合同能源管理

1、· 世博 合同能源管理 概念合同能源管理（EPCEnergy Performance Contracting）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)

2、是：一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式準(zhǔn)許用戶使用未來的節(jié)能效益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開展。在傳統(tǒng)節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資。一、合同能源管理簡(jiǎn)介和概念:合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ，簡(jiǎn)稱EMC）是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推

3、銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMC公司）的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大和歐洲，ESCO 已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種

4、商業(yè)運(yùn)作模式。EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。二、合同能源管理項(xiàng)目特點(diǎn)：· 節(jié)能效率高 項(xiàng)目的節(jié)能率一般在1040，最高可達(dá)50%。· 客戶零投資全部設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購(gòu)、施工監(jiān)測(cè)等均由EMC公司負(fù)責(zé)，不需要客戶投資。· 節(jié)能有保證 EMC公司可以向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以馬上實(shí)現(xiàn)能源成本下降。· 投資回收短項(xiàng)目投資額較大，投資回收期短，從已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目來看回收期平均為13年。 · 節(jié)能更專業(yè)EMC公司提供能源診斷、改善方案評(píng)估

5、、工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財(cái)務(wù)計(jì)劃等全面性服務(wù)，全面負(fù)責(zé)能源管理。· 技術(shù)更先進(jìn)EMC公司背后有國(guó)內(nèi)外最新、最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，并且專門用于節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目。 · 客戶風(fēng)險(xiǎn)低 客戶無須投資大筆資金即可導(dǎo)入節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，專業(yè)化服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)很低。· 改善現(xiàn)金流客戶借助EMC公司實(shí)施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。 · 提升競(jìng)爭(zhēng)力 客戶實(shí)施節(jié)能改進(jìn)，節(jié)約能源，減少能源成本支出，改善環(huán)境品質(zhì)，建立綠色企業(yè)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 文章來自中國(guó)· 管理更科學(xué)客戶借助EMC公司實(shí)施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)

6、節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化。二、合同能源管理務(wù)范圍：EMC能源服務(wù)業(yè)，廣義來說，業(yè)務(wù)范圍包括能源的買賣、供應(yīng)、管理；節(jié)能改善工程的施實(shí)；節(jié)能績(jī)效保證合同的統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)與管理；節(jié)約能源診斷與顧問咨詢等。EMC公司提供能源用戶能源審計(jì)診斷評(píng)估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財(cái)務(wù)計(jì)劃及投資回收保證的等全面性服務(wù)；采用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌?yàn)證評(píng)價(jià)節(jié)能效益，為能源用戶提供節(jié)能績(jī)效保證，再以項(xiàng)目自償方式由節(jié)約的能源費(fèi)用償還節(jié)能改善工程所需的投資費(fèi)用。EMC公司是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提供能源利用效率全方位改善服務(wù)的一種業(yè)態(tài)，針對(duì)商業(yè)大樓及耗能

7、企業(yè)的照明、空調(diào)、耗能設(shè)備等實(shí)施節(jié)能診斷，同時(shí)提供新型節(jié)能高效設(shè)備，提供具體的節(jié)能系統(tǒng)方案，其服務(wù)費(fèi)用由節(jié)約下來的能源費(fèi)用分?jǐn)?，為?jié)能績(jī)效保證合同業(yè)務(wù)最大的特征。此外，節(jié)能效益所省下的費(fèi)用也用來作為節(jié)能項(xiàng)目的投資回收。 歷史    伴隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類大量的迅速增長(zhǎng)的礦物能源煤、石油、天然氣的消耗。各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題。作為高耗能企業(yè)，能源成本已經(jīng)占到企業(yè)總成本相當(dāng)大的

8、比重，如何降低能耗費(fèi)用，如何開源節(jié)流，也已成為各個(gè)企業(yè)積極探索的問題之一。上世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項(xiàng)目投資新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，ESCO已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1997年，合同能源管理模式登陸中國(guó)。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能

9、源管理公司。運(yùn)行幾年來，3個(gè)示范合同能源管理公司項(xiàng)目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項(xiàng)目一期示范的節(jié)能新機(jī)制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運(yùn)用合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能技改項(xiàng)目很受用能企業(yè)的歡迎；所實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國(guó)家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動(dòng)項(xiàng)目二期。2003年11月13日，項(xiàng)目二期正式啟動(dòng)。在中國(guó)投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。 現(xiàn)狀當(dāng)前在國(guó)內(nèi)，“合同能

10、源管理”也專指從事能源服務(wù)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱EMC）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。EMCEnergy Management Company；國(guó)外也稱ESCOEnergy Service Company，又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系

11、統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)，滾動(dòng)發(fā)展。EMC是以盈利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)，按合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，項(xiàng)目的節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益的一半以上。與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，保證實(shí)現(xiàn)承諾的節(jié)能量；從分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益收回投資并獲取利潤(rùn)。在合同期內(nèi)，改造設(shè)備為EMC所有，EMC分享的效益足額到帳。合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益移交給客戶。EMC模式帶給能耗企業(yè)的效益：1、能耗企業(yè)不用資金投入，即可完成節(jié)能技術(shù)改造；2、節(jié)能工程施工完畢，就可分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效

12、益；3、在合同期內(nèi)，能耗企業(yè)的客戶支付全部來自項(xiàng)目效益，現(xiàn)金流始終為正值；4、合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)；5、EMC為能耗企業(yè)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。EMC模式業(yè)務(wù)特點(diǎn)EMC是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展，與我國(guó)從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。EMC所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：1、商業(yè)性：EMC是商業(yè)化運(yùn)作的公司，以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。2、整合性：EMC業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”；EMC不是金融

13、機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMC也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對(duì)于客戶來說，EMC的最大價(jià)值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。3、多贏性：EPC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)是：一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括：EMC、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMC可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此

14、來收回其投資并獲得合理的利潤(rùn)；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMC投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。4、風(fēng)險(xiǎn)性：EMC通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，EMC承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，EPC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。EPC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。合同能源管理機(jī)制成功的因素EMC在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐表明，基于市場(chǎng)的合同能源管

15、理機(jī)制適合中國(guó)國(guó)情，不僅頗受廣大耗能企業(yè)的歡迎，其他如節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)與銷售企業(yè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)也非常歡迎，同時(shí)也引起不少投資機(jī)構(gòu)的興趣。從他們的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐分析，成功的原因除了中國(guó)存在著巨大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場(chǎng)之外，還有合同能源管理機(jī)制的因素，這方面更加重要。1.節(jié)能項(xiàng)目的全過程服務(wù)合同能源管理機(jī)制規(guī)定，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的EMC要向客戶提供項(xiàng)目全過程服務(wù)，包括融資，這一點(diǎn)頗受大中小型耗能企業(yè)和各類耗能用戶歡迎，也是一般運(yùn)營(yíng)機(jī)制無可比擬的。2.承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)合同能源管理機(jī)制的另一特點(diǎn)是EMC用合同方式保證客戶獲得足夠的節(jié)能量，而且以分享項(xiàng)目獲得的部分節(jié)能效益收回投資

16、和利潤(rùn)，這就意味著EMC為客戶承擔(dān)了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，各類客戶都十分歡迎。對(duì)于由節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和節(jié)能新技術(shù)持有者組建的EMC，更有利于快速占領(lǐng)市場(chǎng)。3.節(jié)能項(xiàng)目的融資客戶接受了合同能源管理機(jī)制，即可實(shí)現(xiàn)自身不投入或少投入資金完成節(jié)能技術(shù)改造。這一優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前我國(guó)大部分企業(yè)資金短缺的形式下尤其受歡迎。EMC使用的資金是自有資金、世行貸款和其他貸款。4.其他按照合同能源管理機(jī)制運(yùn)營(yíng)的EMC是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，一般具有節(jié)能信息廣泛，項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以成捆實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，這為減少項(xiàng)目的前期投入，采購(gòu)廉價(jià)設(shè)備，降低施工費(fèi)用奠定了基礎(chǔ)。合同能源管理機(jī)制實(shí)施的若干經(jīng)驗(yàn) EMC公司按照合同能源管理

17、機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的示范獲得了成功，取得了經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：1.EMC與客戶的真誠(chéng)合作項(xiàng)目實(shí)施成功是EMC與客戶雙方共同的目標(biāo)，客戶的利益是不投入或少投入資金即可得到優(yōu)良的節(jié)能設(shè)備和長(zhǎng)期的節(jié)能和環(huán)境效益，EMC則要從項(xiàng)目成功中賺得利潤(rùn)。許多案例證明，雙方的真誠(chéng)合作是最重要的，EMC在項(xiàng)目全過程中進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客戶在項(xiàng)目全過程中密切配合是項(xiàng)目成功的保障。2.EMC防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要客戶的幫助為了達(dá)到EMC與客戶雙贏的目的，EMC需要客戶幫助防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？蛻粢駿MC提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品營(yíng)銷與發(fā)展前景、可供選擇的擔(dān)保和抵押措施等方面的詳實(shí)情況，以建立和增強(qiáng)EMC投資的信心；EMC要

18、以誠(chéng)信精神對(duì)待客戶，并為客戶保守商業(yè)秘密，最終達(dá)到客戶獲得節(jié)能效益，EMC賺得利潤(rùn)。3.EMC技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范項(xiàng)目是否成功與改造方案的確定和節(jié)能技術(shù)與配套設(shè)備的選型直接相關(guān)，也與原始運(yùn)行狀況和耗能情況關(guān)系密切。EMC要在客戶的坦誠(chéng)幫助下，弄清原始運(yùn)行和耗能情況，并在專家的指導(dǎo)下選好改造方案和所有技術(shù)與配套設(shè)備。這是防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。 運(yùn)營(yíng)節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)外稱為Energy Service Company,簡(jiǎn)稱ESCO、國(guó)內(nèi)稱為Energy Management Company簡(jiǎn)稱EMCo）是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行

19、節(jié)能改造的耗能企業(yè)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)（節(jié)能潛力分析和診斷）、節(jié)能項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，保證節(jié)能效果，并通過與耗能企業(yè)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。按照合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造項(xiàng)目完成之后，耗能企業(yè)原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用、EMCo的費(fèi)用，還能取得部分受益（即節(jié)省下來的部分費(fèi)用），在合同期后，客戶享有整個(gè)項(xiàng)目所帶來的全部的節(jié)能效益，會(huì)產(chǎn)生正的現(xiàn)金流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)能耗降低。這可能會(huì)有很多原因，但通常都是出于以下三個(gè)考慮：&Osla

20、sh;        投資效益；Ø        運(yùn)作效益；Ø        轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)（技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等）。從EMCo的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，EMCo是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展，與我國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式有根本的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目具有以

21、下優(yōu)點(diǎn)：Ø        專業(yè)、系統(tǒng)的技術(shù)和服務(wù)；Ø        利用減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能改造項(xiàng)目的成本；Ø        通過把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的耗能企業(yè)對(duì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度；Ø    

22、0;   通過把節(jié)能項(xiàng)目開發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔(dān)心和疑慮；Ø        EMCo通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的資金償還出自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。 節(jié)能服務(wù)公司有什么優(yōu)勢(shì)？Ø 促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施：幫助克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的企業(yè)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的保留態(tài)度。Ø 輕輕松

23、送實(shí)施節(jié)能：幫助克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，占用企業(yè)太多精力的擔(dān)心和疑慮。Ø        減輕節(jié)能項(xiàng)目融資壓力：節(jié)能服務(wù)公司通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”提高項(xiàng)目運(yùn)做能力，降低項(xiàng)目成本；并且節(jié)能項(xiàng)目的資金償還來自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。一方面，通過專業(yè)化的EMCo按照“合同能源管理”方式為客戶企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，不僅可以幫助眾多用能企業(yè)克服在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)所遇到的障礙，包括項(xiàng)目融資障礙、節(jié)能新技術(shù)/新產(chǎn)品信息不對(duì)稱障礙等，還可幫助企業(yè)全部承擔(dān)或者部分分擔(dān)項(xiàng)目的

24、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。另一方面，EMCo幫助客戶企業(yè)克服這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的廣泛實(shí)施；更重要的是，基于市場(chǎng)運(yùn)作的EMCo會(huì)千方百計(jì)尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，努力開發(fā)節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能投資市場(chǎng)，從而使自身不斷發(fā)展壯大，在我國(guó)形成一個(gè)基于市場(chǎng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)推廣合同能源管理將有力地推動(dòng)我國(guó)節(jié)能/環(huán)保事業(yè)，加快建立節(jié)約型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)中央提出的“2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；能源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右”的目標(biāo)。 EMCo的業(yè)務(wù)模式節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能

25、服務(wù)。EMCo是一種比較特殊的企業(yè)，其特殊性在于它銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù)，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，也就是為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目，這種項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是EMCo向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。EMCo的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要包括以下“一條龍”的服務(wù)內(nèi)容（以節(jié)能效益分享型合同為例）：1能源審計(jì)（節(jié)能診斷）  EMCo針對(duì)客戶的具體情況，對(duì)企業(yè)消耗能源的情況、各項(xiàng)節(jié)能設(shè)備和措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。測(cè)定企業(yè)當(dāng)前用能量，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。    2節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)  根據(jù)能源審計(jì)（節(jié)能診斷）的結(jié)果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)/節(jié)能產(chǎn)品或整體解決方

26、案來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進(jìn)行具體的節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)。3節(jié)能服務(wù)合同的談判與簽署  EMCo與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能合同，EMCo將向客戶收取能源審計(jì)和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用。4節(jié)能項(xiàng)目融資  EMCo向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，EMCo用于節(jié)能項(xiàng)目的資金來源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道（在以后章節(jié)將進(jìn)行詳細(xì)介紹）。幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目的融資困難。5. 原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝及調(diào)

27、試  由EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的原材料和設(shè)備采購(gòu)，以及施工、安裝和調(diào)試工作，類似實(shí)行“交鑰匙工程”。6運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)  EMCo為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，在項(xiàng)目其內(nèi)并負(fù)責(zé)所安裝的設(shè)備/系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護(hù)。項(xiàng)目期后，EMCo可以應(yīng)客戶企業(yè)的要求或進(jìn)行協(xié)商繼續(xù)提供有償?shù)倪\(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)工作。7節(jié)能效益保證  EMCo為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量保證，并與客戶或引入第三方共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在項(xiàng)目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。8EMCo與客戶分享節(jié)能效益  在項(xiàng)目合同期內(nèi)，EMCo對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入 (包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等)擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效

28、益。在EMCo的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤(rùn)得到補(bǔ)償之后（合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻糇罱K將獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源成本，并享受全部節(jié)能效益。EMCo與客戶就節(jié)能項(xiàng)目的具體實(shí)施達(dá)成的契約關(guān)系稱之為“節(jié)能服務(wù)合同”。EMCo的這種經(jīng)營(yíng)方式稱之為“合同能源管理”。通過上述對(duì)合同能源管理節(jié)能新機(jī)制及EMCo經(jīng)營(yíng)方式的描述，我們認(rèn)為它與以下幾種經(jīng)營(yíng)方式是有區(qū)別的：由此看出，EMCo是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展，與我國(guó)目前從屬于地方政府，具有部分政府職能的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。1. 與設(shè)備制造商、銷售商及貿(mào)易中介商銷售行為的區(qū)別E

29、MCo雖然在為客戶進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)提供原材料及設(shè)備，但它并不像制造商或供應(yīng)商那樣僅僅提供某種單一設(shè)備，而是節(jié)能改造所需的全部技術(shù)、原材料及設(shè)備，并且按照合同要求進(jìn)行一系列的服務(wù)，向客戶保證節(jié)能效果，在合同期設(shè)備所有權(quán)屬于EMCo，因此不等同于一般設(shè)備制造商的銷售行為，當(dāng)然也不同于以賺取中間差價(jià)為目的的各種貿(mào)易公司的銷售行為。2. 與技術(shù)服務(wù)及咨詢的區(qū)別EMCo雖然為客戶提供采購(gòu)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)等多種服務(wù)，但這些只是整個(gè)項(xiàng)目中不可分割的一部分，是一個(gè)包含提供融資和多種技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的體系。不象一般的技術(shù)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)，只提供某一方面的技術(shù)服務(wù)或咨詢，不提供融資服務(wù)。3. 與“融資租賃”的區(qū)別

30、通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營(yíng)性租賃和融資租賃。在我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號(hào)、性能等條件購(gòu)入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有其使用權(quán)，合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)選擇按照殘值購(gòu)入設(shè)備，從而完全擁有該設(shè)備的使用權(quán)和所有權(quán)。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別：（1）在“融資租賃”里，租賃標(biāo)的物僅限于設(shè)備，雖然合同期內(nèi)所有權(quán)仍然屬于出租人，但實(shí)質(zhì)上，所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已歸于承租方，其最明顯的特征是設(shè)備的“累計(jì)折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個(gè)設(shè)備壽命期的75

31、%左右；而EMCo所承攬的不僅僅只有原材料及設(shè)備，還包括服務(wù)在內(nèi)，標(biāo)的物是整個(gè)改造項(xiàng)目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內(nèi)，整個(gè)項(xiàng)目設(shè)備所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也完全歸EMCo所有。（2）在“融資租賃”里，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的出租人對(duì)于承租方僅僅只提供出租這一項(xiàng)服務(wù)；而EMCo不僅要為客戶采購(gòu)整套原材料及設(shè)備，還要負(fù)責(zé)在合同期內(nèi)提供方案設(shè)計(jì)、安裝、檢測(cè)、調(diào)試、維護(hù)、培訓(xùn)、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務(wù)。（3）在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設(shè)備可能的使用效果，在租賃期內(nèi)，有關(guān)標(biāo)的設(shè)備的維修、改造等費(fèi)用均由承租人自己承擔(dān)，并且出租人按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及租賃合同的相關(guān)條

32、款按時(shí)收取租賃費(fèi)；而EMCo的首要任務(wù)是保證節(jié)能效果，只有保證達(dá)到合同中所確定的節(jié)能量時(shí)，雙方才能實(shí)現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，EMCo能分享多少效益，完全與能實(shí)現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內(nèi)出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導(dǎo)致的設(shè)備故障造成的損失均由EMCo承擔(dān)。（4）二者所回收的資金的性質(zhì)不同“融資租賃”中每次應(yīng)收取的資金稱為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價(jià)、利息和租賃手續(xù)費(fèi)（但不包括維修、保養(yǎng)等費(fèi)用）?？紤]貨幣時(shí)間價(jià)值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內(nèi)應(yīng)該是不變的（除最后包括變價(jià)收入以外）；而EMCo每次回收的資金是與所達(dá)到的節(jié)能量掛鉤的，只有達(dá)到或超過合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能

33、如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內(nèi)是有可能發(fā)生變化的。雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)踐，有一些公司已經(jīng)開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務(wù)公司也轉(zhuǎn)型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結(jié)合合同能源管理機(jī)制的特點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。4. 與“貸款”的區(qū)別EMCo與金融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來分析一下EMCo的整體服務(wù)與放貸的區(qū)別，EMCo所提供的是節(jié)能項(xiàng)目一條龍服務(wù)，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。EMCo雖然和放貸方一樣要承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)和客戶信譽(yù)風(fēng)

34、險(xiǎn)，但他們同時(shí)還要完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能量估計(jì)過高風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。5. 與“投資”的區(qū)別投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目，而是作為權(quán)益資本投入企業(yè)，并記入“所有者權(quán)益”類賬戶，從而，投資方將成為被投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔(dān)在經(jīng)營(yíng)過程中所要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在履行義務(wù)的同時(shí)也有權(quán)利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規(guī)定的償還期限的。而EMCo的服務(wù)僅僅是針對(duì)某一個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目而言，所要承擔(dān)的僅僅是該項(xiàng)目所要面臨的一切風(fēng)險(xiǎn)，與客戶所分享的也僅僅是該項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能效益，并不涉及客戶企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非

35、覆蓋整個(gè)項(xiàng)目壽命期。 EMCo自身可能沒有能力完成全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量?？赡軙?huì)涉及以下各類型的機(jī)構(gòu)： 節(jié)能服務(wù)合同的基本類型節(jié)能服務(wù)合同中最重要的部分涉及：如何確定基準(zhǔn)線，如何計(jì)算、檢測(cè)、確認(rèn)節(jié)能量，客戶企業(yè)怎樣向EMCo付款等條款，在合同中清楚地陳述上述有關(guān)內(nèi)容并讓客戶理解，是極為重要的。根據(jù)客戶企業(yè)和EMCo各自承擔(dān)的責(zé)任/義務(wù)、客戶企業(yè)向EMCo付款的方式的不同，又可以將節(jié)能服務(wù)合同分成不同的類型。隨著合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的不斷發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了如下三種不同的類型，與目前在北美和日韓等國(guó)的情況基本相似。 1節(jié)能

36、效益分享型 這種類型的合同規(guī)定由EMCo負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和EMCo 雙方分享節(jié)能效益的比例。主要特點(diǎn)如下：l        節(jié)能項(xiàng)目（節(jié)能收益占整個(gè)項(xiàng)目總收益的50%以上）；l        EMCo提供項(xiàng)目的資金；l        EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)；l        合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確

37、認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法；l        合同期內(nèi)EMCo與客戶按照合同約定分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶企業(yè)所有。例如，在年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶企業(yè)和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤(rùn)。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。2節(jié)能量保證型 在這種類型的合同里，EMCo 保證客戶的能源費(fèi)用將減少一定的百分比，既可由EM

38、Co提供項(xiàng)目融資，也可由客戶自行融資。主要特點(diǎn)如下：l        節(jié)能項(xiàng)目；l        客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金；l        EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)；l        合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法；l      

39、  合同明確規(guī)定：如果在合同期項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，由EMCo賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失；l        客戶向EMCo支付服務(wù)費(fèi)和EMCo所投入的資金。例如，EMCo保證客戶鍋爐的燃料費(fèi)減少10%，而所有附加的節(jié)能效益全歸EMCo享受。3.能源費(fèi)用托管型 在這類型合同中，由EMCo負(fù)責(zé)管理客戶企業(yè)整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作，承包能源費(fèi)用。主要特點(diǎn)如下：l        節(jié)能項(xiàng)目；l    &

40、#160;   按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，EMCo為客戶管理和改造能源系統(tǒng)，承包能源費(fèi)用；l        合同規(guī)定能源服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其確認(rèn)方法，不達(dá)標(biāo)時(shí)，EMCo按合同給予補(bǔ)償；l        EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少?gòu)哪壳扒闆r看，大部分合同是上述三種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方

41、式，建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：u      EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款；u      合同對(duì)EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；u      合同應(yīng)鼓勵(lì)EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個(gè)合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。國(guó)內(nèi)EMC合同能源管理聯(lián)盟“廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金”為積極落實(shí)國(guó)家及廣東省政府的相關(guān)節(jié)能減排政策，推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，振興廣東LED等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在廣東省政府、科

42、技廳，廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金牽頭下成立廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金EMC聯(lián)盟。EMC聯(lián)盟是由廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)合在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的節(jié)能設(shè)備制造商（LED路燈工廠等）、節(jié)能設(shè)備原材料供應(yīng)商（LED路燈芯片廠、電源廠等）、金融機(jī)構(gòu)（銀行、擔(dān)保、租賃、保險(xiǎn)、信托等）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工工程公司、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所、能源合同管理服務(wù)公司（EMC公司）等相關(guān)企事業(yè)單位。EMC聯(lián)盟成員將享受聯(lián)盟為其帶來的各種權(quán)利，生產(chǎn)企業(yè)可獲得銀行的資金支持，各行業(yè)的符合基金條件的優(yōu)秀企業(yè)可獲得基金扶持上市，也將有機(jī)會(huì)獲得基金在廣東省投資的250億元LED路燈改造合同和其他省份的綠色照明產(chǎn)業(yè)合同以及合同帶來的其他項(xiàng)目

43、附加價(jià)值。 合同能源管理：能否成為節(jié)能新寵 3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。這無疑是EM C推廣的福音。 合同能源管理( ENERGY MANAGEMENT CONTRACT，簡(jiǎn)稱EM C)是20世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。1996年，中國(guó)政府與世界銀行合作實(shí)施的中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目拉開

44、了在中國(guó)引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。1997年，合同能源管理模式登陸中國(guó)。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。這種全新的商業(yè)模式讓業(yè)內(nèi)人士眼前一亮，但是不少謹(jǐn)慎的投資者并沒有過早介入其中，一直在靜觀其變。此時(shí)的能源管理市場(chǎng)并沒有顯現(xiàn)出繁榮的景象。兩只“攔路虎”：信譽(yù)度低和融資困難EMC公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。表面上看來，EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得

45、實(shí)施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。這樣，企業(yè)不需投資就可以完成節(jié)能指標(biāo)，EMC公司能夠有錢賺，政府達(dá)到了節(jié)能減排的目的。本來是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿了顧慮。EMC在推廣中遇到了信譽(yù)和融資兩只“攔路虎”。目前，節(jié)能服務(wù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是節(jié)能項(xiàng)目小，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位都比較小，決定了企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境都一般，無論是EMC公司還是節(jié)能單位，常?；ハ嗖恍湃?。節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力，也認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

46、不幸的是，這些問題也常常是融資機(jī)構(gòu)(銀行)所擔(dān)心的問題。在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險(xiǎn)將非常大;將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無區(qū)別。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)能源研究所主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，主要問題還在于機(jī)制障礙，主要應(yīng)該有兩個(gè)方面：一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的可信度(實(shí)力)的認(rèn)可，二是節(jié)能管理的融資問題。節(jié)能投資收益回報(bào)通常時(shí)間很長(zhǎng)，有背景和有實(shí)力的公司通常會(huì)有更好的賺錢機(jī)會(huì)，現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實(shí)力差。采用EM C方式的節(jié)能項(xiàng)目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金，一旦項(xiàng)目多起來，墊付的資金量就會(huì)很大，節(jié)能服務(wù)公司無法承受，它們需要融資。這兩個(gè)問題又是相互影響的。節(jié)能服務(wù)公

47、司沒有實(shí)力，融資就很困難；融不到資，節(jié)能服務(wù)公司就沒有做項(xiàng)目的實(shí)力。從“雙贏”到“多贏”還需金融支持雖然政府在節(jié)能方面提供了不少政策和技術(shù)支持，中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目也為在中國(guó)具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，還沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。需要政府建立和完善這些規(guī)范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態(tài)，也是對(duì)EM C發(fā)展的一個(gè)重要支持。林伯強(qiáng)認(rèn)為，合同能源管理的動(dòng)力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多樣，主要問題是節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)和融資問題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力和節(jié)能投資的資金來源問題。在E

48、M C還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時(shí)離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理(簡(jiǎn)稱保理)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款;節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款;項(xiàng)目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。央行金融所研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計(jì)劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴(kuò)大同時(shí)開工的項(xiàng)目數(shù)、加速擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)能夠從節(jié)能市場(chǎng)獲得巨大商機(jī)。國(guó)內(nèi)成功的大型EM C也正是采用這種辦法。法國(guó)施奈德公司節(jié)能增效商務(wù)咨詢總經(jīng)理路

49、加說：“解決融資問題可以通過與投資商合作實(shí)現(xiàn)，由EM C公司和節(jié)能企業(yè)雙贏到加上投資方實(shí)現(xiàn)三贏。而施奈德公司已經(jīng)與民生租賃、南方國(guó)際租賃、國(guó)銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說：“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺(tái)?！倍叩姆龀謱⑵平庑抛u(yù)度低和融資困難的難題。關(guān)鍵是能讓企業(yè)看到節(jié)能效益作為國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)，兗礦集團(tuán)把節(jié)能環(huán)保工作當(dāng)做關(guān)乎生死的大事來抓，據(jù)兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能27 .49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前一年完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)。兗礦集團(tuán)節(jié)能環(huán)保處副處長(zhǎng)

50、黃永友說：“在管理節(jié)能已經(jīng)十分有限的情況下，重點(diǎn)應(yīng)在設(shè)備節(jié)能和技術(shù)節(jié)能上，為此我們積極推進(jìn)合同能源管理模式，通過與運(yùn)作合同能源管理模式的公司進(jìn)行合作，達(dá)到不用我方投資，就可見到節(jié)能效益的目的。”早在2007年，兗礦集團(tuán)就通過E M C方式，對(duì)華聚能源濟(jì)二電廠皮帶改造項(xiàng)目和物業(yè)公司水泵房成功進(jìn)行改造。華聚能源濟(jì)二電廠安技室主任柴冬青說：“經(jīng)過改造后，每年節(jié)電10萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于36噸標(biāo)準(zhǔn)煤。現(xiàn)在這個(gè)設(shè)備仍然在運(yùn)行?！笨茒W鋁業(yè)是兗礦集團(tuán)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是濟(jì)寧地區(qū)的耗電大戶，每年的耗電量在24億度電，占濟(jì)寧市用電量的三分之一。其中自備電廠濟(jì)三電廠、南屯電廠提供22億度。但是自備電廠需要消耗約2.

51、4億度。今年，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司對(duì)下屬濟(jì)三電廠、南屯電廠、電解鋁廠三家單位高壓電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行變頻節(jié)能技術(shù)改造，項(xiàng)目實(shí)施以EMC的投資模式進(jìn)行，總額達(dá)6000萬元人民幣。目前，該項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家節(jié)能示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)?！半婁X公司通過實(shí)施E MC項(xiàng)目，在成本提升、資金短缺以及國(guó)家環(huán)保節(jié)能要求逐步提高的條件下，至少節(jié)能10%。該項(xiàng)目實(shí)施后，濟(jì)三電廠廠用電將控制在一個(gè)比較合理的水平上，對(duì)電廠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益能夠起到重要作用?！睗?jì)三電廠副總工程師黃加麗說。兗礦集團(tuán)能采用合同能源管理，得益于企業(yè)良好的社會(huì)信譽(yù)和品牌效應(yīng)，即將見到巨大的節(jié)能效益。隨著國(guó)家配套政策的出臺(tái)，合

52、同能源管理能否成為環(huán)保節(jié)能的新寵？?jī)嫉V集團(tuán)的實(shí)踐，提供了一個(gè)很好的注腳。(畢俊成袁峰) 目前我國(guó)合同能源管理存在的問題和遇到的障礙    最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。就目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？還存在哪些問題和障礙，作出如下回答：1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我們實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。十年來，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不

53、斷發(fā)展，特別是“十一五”以來，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，被越來越多用戶所接受。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。    雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題： 

54、60;  一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因?yàn)槿狈Φ盅何铩?dān)保物而得不到銀行貸款。    二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅，客觀上造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)

55、擔(dān)過重的問題；同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，主要針對(duì)的是用能單位，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國(guó)家優(yōu)惠政策。    四是預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中還沒有明確的支出科目；實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。合同

56、能源管理模式的優(yōu)勢(shì)與缺陷2008年08月15日15:36 點(diǎn)擊次數(shù)：1218按照近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，這將成為考核各級(jí)地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”。可以預(yù)計(jì)，2008年，一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策有望出臺(tái)和實(shí)施；重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將會(huì)進(jìn)一步加大；資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也將會(huì)得到不斷完善。節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，也需要相應(yīng)的融資機(jī)制。合同能源管理（簡(jiǎn)稱“EMC”），是一種節(jié)能減排的市場(chǎng)模式。在國(guó)際上已經(jīng)商業(yè)運(yùn)作了幾十年，在國(guó)內(nèi)才則剛剛起步。國(guó)電集團(tuán)的國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)公司（

57、簡(jiǎn)稱“國(guó)電科環(huán)”），不久前在這個(gè)新領(lǐng)域做出一次重要嘗試。國(guó)電科環(huán)與江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“新電公司”）簽訂了一項(xiàng)EMC節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國(guó)電科環(huán)將負(fù)責(zé)改造新電公司的兩臺(tái)20萬千瓦機(jī)組，合同簽訂期限為5年，節(jié)能產(chǎn)生的效益將由雙方共享。國(guó)電科環(huán)將投資近1億元，對(duì)兩臺(tái)機(jī)組的鍋爐燃燒系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、汽輪機(jī)流通部分等項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。改造后，新電公司每發(fā)一度電，預(yù)計(jì)能節(jié)約至少35克煤，污染物的排放也將達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平。如果這個(gè)項(xiàng)目按照機(jī)組年利用小時(shí)4500小時(shí)計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約7萬多噸標(biāo)煤，可減排二氧化碳17萬多噸、二氧化硫1200噸、減少燃油消耗400多噸，各項(xiàng)指標(biāo)都將達(dá)到

58、國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組的先進(jìn)水平。項(xiàng)目如能按期完成，新電公司將實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，國(guó)電科環(huán)也將獲得超過200的投資收益。按國(guó)電科環(huán)的說法，這是目前國(guó)內(nèi)最大的EMC節(jié)能減排項(xiàng)目。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、世界銀行（WorldBank）和全球環(huán)境基金（Global Environment Foundation）共同組織實(shí)施的大型國(guó)際合作項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)唯一的節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)協(xié)會(huì)。法國(guó)施耐德電氣公司（Schneider Electric）近期加入了EMCA，將與節(jié)能公司以及系統(tǒng)集成商等會(huì)員單位一起，加強(qiáng)在節(jié)能改造項(xiàng)目上的合作，通過示范和推廣“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)能投資。據(jù)說，該協(xié)會(huì)會(huì)員包括節(jié)能公司、設(shè)備廠商、設(shè)計(jì)單位、法律公司、能源行業(yè)出版單位以及其它與節(jié)能相關(guān)的機(jī)構(gòu)等。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，除了項(xiàng)目的節(jié)能減排的社會(huì)效益，其運(yùn)行關(guān)鍵是項(xiàng)目將給合同的雙方帶來的經(jīng)濟(jì)效益。提供服務(wù)的能源服務(wù)公司（ESCO）也與政府或企業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)不同，是一種市場(chǎng)化的、以贏利為目的，以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)。傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造項(xiàng)目主要是由企業(yè)通過投資提高能源利用效率。合同能源管理則要求能源服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同后，負(fù)責(zé)融資并承