寧波市利用外資現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析

1、寧波市利用外資現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析一、98年以來(lái)寧波利用外資走勢(shì)及特點(diǎn)分析利用外資是寧波對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。從1980年興辦第一家外商投資企業(yè)起，寧波利用外資已走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了“六五”、“七五”的起步準(zhǔn)備時(shí)期、 “八五”的高速增長(zhǎng)時(shí)期和“九五”的調(diào)整發(fā)展時(shí)期，邁入“十五”以后，外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，投資領(lǐng)域進(jìn)一步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 （一）投資總量持續(xù)攀升，但與區(qū)域相關(guān)城市比較，呈現(xiàn)出“標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近”的態(tài)勢(shì)。寧波利用外商直接投資（FDI）自98年以來(lái)，一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，特別是2001年后，受中國(guó)加入的惠顧及世界經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的積極影響，加之我

2、市活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資的需求大大增強(qiáng)，使我市引資規(guī)模出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到2004年底止，寧波累計(jì)利用外資項(xiàng)目數(shù)9153個(gè)，外商總投資額為371.6億美元，合同利用外資和實(shí)際利用外資已分別達(dá)到211.9億美元和99.6億美元。從全省情況來(lái)看，我市利用外資一直處于全省領(lǐng)先的地位，但近年來(lái)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所減弱，增長(zhǎng)后勁略顯不足。從1997年到2004年，我市利用外資的各項(xiàng)總量指標(biāo)仍然高居榜首，實(shí)際利用外資占全省的比重也從1997年的36.86上升到2002年的39.56，但之后受土地、電力等要素瓶頸制約以及省內(nèi)其他地區(qū)引資環(huán)境的不斷完善影響，比重和增速開(kāi)始出現(xiàn)下滑。反之，以杭嘉湖為代表的浙北地區(qū)近年來(lái)

3、發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，2004年杭州和嘉興實(shí)際利用外資增幅分別達(dá)到39.8%和28%，而我市僅為21.8%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小。圖一：19982004年寧波外商直接投資走勢(shì)圖及占全省FDI比例（萬(wàn)美元/%）資料來(lái)源：寧波統(tǒng)計(jì)年鑒 從長(zhǎng)三角部分城市的情況來(lái)看，我市不僅與蘇州、無(wú)錫等利用外資先進(jìn)城市的差距在不斷拉大，而且與原來(lái)基本上處于同一起跑線的南京的差距也呈進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)（圖二）。1998年，我市實(shí)際利用外資與蘇、錫兩市相比分別相差23.39和4.81億美元，至2004年，我市與兩地的差距已分別達(dá)到73.97和11.55億美元。1996年，我市實(shí)際利用外資與南京相差0.8億美元，至2004年，兩

4、地差距已拉大至4.67億美元。 從縱向比較，我市利用外資總量和規(guī)模不斷攀升，但從橫向比較，我市與利用外資先進(jìn)地區(qū)的差距在不斷拉大，同時(shí)與省內(nèi)其他地市相比，我市利用外資的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱，呈現(xiàn)出“標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近” 的態(tài)勢(shì)。圖二：寧波實(shí)際利用外資與相關(guān)城市比較圖(億美元)（二）投資方式已逐漸轉(zhuǎn)為外商獨(dú)資為主，投資來(lái)源地逐步趨于多元化。 98年以來(lái)，寧波外商投資方式已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，由原來(lái)合資投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝馍酞?dú)資為主，獨(dú)資比例持續(xù)上升。1998年以獨(dú)資方式的外商直接投資僅占當(dāng)年吸收FDI總量的33.5%，而到了中國(guó)入世后的2002年，該比例即達(dá)到了61.7，2004年更是

5、擴(kuò)大到65.6。這是由于初期外商在不了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，更愿以合資的形式來(lái)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，而隨著中國(guó)開(kāi)放度的提高和對(duì)寧波市場(chǎng)的了解日益加深，外商投資的不確定性相應(yīng)降低了，此時(shí)外商更傾向于采取獨(dú)資的形式進(jìn)入寧波，以便實(shí)行統(tǒng)一管理提高運(yùn)營(yíng)效率，獲得充分的投資回報(bào)。圖三：寧波外資投資方式結(jié)構(gòu)走勢(shì)圖（）外商投資來(lái)源地仍以港臺(tái)地區(qū)為主體，并逐步趨向多元化。由于一定的地緣優(yōu)勢(shì)和人文傳統(tǒng)，港臺(tái)地區(qū)一直是我市外商投資的主體。到2004年，港臺(tái)客商在我市實(shí)際投資總額累計(jì)已達(dá)50億美元，占外商實(shí)際投資總額的50.2。進(jìn)入90年代以來(lái)，其他國(guó)家對(duì)我市的投資也在迅速增加，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等地的外商來(lái)我市考察、

6、洽談、投資明顯增多，投資來(lái)源國(guó)別已擴(kuò)大到90個(gè)國(guó)家和地區(qū)。（三）投資領(lǐng)域仍以二產(chǎn)項(xiàng)目為主，但三產(chǎn)正逐漸成為外商投資的新熱點(diǎn)。從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域來(lái)看，外商投資主要集中在二產(chǎn)項(xiàng)目。進(jìn)入2000年以后，所占比重和項(xiàng)目數(shù)雖然有所下降，但以二產(chǎn)項(xiàng)目為主的外商投資格局仍然保持，2004年，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的比重為86.21，實(shí)際利用外資比重達(dá)87.83%(圖四)。二產(chǎn)中外商投資的重點(diǎn)更多地關(guān)注在技術(shù)密集型項(xiàng)目上，其中通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和電器制造業(yè)實(shí)際利用外資同比增幅均達(dá)到70%以上。隨著我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，酒店管理和旅游服務(wù)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流和管理咨詢等三產(chǎn)外資

7、項(xiàng)目正逐漸成為外資領(lǐng)域拓展新的亮點(diǎn)。2004年，我市多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資有了新突破，有的外資項(xiàng)目甚至填補(bǔ)了我市相關(guān)服務(wù)業(yè)的空白，全年共新批第三產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目143個(gè)，合同外資4.28億美元，實(shí)際外資2.53億美元，同比分別增長(zhǎng)25.44%、72.87%和71.71%。三產(chǎn)外資增幅首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)際利用外資的比重也從2003年的不到7%提高到了12.04%。圖四：2004年一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際利用外資比重(%)2003年2004年FDI業(yè)績(jī)指數(shù)業(yè)績(jī)指數(shù)排名FDI業(yè)績(jī)指數(shù)業(yè)績(jī)指數(shù)排名上海市2.05 81.988寧波市2.12 62.195舟山市0.22 160.2416杭州市1.05 1

8、41.2612紹興市1.49 121.4111湖州市2.40 52.334嘉興市2.04 92.195臺(tái)州市0.48 150.5815南京市3.07 33.033無(wú)錫市3.11 23.122常州市2.08 71.1014蘇州市5.32 16.201南通市1.59 111.879揚(yáng)州市1.63 102.157鎮(zhèn)江市2.75 41.6110泰州市1.14 131.2213資料來(lái)源：長(zhǎng)三角各城市統(tǒng)計(jì)年鑒三、外資對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析1、外商投資工業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了我市的工業(yè)化進(jìn)程近年來(lái)，外商投資工業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的比重不斷上升，由1998年的8.81%上升到2003 由于2005年統(tǒng)計(jì)年鑒尚未

9、出版，我們無(wú)法獲知2004年有關(guān)數(shù)據(jù)，只好采用2003年數(shù)據(jù)。年的16.22%。1998年到2003年期間，外商和港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)的貢獻(xiàn)率（外資工業(yè)增加值增量/工業(yè)增加值增量）平均達(dá)到30.8%。近些年來(lái)，依托寧波深水良港的優(yōu)勢(shì)，在能源、交通、原材料和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的外商投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有力地促進(jìn)了我市工業(yè)化進(jìn)程。寧波外資對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn) 單位：億元；%年份199819992000200120022003外資工業(yè)增加值43.3862.2978.3599.56113.45144.77工業(yè)增加值492.34529.96600.41651.87749.6892.68占工業(yè)的比重

10、8.81%11.75%13.05%15.27%15.13%16.22%2、外商投資企業(yè)已成為地方稅收的重要來(lái)源之一截止2004年底，外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額64.2億元，增長(zhǎng)35.19%，增幅比2003年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)利潤(rùn)占整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)的比重從1998年的13.86%上升到26.54%。在利潤(rùn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，外商投資工業(yè)企業(yè)稅收占整個(gè)工業(yè)稅收的比重也有所提高，2004年比2003年上升1.54個(gè)百分點(diǎn)。1998年至2004年期間，外資工業(yè)企業(yè)稅收對(duì)寧波工業(yè)稅收的貢獻(xiàn)率（外資工業(yè)企業(yè)稅收增量/工業(yè)稅收增量）平均達(dá)到14.19%，成為支撐寧波地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要稅源之一。3、外

11、商投資企業(yè)產(chǎn)品出口是我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動(dòng)因素近年來(lái)，我市外貿(mào)出口的大幅度增長(zhǎng)在很大程度上得益于外商企業(yè)出口的快速增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)已日益成為我市外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體。截止2004年底，我市三資企業(yè)出口額達(dá)52.42億美元，比上年同期增長(zhǎng)47.37 %，三資企業(yè)出口額已占到全市自營(yíng)出口額的31.41%。外商投資企業(yè)出口總額的快速增長(zhǎng)，加速了我市對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)張，2004年前者對(duì)后者的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)36.5%。寧波市三資企業(yè)出口情況 萬(wàn)美元 %2002年2003年2004年累計(jì)比重累計(jì)比重累計(jì)比重24213929.6635569729.4652419631.414、利用外資創(chuàng)造了大量的就

12、業(yè)機(jī)會(huì)隨著外商投資企業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，由2000年的14.64萬(wàn)人增加到2003年的26.48萬(wàn)人，年均遞增2.96萬(wàn)人。截止2003年底，外商投資企業(yè)從業(yè)人員已占到全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的28.79%，所占比重比2000年底提高了3.73個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)已成為吸納我市勞動(dòng)力就業(yè)的一條主要途徑。四、寧波利用外資過(guò)程中存在的問(wèn)題、外資的總量規(guī)模偏小，投資效益仍有待提高從縱向看，我市利用外資的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量在日益提高，作用在不斷增強(qiáng)。但是從橫向看，與蘇州、青島、無(wú)錫等國(guó)內(nèi)同類城市相比，我市利用外資的總量不大，規(guī)模偏小，存在著很大的差距。2

13、004年，蘇州、青島、無(wú)錫的合同利用外資是147.03、67.66、65.14億美元，分別是我市的3.55倍、.64倍、1.57倍；實(shí)際利用外資是95、38.17、32.58美元，分別是我市的4.5倍、1.8倍、1.55倍。另外從總體來(lái)看，我市外商投資企業(yè)效益在不斷提高。2003年，寧波外商投資企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率為6.94%，資本利潤(rùn)率為7.2%，分別比2000年提高了0.14和0.93個(gè)百分點(diǎn)；人均利潤(rùn)為1.79萬(wàn)元，比2000年提高了0.12萬(wàn)元。但效益提高幅度并不大，有個(gè)別年份甚至出現(xiàn)效益下降的情況。引資質(zhì)量和外資企業(yè)效益是我們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中必須高度關(guān)注的問(wèn)題，它直接影響外資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢

14、獻(xiàn)。2、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和區(qū)域引資不平衡現(xiàn)象仍然存在。寧波吸引外資來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一。雖然來(lái)寧波投資的國(guó)家和地區(qū)近90個(gè)，但其主要來(lái)源于港、臺(tái)等地區(qū)，2004年，我市實(shí)際利用外資中，港、臺(tái)占44.79%；而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在寧波的投資很少，美國(guó)占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德國(guó)、英法、加拿大和荷蘭只占0.2-0.6%。這種外資來(lái)源結(jié)構(gòu)單一化的格局，使寧波外資來(lái)源狹窄，易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。如1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，亞洲各國(guó)及我國(guó)的港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，致使他們?cè)趯幉ǖ耐顿Y金額大幅度下降。目前，我市

15、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。第二產(chǎn)業(yè)利用外資質(zhì)量不夠高；第三產(chǎn)業(yè)利用外資領(lǐng)域不夠?qū)挘灰话阈缘耐赓Y項(xiàng)目太多，而對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動(dòng)意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。此外，由于區(qū)位條件的不同，我市引資區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差距明顯。鄞州、余姚、慈溪、北侖等縣（市）、區(qū)的利用外資已形成一定規(guī)模，2004年，實(shí)際利用外資分別占到全市的16.97、13.81%、13.36%、27.66%。奉化、寧海、象山南三縣和海曙、江東、江北老三區(qū)利用外資規(guī)模普遍較小。3、招商引資受要素制約，新的招商方式難以取得明顯成效從2003年下半年起，國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度

16、，特別是對(duì)土地指標(biāo)的控制，使得全市招商引資工作進(jìn)展緩慢。今年一季度，我市各項(xiàng)外商投資指標(biāo)都出現(xiàn)大幅回落，新批外商投資項(xiàng)目比去年同期減少了128個(gè)項(xiàng)目，總投資19.38億美元，同比下降7.7%，合同利用外資8.25億美元，同比下降22%，實(shí)際利用外資5.22億美元，僅增長(zhǎng)5%。而水、電的緊張以及商務(wù)成本的提高更使寧波失去了引資比較優(yōu)勢(shì)。與之同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務(wù)業(yè)招商、以外引外，以民引外等新的招商方式和途徑取得效果不明顯，我市新的吸引外資經(jīng)濟(jì)點(diǎn)尚未形成。4、假外資現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注在我國(guó)改革開(kāi)放初期，對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，確實(shí)對(duì)引進(jìn)外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

17、的逐漸完善，仍然沿用以往的種種外資優(yōu)惠政策已顯得有些不適應(yīng)。它在一定程度上破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，使內(nèi)資企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。而且這種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也直接導(dǎo)致了假外資現(xiàn)象所謂的假外資，就是指國(guó)內(nèi)資金經(jīng)過(guò)出國(guó)燙金之后又以外國(guó)直接投資的形式回到國(guó)內(nèi)投資。這樣不僅可以獲得外資所擁有的稅收、土地以及其它政策優(yōu)惠，而且可以名正言順地享受起外資的法律保護(hù)。的滋生。有資料表明，2000年，中國(guó)有高達(dá)550億美元資本出現(xiàn)外逃，其中很大一部分轉(zhuǎn)移到受政策影響較小的國(guó)際離岸金融中心如維爾京島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等地區(qū)，然后再以外國(guó)直接投資的方式回到中國(guó)。從我市外資來(lái)源情況來(lái)看，寧波有超過(guò)50%的外資來(lái)

18、源于香港等亞洲發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)、日本及西歐（全球外資的三大來(lái)源）在寧波的投資份額較小，相比之下，維京爾島、開(kāi)曼群島、薩摩亞三地在寧波的投資比重呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2004年，維爾京島以22600萬(wàn)美元實(shí)際外資位列第二，開(kāi)曼群島以21933萬(wàn)美元緊隨其后，薩摩亞居第七，以上三個(gè)地區(qū)實(shí)際利用外資已占到全市總額的24.29%，比上年同期提高8.87個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了美國(guó)和日本。這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注。五、 結(jié)論1、近年來(lái)我市外商投資總量不斷擴(kuò)大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不可忽視的推動(dòng)作用。2、在當(dāng)前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的情況下，利用外資正處于發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)口，要在對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中取得新的優(yōu)勢(shì)，必須在調(diào)整結(jié)構(gòu)中積極尋求增長(zhǎng)方式的突破。地方政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)措施，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。要進(jìn)一步放