機制和信息報告等方面的工作狀況，并于每月17日前向電監(jiān)會報送上月本地區(qū)重大隱患治理狀況，每季度第一個月17日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 其次

16、十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)對于電力企業(yè)自主排查評估、準時上報重大隱患并得到有效治理的，要賜予通報表揚；在督查時發(fā)覺重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報的，要賜予通報評批，造成嚴峻后果的，要從嚴追究相關(guān)責任。第五章 附 則 其次十五條 本規(guī)定由電監(jiān)會負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 其次十六條 各電力企業(yè)應結(jié)合各自實際和特點，制定管理方法或?qū)嵤┘殑t，并報相應電力監(jiān)管機構(gòu)備案。 其次十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。歡迎下載附表1：201 年 月電力平安隱患排查治理狀況月報表填報單位：20 年 月 日類別開展隱患排查治理電力企業(yè)重大事故隱患一般事故隱患累計落實隱患治理資金應開展家數(shù)實際開展家數(shù)掩蓋率級級排查數(shù)量已整改數(shù)量整改率排查數(shù)量已整改數(shù)量整改率排查數(shù)量已整改數(shù)量整改率（家）（家）（%）（項）（項）（%）（項）（項）（%）（項）（項）（%）（萬元）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）合計1.人身平安隱患2.電力平安事故隱患3.設(shè)備設(shè)施事故隱患4.大壩平安隱患5.平安管理隱患6.其他事故隱患7.上年度累計未整改隱患注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)為每年1月份以來的累計數(shù)據(jù)。重大事