我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢勞動和社會保障部勞動工資司司長 祝晏君我國勞動關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟中的種種勞動關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關(guān)系問題日益突出。為適應(yīng)變化的勞動關(guān)系需要，建立起符合我國國情的勞動關(guān)系調(diào)整機制，在借鑒市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們進行了積極探索。目前，我國已初步建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，并形成了自己的特點。一、 我國

2、勞動關(guān)系現(xiàn)狀（一）現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的基本特征我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。1. 勞動關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴大，已成為勞動關(guān)系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護。2. 勞動關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下單一的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對應(yīng)，我國的勞動關(guān)系也呈

3、現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟的勞動關(guān)系相互交錯，處在不斷變化的過程中。3. 勞動關(guān)系的建立初步實現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關(guān)系逐步由過去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。4. 勞動關(guān)系的運行初步實現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關(guān)系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)方式，勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機制對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。5. 勞動關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)

4、系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多（二）我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的改革實踐改革開放以來，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國積極推進勞動關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1.加強勞動法制和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使勞動關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以勞動法為主體，有關(guān)勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關(guān)系調(diào)整

5、法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。2.實行以勞動合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動法實施以來，簽訂勞動合同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探

6、索建立以集體協(xié)商為主的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的職能，從整體上維護

7、了職工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了勞動爭議的發(fā)生。4.恢復(fù)和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關(guān)系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務(wù)院頒布企業(yè)勞動爭議處理條例,特別是勞動法的實施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。按照法律規(guī)定，我國勞動爭議仲裁委員會的組成實行三方原則。勞動爭議處理實行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經(jīng)初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨立體系。勞動爭議處理制度恢復(fù)以來，我國各級勞動

8、爭議處理機構(gòu)緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，以促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件累計達92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進經(jīng)濟體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進行方面發(fā)揮了十分重要的作用。5.建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，探索協(xié)調(diào)勞動體制的最佳實踐模式。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的通行做法。由政府、工會組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)、平衡利益，取得共識，

9、維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國人大常委會批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約；勞動法實施以后，一些地區(qū)從實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，建立了地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月，勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會建立了國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。目前，全國省一級基本上都建立了這項制度，對機構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范、實際運作等進行了積極探索。在協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系問題時，三方進行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，對正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。二、我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化趨勢今后幾年是我國社會經(jīng)濟深入發(fā)展的關(guān)

10、鍵時期，黨的十六大確定了“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的宏偉目標(biāo)，隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快以及隨著多種經(jīng)濟成份的進一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動關(guān)系將比現(xiàn)在更為復(fù)雜和多樣，勞動關(guān)系的利益沖突在一定時期將日趨顯性化。（一）面臨的困難和問題1.國有企業(yè)勞動關(guān)系問題更加突出。近幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，國有企業(yè)勞動關(guān)系深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動關(guān)系處理工作任務(wù)重、難度大，明年各地將加大并軌進程，下崗職工勞動關(guān)系問題將突出；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置中涉及的勞動關(guān)系問題十分復(fù)雜，隨著市場的作用進一步加大，還將有一批國有企業(yè)需要通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，破產(chǎn)企業(yè)職工安置和勞動關(guān)系

11、處理任務(wù)依然十分艱巨；國有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勞動關(guān)系處理不規(guī)范等問題還需引導(dǎo)。在國有企業(yè)改革中如何保持勞動關(guān)系相對穩(wěn)定成為難點。2.嚴峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢等，影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動力供大于求，導(dǎo)致勞動者之間的就業(yè)競爭壓力，也使得一些用人單位在勞動報酬、勞動條件等問題上降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵害勞動者的合法權(quán)益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動關(guān)系的矛盾。同時，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動關(guān)系的復(fù)雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系新形式，探索協(xié)調(diào)處理勞

12、動關(guān)系的新方式。3.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的作用尚不明顯。勞動合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用尚未發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設(shè)需要進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；現(xiàn)行勞動爭議處理體制還不能滿足處理勞動爭議的需要；三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，政府勞動保障部門的主導(dǎo)作用還需要加強，三方協(xié)調(diào)機制在如何進一步適應(yīng)企業(yè)勞動關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。4.有關(guān)勞動關(guān)系的立法不夠完善。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，公有制經(jīng)濟、混合經(jīng)濟和私

13、有制經(jīng)濟等不同類型勞動關(guān)系反映出的不同特點，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護勞動者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時，一些用人單位故意不訂立勞動合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會保險費等問題也還存在，已成為影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)行立法對這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。（二）我國勞動關(guān)系的變化趨勢按照我國建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的勞動關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動關(guān)系發(fā)展變化的趨勢是：1.勞動關(guān)系主體利益明晰化。即按照勞動力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系；2.勞動關(guān)系形式多樣化

14、。勞動關(guān)系的建立和實現(xiàn)形式適應(yīng)就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式;3勞動關(guān)系的運行市場化.即勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制基本建立,市場對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定;4勞動關(guān)系的規(guī)范法制化.即勞動關(guān)系的法律制度基本健全,勞動關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運行。三、我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向為適應(yīng)勞動關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的指導(dǎo)思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應(yīng)培育和發(fā)展勞動力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經(jīng)驗，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，逐步實行勞動關(guān)系調(diào)整的市場化、規(guī)范化和

15、法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的目標(biāo)是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動力市場運作相適應(yīng)的勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動法律法規(guī)、政策和國家勞動標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動行政部門、工會、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以完善勞動爭議處理體制為重要調(diào)整手段，通過各方面工作的有機銜接，相互配合，形成整體功能，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整機制的正常運行。（一）全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度一是加強勞動合同立法，為規(guī)范勞動合同運行提供法律保證。本屆人大已將勞動

16、合同法列入立法計劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定勞動合同法，完善有關(guān)簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟性裁員等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時針對當(dāng)前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調(diào)整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。二是做好國有企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動

17、關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理工作，要嚴格規(guī)范程序，確保平衡實施。（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主導(dǎo)作用作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商

18、主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內(nèi)部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂

19、集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。（三）指導(dǎo)和推動地方廣泛建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，已成為建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關(guān)系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調(diào)，研究勞動關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對起草的有關(guān)勞動保

20、障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。在我國，推進建立三方機制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關(guān)系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。（四）借鑒市場經(jīng)濟國家建立勞動爭議處理體制的經(jīng)驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。一