【教學(xué)】第九章 城市環(huán)境管理

1、編輯ppt第九章城市環(huán)境管理第九章城市環(huán)境管理 一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理 二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 三、城市環(huán)境管理的原則三、城市環(huán)境管理的原則 四、我國城市環(huán)境管理存在的主要問四、我國城市環(huán)境管理存在的主要問題題編輯ppt一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理 1 1、城市環(huán)境、城市環(huán)境 概念是指在城市中與人類的活動存在互動關(guān)概念是指在城市中與人類的活動存在互動關(guān)系的各種自然存在以及經(jīng)過人工改造的人化自系的各種自然存在以及經(jīng)過人工改造的人化自然的綜合體然的綜合體 。 本法所稱環(huán)境，本法所稱環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的是指影響人

2、類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保〒?jù)（據(jù)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法 年月年月日頒布實(shí)施）日頒布實(shí)施）編輯ppt 城市環(huán)境的構(gòu)成由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成。城市環(huán)境的構(gòu)成由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成。 自然環(huán)境，亦即生態(tài)環(huán)境，是指對城市居民的生產(chǎn)、自然環(huán)境，亦即生態(tài)環(huán)境，是指對城市居民的生產(chǎn)、生活能夠產(chǎn)生直接和間接影響的

3、一切自然物的總體，生活能夠產(chǎn)生直接和間接影響的一切自然物的總體，它是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的條件，如空氣、它是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的條件，如空氣、水源、土壤以及各種資源等水源、土壤以及各種資源等 ； 人工環(huán)境是人類為了改善自身的生存狀態(tài)、提高物人工環(huán)境是人類為了改善自身的生存狀態(tài)、提高物質(zhì)文化生活水平對自然因素進(jìn)行改造所形成的環(huán)境。質(zhì)文化生活水平對自然因素進(jìn)行改造所形成的環(huán)境。如城市中的工業(yè)、建筑、交通市政設(shè)施及娛樂場所如城市中的工業(yè)、建筑、交通市政設(shè)施及娛樂場所等等 ；編輯ppt 2 2、城市環(huán)境管理、城市環(huán)境管理概念是指城市政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生概念是指城市政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)

4、律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制態(tài)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對城市中的各類組織和個人統(tǒng)的規(guī)劃，對城市中的各類組織和個人的社會活動進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié)，使城市的經(jīng)的社會活動進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會活動與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管濟(jì)、社會活動與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。理活動。城市環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)城市環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)編輯ppt其實(shí)質(zhì)是對人類的活動施加影響，使人其實(shí)質(zhì)是對人類的活動施加影響，使人類對環(huán)境資源進(jìn)行合理的利用，以達(dá)到類對環(huán)境資源進(jìn)行合理的利用，以達(dá)到既使人類的一切基本需要得到滿足，又既使人類的一切基本需要得到滿足，

5、又不超過生態(tài)系統(tǒng)的容納極限。換言之，不超過生態(tài)系統(tǒng)的容納極限。換言之，城市環(huán)境管理的核心問題，是遵循生態(tài)城市環(huán)境管理的核心問題，是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 編輯ppt 管理主體在我國，城市環(huán)境管理的主體是環(huán)管理主體在我國，城市環(huán)境管理的主體是環(huán)保部門。此外，還有環(huán)衛(wèi)、園林管理部門等。保部門。此外，還有環(huán)衛(wèi)、園林管理部門等。 市政府環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)：依照環(huán)保法市政府環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)：依照環(huán)保法規(guī)，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管規(guī)，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)

6、一監(jiān)督管理，承擔(dān)市政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，加強(qiáng)工理，承擔(dān)市政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實(shí)施環(huán)境管理制度和措施，促進(jìn)城市護(hù)，組織實(shí)施環(huán)境管理制度和措施，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展。 資料鏈接：汕頭市環(huán)保局的職責(zé)資料鏈接：汕頭市環(huán)保局的職責(zé) 編輯ppt二、城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容二、城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1 1、制度管理、制度管理 第一，排污申報與排污許可證制度第一，排污申報與排污許可證制度 排污許可證制度是我國防治老污染源的一項重要制排污許可證制度是我國防治老污染源的一項重要制度，它以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)

7、，以污染物總量控制度，它以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位可以排放哪些污染物、污染為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位可以排放哪些污染物、污染物的排放量和排放方向。這一制度主要包括以下四物的排放量和排放方向。這一制度主要包括以下四個方面的內(nèi)容：個方面的內(nèi)容：編輯ppt (1)(1)排污申報登記。所有排放污染物的單位都必須按排污申報登記。所有排放污染物的單位都必須按規(guī)定向環(huán)保主管部門申報登記所擁有的污染物排放規(guī)定向環(huán)保主管部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量及濃度等。物的種類、數(shù)量及濃度等。

8、(2)(2)確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。在根據(jù)本地的實(shí)際情況確定污染物總量削減指標(biāo)。在根據(jù)本地的實(shí)際情況確定污染物的總量控制目標(biāo)后，再由環(huán)境保護(hù)部門對申報單位的總量控制目標(biāo)后，再由環(huán)境保護(hù)部門對申報單位的污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放時的污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放時間等作出明確的數(shù)量限制和規(guī)定。間等作出明確的數(shù)量限制和規(guī)定。 (3)(3)核發(fā)排污許可證。對符合條件的排污單位，發(fā)放核發(fā)排污許可證。對符合條件的排污單位，發(fā)放排污許可證。對達(dá)不到規(guī)定者，要求限期治理，削排污許可證。對達(dá)不到規(guī)定者，要求限期治理，

9、削減排污量。減排污量。 (4)(4)排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。實(shí)施排污許可證排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。實(shí)施排污許可證制度的關(guān)鍵是進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，而這是通過建制度的關(guān)鍵是進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，而這是通過建立排污許可證的復(fù)核、通報以及定期不定期的抽查，立排污許可證的復(fù)核、通報以及定期不定期的抽查，排污企業(yè)自檢自查，獎懲等一系列管理制度來實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)自檢自查，獎懲等一系列管理制度來實(shí)現(xiàn)的。的。編輯ppt 第二，污染集中控制制度第二，污染集中控制制度 這一制度的目的在于充分利用環(huán)境治理中的規(guī)這一制度的目的在于充分利用環(huán)境治理中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低污染治理的成本，從而使一定量模經(jīng)濟(jì)，降低污染治理的成本

10、，從而使一定量的資金產(chǎn)生最大的環(huán)保效益。其主要形式是把的資金產(chǎn)生最大的環(huán)保效益。其主要形式是把污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)或遷移到同一地區(qū)，污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)或遷移到同一地區(qū)，以利于集中防治污染、縮小危害的范圍。具體以利于集中防治污染、縮小危害的范圍。具體形式有企業(yè)間污水聯(lián)合處理，同類型污水集中形式有企業(yè)間污水聯(lián)合處理，同類型污水集中處理，工廠污水預(yù)處理后再送城市污水處理廠，處理，工廠污水預(yù)處理后再送城市污水處理廠，建設(shè)固體廢棄物填埋場以及生活垃圾處理場等。建設(shè)固體廢棄物填埋場以及生活垃圾處理場等。編輯ppt 第三，污染源限期治理制度第三，污染源限期治理制度 限期治理制度是以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)

11、，以環(huán)境規(guī)劃為限期治理制度是以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境規(guī)劃為依抿，強(qiáng)制性地對污染危害嚴(yán)重的污染物、污染源、依抿，強(qiáng)制性地對污染危害嚴(yán)重的污染物、污染源、污染區(qū)域作出在限定的治理時間內(nèi)完成限定的治理任污染區(qū)域作出在限定的治理時間內(nèi)完成限定的治理任務(wù)，并達(dá)到限定的治理效果的創(chuàng)度。務(wù)，并達(dá)到限定的治理效果的創(chuàng)度。19781978年，國家計年，國家計委、國家經(jīng)委和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合發(fā)文，對全委、國家經(jīng)委和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合發(fā)文，對全國國167167個重點(diǎn)排污單位下達(dá)了個重點(diǎn)排污單位下達(dá)了277277個污染源限期治理項個污染源限期治理項目，從而在全國范圍內(nèi)確立了這一制度。目，從而在全國范圍內(nèi)確立

12、了這一制度。 限期治理污染制度不同于治理污染汁劃，環(huán)境污染限限期治理污染制度不同于治理污染汁劃，環(huán)境污染限期治理是一種法律程序，不執(zhí)行限期治理污染決定、期治理是一種法律程序，不執(zhí)行限期治理污染決定、不按期完成治理任務(wù)是違法行為，將受到法律的制裁。不按期完成治理任務(wù)是違法行為，將受到法律的制裁。而不執(zhí)行或不完成治理污染計劃并不受法律約束，也而不執(zhí)行或不完成治理污染計劃并不受法律約束，也不負(fù)法律責(zé)任。不負(fù)法律責(zé)任。編輯ppt 第四，環(huán)境影響評價制度第四，環(huán)境影響評價制度 第五，環(huán)境保護(hù)第五，環(huán)境保護(hù)“三同時三同時”制度制度 第六，污染賠償制度第六，污染賠償制度 第七，環(huán)境監(jiān)測制度第七，環(huán)境監(jiān)測制度

13、 第八，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度第八，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度編輯ppt 2 2、市容衛(wèi)生管理、市容衛(wèi)生管理 包括市容管理和衛(wèi)生管理包括市容管理和衛(wèi)生管理 市容管理是對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶市容管理是對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理外廣告和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理活動活動 衛(wèi)生管理是專門對道路、公共場所、各單位和衛(wèi)生管理是專門對道路、公共場所、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，其核心內(nèi)容家庭等方面的衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，其核心內(nèi)容是對生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理是對生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理編輯ppt 3 3、園林綠化管理、園林綠化管理 是對城市的各種綠地、林地、公園、風(fēng)景游覽是對城市的各種綠地、林地、公園、風(fēng)景游覽區(qū)和苗圃等的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。區(qū)和苗圃等的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。 4 4、環(huán)境規(guī)劃管理、環(huán)境規(guī)劃管理編輯ppt三、城市環(huán)境管理的原則三、城市環(huán)境管理的原則 預(yù)防為主、防治結(jié)合原則預(yù)防為主、防治結(jié)合原則 綜合利用、化害為利原則綜合利用、化害為利原則 環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則環(huán)保與經(jīng)濟(jì)