關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報(bào)告【可編輯版】

1、關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報(bào)告工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重要滋生地之一，而工程招投標(biāo)及工程現(xiàn)場管理又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面總結(jié)加強(qiáng)工程過程管理、防范不正之風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，分析管理過程中面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們結(jié)合省紀(jì)委關(guān)于“從源頭防治交通領(lǐng)域一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的對策和建議”這一調(diào)研課題，在公司內(nèi)部針對建設(shè)工程領(lǐng)域不正之風(fēng)的防范和治理工作進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)報(bào)告如下：一、我公司建設(shè)工程管理工作情況及源頭防腐的基本

2、做法安徽省高速公路投資有限公司于201X年4月20日在六安注冊成立，現(xiàn)開發(fā) 的項(xiàng)目御景龍湖山莊位于六安市政務(wù)新區(qū)，201X年元月18日正式開工建設(shè)，總建筑面積40 萬平方米。針對房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性及項(xiàng)目開發(fā)周期長的特點(diǎn)，公司自成立以來，圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程管理的新途徑，截至 201X年3 月，公司完成項(xiàng)目各類招標(biāo)15次，開工面積94000 m2,招標(biāo)確定18 家中標(biāo)單位，合同累計(jì)金額8300余萬元，至今工程未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，也未接到一起投訴。我們的主要做法有：（一）加強(qiáng)思想教育。公司意識

3、到，要做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀，必須抓好隊(duì)伍思想廉政建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是公平競爭，而權(quán)力進(jìn)入市場必然影響競爭的公平。權(quán)力一旦進(jìn)入建筑市場經(jīng)營活動，就會破壞市場秩序，腐敗也就在所難免。反腐倡廉，不僅 是個(gè)廉潔自律問題，而且關(guān)系企業(yè)和群眾的切身利益。為此，我們狠 抓思想教育，堅(jiān)持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的 自律機(jī)制。一是在反腐倡廉教育方面，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、 廉潔奉公為主題，進(jìn)行樹立典型理想信念教育，重大案件警示教育， 黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等；二是在職業(yè)道德教育方面， 引大家依法行政、忠于職

4、守、樂于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣； 三是在公民道德教育方面，學(xué)習(xí)貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，進(jìn) 行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法 的良好風(fēng)氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。我們還 邀請六安市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處結(jié)合工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)從職務(wù) 犯罪的特點(diǎn)、職務(wù)犯罪主體的特定性、客體的復(fù)雜性、職務(wù)與行為的 關(guān)聯(lián)性、職務(wù)犯罪的類型等方面進(jìn)行講解，達(dá)到了自我反省、自我提 高的效果，鑄造了一條牢固的防治腐敗的思想防線。（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。法紀(jì)松弛，對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在 新形勢下，要從根本上遏制和防

5、范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需 要全面加強(qiáng)思想道德教育，而且需要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全并 嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度。因此，我們除了嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān) 于工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度外，還結(jié)合公司實(shí)際建 立健全了內(nèi)部財(cái)務(wù)支付暫行辦法、固定資產(chǎn)管理辦法安全生產(chǎn) 制度、甲供材料管理辦法各項(xiàng)工作章程和規(guī)章制度。（三）招投標(biāo)完全進(jìn)入有形市場。我們嚴(yán)格按照中華人民共和國招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作。10 萬元以下工程、材料設(shè)備邀請 3 家以上單位進(jìn)行報(bào)價(jià)比選，10 萬元以上的工程及材料設(shè)備全部按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)入有形市場，接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。所有招投標(biāo)邀請安徽省高速公路總公司紀(jì)委

6、監(jiān)察室和六安市招標(biāo)辦現(xiàn)場全程監(jiān)督。各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范，保證了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。（四）嚴(yán)格招投標(biāo)過程管理1、招標(biāo)公告的把關(guān)：首先對于每次招標(biāo)經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦審核針對項(xiàng)目特點(diǎn)先行制訂相應(yīng)的報(bào)名資格，由招標(biāo)中心把關(guān)排除缺乏工程承接能力的施工單位。2、投標(biāo)資格的預(yù)審：報(bào)名結(jié)束后如何吸納實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，招標(biāo)人一般選擇對工程業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，如果沒有好的思路考察往往流于形式，使得入圍單位的確定變得無的放矢。因此需要制訂資格預(yù)審文件對報(bào)名單位資質(zhì)、資信（財(cái)務(wù)）狀況、在建及已竣工業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)進(jìn)行全方位考察。資格預(yù)審文件編制首先需進(jìn)行文件內(nèi)審，內(nèi)審后報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T審查，招標(biāo)辦審查通

7、過后方對各報(bào)名單位發(fā)放。這樣的資格預(yù)審不僅使日后的考察變得有針對性、目的性，報(bào)名單位共同領(lǐng)取的資格預(yù)審文件也讓大家處在同一起跑線上，使招標(biāo)工作變得公開、透明。對于各報(bào)名單位提交的資格預(yù)審文件公司選擇在招標(biāo)中心進(jìn)行綜合評審，評審當(dāng)日要求各報(bào)名單位項(xiàng)目經(jīng)理攜本人身份證及項(xiàng)目經(jīng)理證到場，并同時(shí)攜帶單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、有效合同原件。同時(shí)邀請六安市page采購、現(xiàn)場管理、合同款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對社會風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。造成上述問題的原因是多方面的：主要是我國工程建設(shè)管理體制改革滯后，許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃

8、經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制還未完全形成；市場主體守法意識不強(qiáng)，一些地方主管部門行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出；一些部門、行業(yè)集工程投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用為一體，管理權(quán)、資金使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆不清，未形成相互監(jiān)督體系，造成部門壟斷、行業(yè)保護(hù)問題比較突出；有形建筑市場的建設(shè)落后，管理不夠規(guī)范，措施不夠得力?？傊?，工程建設(shè)管理體制和監(jiān)督機(jī)制上的漏洞，給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私以可乘之機(jī)?，F(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。三、預(yù)防工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的對策和建議（一）大力拓展

9、進(jìn)場交易范圍。以政府名義出臺建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、消防等需專業(yè)分包而未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，完善基本建設(shè)管理程序，對于專業(yè)分包和設(shè)備材料已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具招標(biāo)手續(xù)。（二）切實(shí)加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。國有和集體投資 項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，因此加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目 的管理，提高投資效益，也是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。一是應(yīng)修改邀請招 標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。集中有限的管理資 源，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金

10、或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。二是大力推行 清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對使用國有或集體資金的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)， 實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，同時(shí)也從技術(shù)上防止加串標(biāo)的 可能。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國有資金集中支付，這是工程 管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。四是加強(qiáng)招投標(biāo)工 作的專項(xiàng)檢查。（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。陰陽合同、違法分包、帶資 墊資、工程款拖欠等建筑市場非法行為單靠一個(gè)單位的力量是難以解 決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢， 建立由建管局總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配 合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善

11、專 業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制 度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付 等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，防 范腐敗行為的出現(xiàn)。（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康 有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處 和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔 案。所有的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯 罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時(shí)期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快 建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系

12、統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評 價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo) 企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實(shí)行在建工 程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，定期對在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢 查，對規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。對串標(biāo)等違法現(xiàn) 象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得 分。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng) 認(rèn)定后及時(shí)予以曝光。（五）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng) 對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和 監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機(jī)制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo) 建設(shè)工程管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持做 到“八榮八恥”，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合 理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞工程運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立