廣州市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法

1、廣州市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為進(jìn)一步規(guī)范廣州市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理（以下簡稱中介超市），明確業(yè)務(wù)辦理的流程，打造開放、規(guī)范、便捷、高效的中介服務(wù)市場，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境條例（國務(wù)院令第722號）、廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法（粵府辦201853號，以下簡稱省暫行辦法），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。說明：目前關(guān)于中介超市，我市使用了省統(tǒng)一平臺，依據(jù)的主要是省暫行辦法，尚未制定我市的管理辦法。省暫行辦法主要規(guī)定了省有關(guān)部門職責(zé)，其第五十八條明確：“各地中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工由各地級以上市人民政府予以明確”。而通過一年多的運(yùn)營管理，在

2、省統(tǒng)一平臺的框架下，我市在機(jī)構(gòu)入駐清退、項(xiàng)目選取、信用和評價管理、投訴咨詢處理等方面也積累了一些可進(jìn)一步明確或改進(jìn)的內(nèi)容，可通過制定我市的規(guī)范性文件加以體現(xiàn)。在制定本辦法時，主要依據(jù)省暫行辦法這個上位規(guī)范性文件，同時，將優(yōu)化營商環(huán)境條例納入了制定依據(jù)。第二條 【必進(jìn)平臺的項(xiàng)目范圍】市、區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用財(cái)政性資金有償獲取作為行政管理必要條件的技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)，項(xiàng)目屬政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過中介超市購買。通過中介超市購買的項(xiàng)目，不納入政府采購管理范圍。說明：明確了必須進(jìn)入平臺購買的項(xiàng)目范圍，并強(qiáng)調(diào)了中介超市

3、區(qū)別于政府采購。第二章職責(zé)分工第三條【管運(yùn)機(jī)構(gòu)】廣州市中介超市使用省統(tǒng)一建設(shè)的中介超市平臺。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為市中介超市管理機(jī)構(gòu)，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)。廣州公共資源交易中心為市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一運(yùn)營全市（含各區(qū)）中介超市。說明：本條明確了管運(yùn)分離體制，公共資源交易中心統(tǒng)一運(yùn)營，市、區(qū)分兩級管理。這也是當(dāng)前全省主要的管理運(yùn)營模式。第四條【市中介超市管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】市中介超市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；研究制定市中介超市管理制度；牽頭并協(xié)調(diào)市有關(guān)部門共同推進(jìn)市中介超市建設(shè)工作；對市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督管理；按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴

4、或協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；按職責(zé)分工對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施平臺內(nèi)信用管理；負(fù)責(zé)對違規(guī)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清退工作；指導(dǎo)下級中介超市管理部門業(yè)務(wù)工作。說明：在參考省暫行辦法的職能表述上，根據(jù)實(shí)際情況增加了“牽頭建設(shè)”“平臺內(nèi)信用管理”“清退”方面的職能。第五條【區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；牽頭并協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門共同推進(jìn)區(qū)中介超市建設(shè)工作；按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴或協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；按職責(zé)分工對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施平臺內(nèi)信用管理。說明：對區(qū)管理部門的職能作了明確。第六條【市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé)】市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)的主

5、要職責(zé)為：具體承擔(dān)全市中介超市日常運(yùn)營及服務(wù)工作，包括項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐和變更的形式核查，采購公告發(fā)布、公開選取活動組織、選取結(jié)果公示、用戶需求收集反饋等；制定中介超市有關(guān)運(yùn)營配套制度，包括業(yè)務(wù)操作指南、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、選取辦法等；巡查已入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；組織實(shí)施中介超市服務(wù)評價工作，開展?jié)M意度評價結(jié)果分析；受理和處理中介超市有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢；協(xié)助市、區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)開展投訴、失信認(rèn)定的調(diào)查取證工作；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。說明：在參考省暫行辦法的職能表述上，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況增加了部分職能表述。第七條【各級行業(yè)主管部門職責(zé)】市、區(qū)行業(yè)主管部門的主要職

6、責(zé)為：結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時梳理、公布本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單并動態(tài)調(diào)整，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素，并對中介服務(wù)事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；檢查已入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（資格），對發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時通知中介超市管理機(jī)構(gòu)予以清退；切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；按省暫行辦法明確的分工處理有關(guān)咨詢和投訴。說明：參考省暫行辦法的職能表述。第八條【各級財(cái)政部門職責(zé)】市、區(qū)財(cái)政部門的主要職責(zé)為：為財(cái)政性資金項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保

7、障；憑財(cái)政性資金項(xiàng)目合同和中選通知書，按國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理支付。對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財(cái)政性資金購買中介服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。說明：參考省暫行辦法的職能表述。第九條【各級審計(jì)部門職責(zé)】市、區(qū)審計(jì)部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。說明：參考省暫行辦法的職能表述。第十條【財(cái)政性資金項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)】市、區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金內(nèi)部管理，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中介超市的財(cái)政性資金項(xiàng)目做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，并憑財(cái)政性資金項(xiàng)目合同和中選通知書辦理支付。對屬于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)在本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

8、范圍內(nèi)開展，所需資金應(yīng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。說明：對財(cái)政性資金項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目和資金管理上的主體責(zé)任予以明確。第三章入駐、清退第十一條【業(yè)務(wù)授權(quán)人及其變更】申請入駐中介超市的項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指定本機(jī)構(gòu)在職人員為業(yè)務(wù)授權(quán)人和賬戶管理員，并實(shí)名登記注冊。如需變更，應(yīng)辦理變更中介超市系統(tǒng)業(yè)務(wù)授權(quán)人或賬戶管理員信息的登記手續(xù)。說明：明確了業(yè)務(wù)授權(quán)人和賬戶管理員實(shí)名登記要求。第十二條【分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)如非獨(dú)立法人，不能獨(dú)立入駐中介超市。以其所屬法人名義入駐的，應(yīng)在該法人資料中添加分支機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信息，并以法人或分支機(jī)構(gòu)名義和分支機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員承接業(yè)務(wù)。說明：對非獨(dú)立

9、法人的分支機(jī)構(gòu)如何開展業(yè)務(wù)作了明確。第十三條【辦理?xiàng)l件等事項(xiàng)公開】入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理行政管理中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。說明：根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境條例第四十三條對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)明確了相關(guān)公開要求。第十四條【中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清退情形】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，由中介超市管理機(jī)構(gòu)予以清退：（一）本市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（資格）被吊銷；（二）本市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在其他違反法律、法規(guī)規(guī)定被暫停或責(zé)令不得開展中介服務(wù)的。說明：本條款規(guī)定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清退情形，其情形均來源于法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)行政處罰決定。第十五條【清退工作機(jī)制】市、區(qū)行業(yè)主管部門、市中介超市運(yùn)營機(jī)

10、構(gòu)、區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在本辦法第十四條情形的，應(yīng)當(dāng)及時向市中介超市管理機(jī)構(gòu)反映，由市中介超市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定并作出清退決定。說明：本條款明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清退工作機(jī)制。第十六條【中介服務(wù)機(jī)構(gòu)離場情形】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成所承接項(xiàng)目后，可根據(jù)自身意愿向中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交離場聲明并離場。說明：明確中介服務(wù)機(jī)構(gòu)離場自愿原則及離場要求。第四章項(xiàng)目選取第十七條【直接選取方式適用條件】財(cái)政性資金項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)通過擇優(yōu)選取、競價選取和隨機(jī)選取等競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用直接選取方式：（一）因服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要

11、求，導(dǎo)致只能從某一特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處購買的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處購買的；（三）必須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處添購。采用直接選取方式的，應(yīng)在提交項(xiàng)目采購信息時向中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交加蓋單位公章的書面說明。說明：國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例第四十三條規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”，故對直接選取方式加以限制，限制條件參考了政府采購法及其實(shí)施條例有關(guān)“單一來源采購”的規(guī)定。第十八條【競價的最低價限制】采用競價選取方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)設(shè)置合理的最低價，最低價不應(yīng)

12、明顯低于同類項(xiàng)目市場平均價格水平或中介服務(wù)的必要成本。說明：為防止現(xiàn)實(shí)中存在的最低價零元或畸低的情況，作出此原則性規(guī)定，但難以量化，具體由項(xiàng)目業(yè)主自主把握。第十九條【項(xiàng)目取消】采購公告發(fā)布后，項(xiàng)目業(yè)主不得隨意取消項(xiàng)目。因重大變故確需取消項(xiàng)目的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目選取前，向中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交加蓋單位公章的書面說明。中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)作形式審核后，將取消的結(jié)果通知相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。說明：發(fā)生重大變故的項(xiàng)目取消權(quán)在業(yè)主，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)僅作形式審核。第二十條【撤回報(bào)名】報(bào)名成功的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因故需要撤回報(bào)名的，應(yīng)在報(bào)名截止時間前在中介超市系統(tǒng)撤回報(bào)名。報(bào)名截止時間后，不接受任何撤銷申請。說明：本條款規(guī)

13、定了撤回報(bào)名的條件。第二十一條【重新發(fā)布項(xiàng)目的條件】項(xiàng)目發(fā)布后無中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名或競價后因無有效報(bào)價被置為無效的，項(xiàng)目業(yè)主如需重新發(fā)布該項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)修改采購條件。說明：項(xiàng)目無有效報(bào)價而置為無效的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)適當(dāng)放寬條件再重新發(fā)布項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目選取效率。第二十二條【中選結(jié)果取消】簽訂合同前，中選的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)取消中選結(jié)果，其中財(cái)政性資金項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)取消中選結(jié)果：（1） 不符合采購公告要求的；（2） 省暫行辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定情形的。項(xiàng)目業(yè)主取消中選結(jié)果，應(yīng)將取消中選結(jié)果的原因及證明材料提交中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)，再將取消結(jié)果通知中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。說明：關(guān)于取

14、消項(xiàng)目中選，僅對財(cái)政性資金項(xiàng)目業(yè)主作了硬性規(guī)定，其他項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主自住決定。第二十三條【取消情況公告】中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)在確認(rèn)項(xiàng)目取消或中選結(jié)果取消后1個工作日內(nèi)公告相關(guān)信息。說明：本條款規(guī)定了項(xiàng)目取消或中選結(jié)果取消后的公告要求。第五章信用和評價管理第二十四條【失信警告】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下行為之一的，由中介超市管理機(jī)構(gòu)予以失信警告：（一）因不符合報(bào)名條件，中選后被取消中選資格的，或因未全面、準(zhǔn)確理解項(xiàng)目公告信息，在中選后無法滿足服務(wù)要求而放棄中選資格；（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及不當(dāng)行為被投訴或舉報(bào)，情節(jié)輕微而未達(dá)到一般失信行為的。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被失信警告后一年之內(nèi)，再次發(fā)生上述構(gòu)成失信警告行為的，

15、視為構(gòu)成省暫行辦法第四十二條（九）行為，記為一般失信。說明：按省暫行辦法，中介超市管理部門作出的失信認(rèn)定有別與公共信用平臺中的失信，僅適用于中介超市平臺內(nèi)。實(shí)踐中存在的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未仔細(xì)查看項(xiàng)目公告的采購條件導(dǎo)致中選結(jié)構(gòu)無效的情形，以往引用省暫行辦法兜底條款，結(jié)合事先短信提示，一般給予一般失信的處理。考慮到此類情形通常由于疏忽引起，參考珠海的做法，今后擬對此類情況先行警告，一年內(nèi)發(fā)生兩次則認(rèn)定為一般失信。第二十五條【失信認(rèn)定的區(qū)域和層級管理】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信行為，如涉及具體項(xiàng)目的，按項(xiàng)目所屬區(qū)域和管理層級由相應(yīng)中介超市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失信認(rèn)定工作；如不涉及具體項(xiàng)目的，由市中介超市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定

16、工作。說明：對于市、區(qū)兩級管理部門有關(guān)失信認(rèn)定的管轄權(quán)作了明確。第二十六條【失信處理流程】中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)或其他單位、個人發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可能存在失信行為的，應(yīng)向有權(quán)認(rèn)定的中介超市管理機(jī)構(gòu)反映并提供初步證據(jù)材料。中介超市管理機(jī)構(gòu)收到反映材料后可視情形補(bǔ)充調(diào)查。中介超市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可能存在失信行為的，應(yīng)向該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具失信行為核查通知書，要求其限期提供有關(guān)意見及證明材料，并根據(jù)核查情況作出失信認(rèn)定。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逾期未提供意見及證明材料，視同其放棄說明權(quán)利，并承擔(dān)放棄說明的不利后果。說明：對于失信認(rèn)定的處理流程作了規(guī)定。第二十七條【失信信息公示】失信行為的記錄和處理信息，自作出失信

17、認(rèn)定之日2個工作日內(nèi)在中介超市公示，滿足最短公示期后，經(jīng)申請人申請并作出信用修復(fù)承諾，由作出失信認(rèn)定的中介超市管理機(jī)構(gòu)撤下相關(guān)公示信息。失信行為需整改的，申請人應(yīng)一并提交整改證明材料。一般失信行為的最短公示期等同于省暫行辦法第四十四條規(guī)定的暫停承接服務(wù)期限。除以下第三款規(guī)定的情形，嚴(yán)重失信行為的最短公示期為2年?；谑盒修k法第四十三條（十）認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為，其最短公示期為該失信行為在國家、省、市公共信用平臺的公示期，申請人申請從中介超市撤下相關(guān)公示信息時，應(yīng)一并提供國家、省、市公共信用平臺已撤下相應(yīng)失信信息的證明材料。說明：考慮到中介超市平臺內(nèi)的失信行為已接受了業(yè)務(wù)限制，長期不撤下相關(guān)信息

18、不利于其今后開展業(yè)務(wù)，擬探索平臺內(nèi)信用修復(fù)辦法。經(jīng)與省中介超市管理部門溝通，省管理部門同意我市對信用修復(fù)開展探索。規(guī)定的最短公示期原則上與業(yè)務(wù)限制期限相同，業(yè)務(wù)限制期結(jié)束即可申請取消公示。但對于省暫行辦法第四十三條（十）認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為，因該行為同時滿足了公共信用平臺的失信條件，故其最短公示期應(yīng)按照國家、省、市公共信用平臺的公示期限來執(zhí)行。第二十八條【項(xiàng)目的完成和評價】項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目服務(wù)期結(jié)束后5個工作日內(nèi)上傳服務(wù)結(jié)果以完成項(xiàng)目，或根據(jù)實(shí)際情況申請服務(wù)延期；項(xiàng)目完成后應(yīng)及時對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出滿意度評價。說明：此條款主要用以督促項(xiàng)目業(yè)主及時在系統(tǒng)上完成項(xiàng)目并開展服務(wù)評價。第六章咨詢投訴處理第二十九條【咨詢渠道】項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會公眾可通過中介超市網(wǎng)站公布的熱線電話咨詢，也可到中介超市對外窗口咨詢；中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理本級中介超市咨詢事項(xiàng)，并于受理咨詢之日起2個工作日內(nèi)辦結(jié)。說明：本條款指引了咨詢渠道，規(guī)定了辦結(jié)時限。第三十條【投訴渠道】投訴人有投訴事項(xiàng)的，應(yīng)按本辦法明確的職責(zé)分工向中介超市管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行