2022年當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

1、高品質(zhì)文檔2022年當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議 近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推動(dòng)和城市拓展、科技訓(xùn)練園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)夫成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。XX年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。 出于對(duì)土地的依

2、靠，對(duì)變化帶來的內(nèi)在恐驚、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安穩(wěn)，農(nóng)夫?qū)r(nóng)村城市化帶來的樂觀后果的確難以形成共同的心理預(yù)期，特殊是城郊農(nóng)夫，一方面有占有土地的平穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是詳細(xì)的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí)，被征地拆遷群眾就很難形成共同的進(jìn)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的沖突沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對(duì)此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。 一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題 （一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大 1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障 當(dāng)前，征

3、地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)夫自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)潔，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾臨時(shí)的生活問題，在肯定程度上能保證征地工作的順當(dāng)進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，為被征地群眾供應(yīng)很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢(shì)群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，也會(huì)漸漸丟失勞動(dòng)力量而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)力量和投資力量偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終

4、將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。 2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障 被征地拆遷群眾一般都能意識(shí)到城市進(jìn)展是大勢(shì)所趨，情愿協(xié)作和支持政府的征地拆遷工作，也情愿安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。 一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特殊是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)夫?qū)ΜF(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿足，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)夫提出了一些不合理的賠償要求，使原來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格沖突越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順當(dāng)達(dá)成。 重慶市土地管理規(guī)定（重慶市人民政府令第53號(hào)）中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地

5、征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，XX年全國(guó)和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證農(nóng)夫原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對(duì)農(nóng)夫承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，沒有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。 二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。我縣執(zhí)行的銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知（銅府發(fā)XX12號(hào)）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元平方米。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場(chǎng)造價(jià)大約需850元平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對(duì)此意見很大，反響劇烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的樂觀性。 三是有城市國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。根據(jù)重慶市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）的規(guī)定，被拆除房屋評(píng)估價(jià)格以被拆除房屋同地

7、段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評(píng)估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱蔽著潛在的價(jià)值，有巨大的進(jìn)展空間，而拆遷時(shí)忽視了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。 3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依 長(zhǎng)期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知（銅府發(fā)XX12號(hào)）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)峻混淆了農(nóng)夫土地的集體全部性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有詳細(xì)的法律法規(guī)，農(nóng)夫公正受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环◥圩o(hù)的農(nóng)夫的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的

8、規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)夫的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)只有依據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。 （二）執(zhí)行政策時(shí)的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境 1、對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)峻 近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對(duì)農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開展，也對(duì)農(nóng)戶的違章建筑賜予了肯定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象特別突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲(chǔ)備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。 2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大 在拆遷工作中，少數(shù)

9、被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有方法，只好依法走程序，然后申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會(huì)帶來許多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會(huì)盡最大努力去滿意被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對(duì)拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。 二、推動(dòng)征地拆遷工作的建議 (一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益 1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷沖突突出的重要根源

10、。目前，城市房屋拆遷適用國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定，而對(duì)集體土地房屋拆遷，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為愛護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議依據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些詳細(xì)政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和討論，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，供應(yīng)成熟的閱歷和做法。 2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的狀況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)待的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“

11、多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。 （二）實(shí)行多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂 從被征地拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必需切實(shí)解決好他們的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。 1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)夫創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，簡(jiǎn)單產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于失地農(nóng)夫生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是非常不利的。解決被征地農(nóng)夫的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)夫的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)夫供應(yīng)自我進(jìn)展的空間，只有讓農(nóng)夫通過自我進(jìn)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式，將

12、批準(zhǔn)土地面積的肯定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營(yíng)、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)夫就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)夫的后顧之憂。 2、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順當(dāng)開展。樂觀完善社會(huì)保障體系，提高被征地群眾對(duì)社會(huì)保障的參加度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。根據(jù)“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消退它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特別人群的保障工作。對(duì)被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、丟失勞動(dòng)力量的等特別群體，建立相應(yīng)的社?；?，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象；對(duì)收入過低、經(jīng)濟(jì)

13、困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，關(guān)心他們脫貧致富；對(duì)符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無法擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。 3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。 一是強(qiáng)化訓(xùn)練培訓(xùn)，供應(yīng)就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參與就業(yè)培訓(xùn)，關(guān)心他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，依據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的支配不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以敏捷而短平快的形式，樂觀組織被征地農(nóng)夫參與就業(yè)培訓(xùn)。其

14、次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，具體把握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求狀況，準(zhǔn)時(shí)為被征地農(nóng)夫供應(yīng)就業(yè)信息。 二是推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾供應(yīng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們供應(yīng)更多的就業(yè)崗位。 三是實(shí)施扶助工程，鼓舞農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)待政策，核發(fā)失地農(nóng)夫再就業(yè)優(yōu)待證，并可享受肯定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、訓(xùn)練附加等優(yōu)待，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事

15、業(yè)性收費(fèi)。 4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來愈多，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化消遣，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會(huì)越來越高，大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)學(xué)問和專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。 （三）注意工作方法，營(yíng)造良好的征地拆遷環(huán)境 征地拆遷利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及

16、到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最簡(jiǎn)單引發(fā)各種問題的沖突焦點(diǎn)。因此，必需始終把維護(hù)最廣闊人民群眾的根本利益作為工作的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿，用進(jìn)展的方法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。 1、強(qiáng)化宣揚(yáng)，營(yíng)造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實(shí)踐證明，只要準(zhǔn)時(shí)做好政策宣揚(yáng)工作，就能得到廣闊群眾的理解和支持，順當(dāng)推動(dòng)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣揚(yáng)資料等方式廣泛宣揚(yáng)相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣揚(yáng)依法征地拆遷促進(jìn)城市進(jìn)展的意義，引導(dǎo)群眾聽從國(guó)家建設(shè)需要，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對(duì)有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣

17、揚(yáng)，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素養(yǎng)。 2、真情服務(wù)，親情征拆，妥當(dāng)做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢(shì)群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭(zhēng)的事實(shí)是城市建設(shè)和園區(qū)用地等緣由讓他們失去土地和家園，要讓全部的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市進(jìn)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、進(jìn)展好人民群眾的根本利益為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要實(shí)行交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的懷疑解除，并努力以真誠(chéng)的服務(wù)爭(zhēng)取被征地拆遷群眾的理解支持，營(yíng)造廣闊被征地拆遷群眾樂觀協(xié)作、主動(dòng)參加的良好局面。二是要妥當(dāng)解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實(shí)事求是的原則，把狀況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能關(guān)心困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，狀況簡(jiǎn)單，處理難度大，所以要引起高度重視，針對(duì)歷史遺留問題的