國(guó)際生物質(zhì)能源發(fā)展的評(píng)價(jià)

1、國(guó)際生物質(zhì)能源發(fā)展的評(píng)價(jià) 與具備技術(shù)或資源條件國(guó)家不同的是，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于缺乏發(fā)展生物質(zhì)能源的技術(shù)和大規(guī)模的資本投資，因而高成本的生物質(zhì)能源是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“奢侈品”，其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只能寄希望于價(jià)格日益高漲的化石能源。雖然這種發(fā)展的中短期成本相對(duì)較低，但這一被動(dòng)抉擇的長(zhǎng)期成本將是高昂的。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，化石能源的枯竭是一種必然的趨勢(shì)，其價(jià)格超過(guò)生物質(zhì)能源價(jià)格只是時(shí)間問(wèn)題。最后的結(jié)果就是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由對(duì)化石能源的依賴(lài)轉(zhuǎn)向?qū)ι镔|(zhì)能源的依賴(lài)，這種依賴(lài)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)少數(shù)生物質(zhì)能源大國(guó)的依賴(lài)。所以，土地資源的制約使得未來(lái)能源供給的唯一希望就是生物質(zhì)能源技術(shù)能發(fā)生“跳躍性”的進(jìn)步，否則發(fā)展中

2、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨“斷血”的困境。應(yīng)對(duì)“斷血”的唯一選擇就是用原料換能源，即發(fā)展中國(guó)家將會(huì)淪為發(fā)達(dá)國(guó)家生物質(zhì)能源的原料產(chǎn)地，新一輪的經(jīng)濟(jì)“殖民化”可能會(huì)出現(xiàn)。 綜上所述，對(duì)于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展生物質(zhì)能源的核心動(dòng)機(jī)不像是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，而更像是搶占未來(lái)可再生能源市場(chǎng)。對(duì)于巴西等熱帶發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展生物質(zhì)能源的核心動(dòng)機(jī)是規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)，改變與發(fā)達(dá)國(guó)家的斗爭(zhēng)形式和斗爭(zhēng)領(lǐng)域。 (二)支持與保護(hù)措施 目前生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本普遍高于化石能源，還難以與化石能源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。Tyner等(2008)在綜合考慮美國(guó)可再生燃料生產(chǎn)授權(quán)、稅收減免和貿(mào)易壁壘等因素的情況下，研究了原油價(jià)格和玉米乙醇生產(chǎn)的補(bǔ)

3、貼情況。結(jié)果表明：在目前的技術(shù)水平下，美國(guó)生產(chǎn)玉米乙醇的每蒲式耳玉米的補(bǔ)貼值是1.60美元左右(Tyner，et al， 2008)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，各國(guó)為了鼓勵(lì)生物質(zhì)能源發(fā)展，采取了一系列的政策和措施。這些措施涉及生物質(zhì)原料進(jìn)出口和生物質(zhì)能源的生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。 1.生物質(zhì)原料的生產(chǎn)支持 為了降低農(nóng)業(yè)能源作物和其它生物質(zhì)原料的生產(chǎn)成本，一些國(guó)家采用直接補(bǔ)貼形式。最具有代表性的就是歐盟(EU)2003年共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革方案中的能源作物援助計(jì)劃(ECA)。根據(jù)該計(jì)劃，EU根據(jù)2003年的產(chǎn)出水平建立了一個(gè)分離支持給付系統(tǒng)，該系統(tǒng)將已經(jīng)存在的多種給付形式合并為

4、一種單一農(nóng)場(chǎng)給付形式(SFP)，要求其各成員方按照45歐元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)原料和林木生物質(zhì)原料生產(chǎn)者提供直接補(bǔ)貼(OECD， 2008b)。除此之外，對(duì)那些不適合種植食用農(nóng)產(chǎn)品的土地，由政府提供機(jī)械，鼓勵(lì)農(nóng)民種植能源作物。 生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化支持 由于生物質(zhì)原料轉(zhuǎn)化的初始投資成本高于化石能源，而其收益具有不確定性，因而許多企業(yè)不愿投資生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化。為解決這一問(wèn)題，不少?lài)?guó)家采用資本撥付的形式，由政府直接承擔(dān)轉(zhuǎn)化設(shè)備或其它固定資產(chǎn)的一部分投資，或?yàn)槠髽I(yè)提供無(wú)需備案的信貸擔(dān)保，以刺激生產(chǎn)者的積極性。這種支持最典型的國(guó)家就是美國(guó)。美國(guó)1980年的能源法案中就建立了乙醇燃料的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化支持系統(tǒng)。

5、根據(jù)該系統(tǒng)，聯(lián)邦政府通過(guò)免稅、許可證和有條件選擇投標(biāo)人等辦法對(duì)生產(chǎn)者提供支持，鼓勵(lì)企業(yè)提高轉(zhuǎn)化效率。近年來(lái)，美國(guó)一方面借鑒EU的模式，對(duì)達(dá)到質(zhì)量要求的能源按產(chǎn)量單位提供直接補(bǔ)貼，另一方面要求企業(yè)轉(zhuǎn)化的原料中必須有一定比例的農(nóng)業(yè)原料(即原料定額計(jì)劃)，對(duì)達(dá)到要求的企業(yè)給予額外支持。由于生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品加工的一種形式，因而這種直接對(duì)企業(yè)投資的支持與O的 “黃箱補(bǔ)貼”并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。 生物質(zhì)能源的價(jià)格支持 為了保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)，美國(guó)、EU和巴西等國(guó)均對(duì)生物質(zhì)能源提供了最低價(jià)格保護(hù)，要求經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)生產(chǎn)者支付的價(jià)格不得低于最低價(jià)格。這種價(jià)格有兩種形式：一是不變的季度最低價(jià)格，

6、這種價(jià)格一般多個(gè)季度保持不變，目的是為了降低生產(chǎn)者的不確定性；二是可調(diào)整的最低價(jià)格，該價(jià)格可以經(jīng)常性調(diào)整，以防止不可測(cè)因素引致的生產(chǎn)成本變化。在多數(shù)情況下，對(duì)因不可測(cè)因素引起的成本增加和批發(fā)價(jià)銷(xiāo)售造成的損失，政府通過(guò)環(huán)境改善獎(jiǎng)勵(lì)和綠色獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行追加補(bǔ)償。這種價(jià)格支持與O明確禁止的“黃箱補(bǔ)貼”并沒(méi)有本質(zhì)上的不同，但因其適用對(duì)象是綠色的可再生能源，因而游離于O框架之外，成為一種“合法”的措施。 生物燃料銷(xiāo)售與消費(fèi)支持 為了鼓勵(lì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，美歐等國(guó)還在銷(xiāo)售和消費(fèi)方面制定了一系列的強(qiáng)制性政策措施，以為本國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)支持。從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)看，美國(guó)的銷(xiāo)售最具有代表性。根據(jù)聯(lián)邦

7、政府的規(guī)定，所有汽油銷(xiāo)售企業(yè)必須銷(xiāo)售一定比例的乙醇汽油或直接要求這些企業(yè)按照一定比例將乙醇汽油和傳統(tǒng)汽油混合后銷(xiāo)售(比例一般為5)，同時(shí)對(duì)銷(xiāo)售者征收燃料特許稅。被征稅的企業(yè)接下來(lái)就可以以銷(xiāo)售混合燃料為由，獲得政府的稅收信貸支持。對(duì)于那些完全享受稅收信貸支持的企業(yè)，政府還為之提供所得稅抵免。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，為了刺激消費(fèi)，多數(shù)國(guó)家一方面以強(qiáng)制消費(fèi)的方式，要求公共運(yùn)輸部門(mén)和消費(fèi)者必須購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的生物燃料，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)者免征燃料消費(fèi)稅。另一方面，在挪威、瑞典和丹麥三國(guó)，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)生物燃料的普通消費(fèi)者和企業(yè)免征CO2排放稅，并提供所得稅方面的優(yōu)惠。 生物質(zhì)原料和生物質(zhì)能源的進(jìn)出口限制 進(jìn)出口限制也是各國(guó)扶持

8、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。其中EU的最為典型。2007年EU各國(guó)對(duì)加入甲醇的成品乙醇進(jìn)口每百升征收10.2歐元進(jìn)口稅，沒(méi)有加入甲醇的成品乙醇每百升征收19.2歐元的進(jìn)口稅，生物柴油進(jìn)口每百升征收6.5歐元的進(jìn)口稅。除了成品燃料進(jìn)口稅外，為保障國(guó)內(nèi)生物質(zhì)原料，尤其是農(nóng)業(yè)原料的生產(chǎn)，鼓勵(lì)地方生產(chǎn)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)原料，EU各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品(主要是小麥、糖類(lèi)、玉米、油菜籽)進(jìn)口也廣泛征收進(jìn)口稅。特別值得指出的是，EU還專(zhuān)門(mén)制訂了限制生物質(zhì)能源及其原料進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，這就是2007年出臺(tái)的燃料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(FQS)。FQS指的是液態(tài)燃料中可再生燃料與不可再生燃料的混合比例，這一比例不是固定不變的

9、，而是根據(jù)EU生物燃料的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)變化經(jīng)常調(diào)整。 ZW)由于目前各國(guó)乙醇汽油和生物柴油的主要原料是玉米、小麥、糖類(lèi)和油菜籽(菜籽油)，因而這種貿(mào)易限制實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)。 6.生物質(zhì)技術(shù)R&D支持 未來(lái)生物質(zhì)能源的市場(chǎng)前景取決于其競(jìng)爭(zhēng)力的高低。為了降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)生物燃料的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，許多國(guó)家都制訂了龐大的R&D支持計(jì)劃。計(jì)劃的主要目標(biāo)是改進(jìn)現(xiàn)有的生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)秸稈和其它有機(jī)廢物為原料的第二代生物質(zhì)能源技術(shù)。例如，2008年美國(guó)能源部提供了3.85億美元的研發(fā)補(bǔ)貼，用于纖維素生物質(zhì)能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。加拿大2008年也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了22億美元的巨額支持，其中很大一部分用于第二代生物質(zhì)能源技術(shù)的商業(yè)化推廣。 綜上可見(jiàn)，這些支持與保護(hù)政策措施除了直接補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼類(lèi)似于O的“綠箱政策”規(guī)定外，其它的政策措施均屬于O明確禁止和嚴(yán)格限制的范疇，因而必然會(huì)扭曲生產(chǎn)和消費(fèi)。其實(shí)，這些措施的出臺(tái)決非偶然，而是發(fā)展中國(guó)家、凱恩斯