[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬386

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬386國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬386申論模擬386一、注意事項(xiàng) 1中論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 2仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、給定資料 1農(nóng)業(yè)污染已占全國污染的半壁江山。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸，270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前對全國污水灌溉區(qū)的調(diào)查，在約140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8%，

2、其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴(yán)重污染的占8.4%。 與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問題算得上是我國環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對農(nóng)村的污染問題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒炯”時期遺留的工業(yè)污染。 2011年底，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合出臺了關(guān)于加強(qiáng)“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)意見(以下簡稱指導(dǎo)意見)，對2012年及以后的農(nóng)村環(huán)保工作做出部署。 “長期以來，我們的環(huán)保只注重城市和工業(yè)，而忽視農(nóng)村和

3、農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保的歷史欠賬很多?！币晃坏胤江h(huán)保官員分析說，單是越來越多的農(nóng)村環(huán)境污染事件已經(jīng)迫使主管機(jī)構(gòu)，不得不加大農(nóng)村環(huán)保的關(guān)注。 根據(jù)指導(dǎo)意見，2012年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模為55億元，要求地方予以配套資金，并明確了中央和地方資金配套比例，即東、中、西部地區(qū)分別為1:1.5、1:1、1:0.5。 中央財(cái)政從2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，截至今年年底，共安排了80億元用于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共帶動地方投資97億元，對1.63萬個村莊進(jìn)行了整治，受益人口達(dá)4234萬人。 22010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學(xué)遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因?yàn)槌粤舜逋庥衩椎馗浇?/p>

4、青草竟然巾了毒，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學(xué)到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個空著的農(nóng)藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認(rèn)倒霉，以后多看著點(diǎn)自家牲畜啦?！毕闹袑W(xué)無奈地說。 前不久，記者經(jīng)過哈肇公路時，看到兩側(cè)稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支漢中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說，集中灑農(nóng)藥那會兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。 其實(shí)，農(nóng)民們也不是對這種污染毫無察覺，但現(xiàn)實(shí)情況讓他們沒有更好的

5、處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂慮地說，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農(nóng)業(yè)部門回收了。要是農(nóng)業(yè)部門回收，說不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪。 在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當(dāng)一部分廢棄地膜被耕翻進(jìn)土壤里，使土質(zhì)受到嚴(yán)重影響。 在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因?yàn)榫嗫h城比較遠(yuǎn)，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個坑埋了。有的時候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛

6、，春風(fēng)一刮，到處都是。這里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?？赡芾嫌没?、農(nóng)藥啥的，時間長了都滲到地下去了。 3四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實(shí)現(xiàn)“還三江清水”的重點(diǎn)控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排污企業(yè)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實(shí)，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業(yè)。

7、35家造紙企業(yè)投資6.3億元進(jìn)行技改擴(kuò)能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用12年時間對全區(qū)35家規(guī)?；莶耸称菲髽I(yè)實(shí)施全面治理，對小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復(fù)燃的“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。 4資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財(cái)力不足啊。包括垃圾清理、運(yùn)輸、處理和配備人員都是有成本的?！?“在調(diào)研中，我發(fā)

8、現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻?！比珖f(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。 王玉佩建議，中央及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境專項(xiàng)治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。 長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30萬50萬元，就能

9、夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼機(jī)制，建立和完善垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施。 52012年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金要求地方予以配套，并明確了中央和地方資金配套比例。從具體項(xiàng)目布局上來看，今年55億元專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持3類村莊：一是按照全國主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊；二是按照重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊；三是引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會高度關(guān)注，嚴(yán)重影響農(nóng)民健康的“問題村”。 財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的關(guān)于加強(qiáng)“

10、十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)意見提出，深化“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策，建立資金引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、政策引導(dǎo)的專項(xiàng)資金管理體系，推動資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放，中央和地方財(cái)政共同加大投入力度，整合各方資源，吸引社會資金鼓勵農(nóng)民投工投勞，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。 “近180億的投資只初步完成了對1.63萬個村莊的環(huán)境整治，而全國有60萬個建制村，由此可知其資金缺口有多大?！杯h(huán)保專家指出，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的意見的要求，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治。 “這意味著，單是中央財(cái)政的投入至少還需300多億?！痹摥h(huán)保專家進(jìn)一步分析?！?011年投入了40億，2

11、012年投入了55億，如果按照這樣的節(jié)奏投入下去，6萬個建制村的綜合整治目標(biāo)難以完成?！?根據(jù)指導(dǎo)意見，國家還鼓勵各地加大資源整合力度，整合建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，提高環(huán)境綜合整治效果。 “不同涉農(nóng)資金整合的過程中，因?yàn)閷?dǎo)致用途改變，將大大增加管理和監(jiān)控成本，在實(shí)際操作中并不可取?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員如是說。 專家指出，從環(huán)境治理的理念來看，上述專項(xiàng)資金的花費(fèi)還是屬于末端治理，停留在污染物排放之后的治理，而不是前端治理，“環(huán)保部應(yīng)加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)部的協(xié)商，減少農(nóng)業(yè)化肥的不合理使用，從源頭上減少農(nóng)業(yè)污染的排放?！?“盡管上述投資還會帶動一定社會投資，但整體資金規(guī)模與實(shí)際需求相比只是杯水車薪?！杯h(huán)保部

12、的一位環(huán)保政策專家對本報(bào)指出，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段已經(jīng)到了，希望國家加大農(nóng)業(yè)環(huán)保投資力度?！?6內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。 當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上?！饼R大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點(diǎn)地生存?！彼f，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生：

13、而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西?！?住在海拉爾晨鳴紙業(yè)兩北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。 “2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來的水像墨汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭?！薄鞍酌罪堉蟪鰜碜兂闪它S顏色?！睆埥▽毤遗c海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔?！昂髞砦野l(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進(jìn)去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散污水很容易滲透進(jìn)去?！彼麑τ浾哒f?，F(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。 在金星村，記者還隨意走進(jìn)了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點(diǎn)異味。 凡接受記者采訪的每一個村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無

14、法飲用。據(jù)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜箍子基地。 有村民反映，由于海拉爾晨嗚紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導(dǎo)致水井報(bào)廢的原岡之一。 晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。 2010年9月18日早晨建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃?！?7許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味造成局部地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來了不利

15、影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負(fù)責(zé)人焦萬益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但有的地方仍屢禁不止。 據(jù)該省環(huán)保廳10月7口發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個城市空氣質(zhì)量日報(bào)達(dá)到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質(zhì)量造成影響。焚燒時空氣巾的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)會達(dá)到高峰，二氧化硫比平時會高出一倍，二氧化氮比平時高出三倍。并

16、且秸稈燃燒時本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關(guān)系。 8為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，2011至2013年山東省級財(cái)政將籌集18億元，在全省20個示范區(qū)集中開展全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。 一是農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。對于農(nóng)村村內(nèi)集中式飲用水水源地，主要支持水源地保護(hù)區(qū)劃定、排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。對于農(nóng)村村內(nèi)分散式飲用水水源地，主要支持截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志沒置等。 二是生活污水和垃圾處理。農(nóng)村生活污水治理是將城鎮(zhèn)刷邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(

17、市)處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。 三是畜禽養(yǎng)殖污染防治。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，支持分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，集中處理養(yǎng)殖廢棄物，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。 四是對歷史遺留、無責(zé)任主體的農(nóng)村丁礦污染進(jìn)行治理。 92011年12月11日，全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作座談會在泰寧召開，交流全國各地農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作獲得財(cái)政部、環(huán)保部肯定。 去年5月，福建省被列為全國首批8個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份之一，正式啟動農(nóng)

18、村環(huán)境連片整治示范工作。計(jì)劃二三年內(nèi)投入15億元，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“大變臉”。首批2010年度示范項(xiàng)目涉及519個整治村莊，項(xiàng)目總投資517億元，截至11月底，預(yù)算資金支出4億元，預(yù)算執(zhí)行率79%。其中511個整治村莊正抓緊做好工程建設(shè)掃尾和市縣自查自驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)將順利完成。目前，已完成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施162套；農(nóng)村生活污水集中式污水處理設(shè)施427套，分散式污水處理設(shè)施4839套，配套污水管網(wǎng)325.1公里；建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站72個，購置農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施垃圾箱、池25730個，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車588輛；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施2798套。 據(jù)了解，福建省2011年

19、度示范項(xiàng)目涉及416個整治村莊，項(xiàng)目總投資5.1億元，已到位示范資金4.3億元。目前已全面完成前期工作，啟動了示范項(xiàng)目主體工程建設(shè)。同時，2012年度示范項(xiàng)目已經(jīng)下達(dá)確認(rèn)，預(yù)計(jì)今年年底前將全面開工建設(shè)，2012年底前全面完成示范任務(wù)。 根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，通過三年整治，全省將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上，生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率達(dá)到95%，污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%，并建立長效管理機(jī)制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，確保治理不反彈。 10目前我國在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在法律缺位。我國關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，目

20、前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，因此需要出臺一部“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法”。 我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。如環(huán)境保護(hù)法只是對涉及農(nóng)村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，規(guī)則不完善，缺少實(shí)施系統(tǒng)的支持，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農(nóng)村一些重要環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上都是空白。 另外，我國已出臺的影響農(nóng)村環(huán)境保

21、護(hù)的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的土地管理法基本農(nóng)田保護(hù)條例，對保護(hù)基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時有關(guān)的一些法律鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加之對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新土地管理法生效后的幾年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上去了，但耕地保護(hù)的目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。 11寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣屋前屋后都實(shí)行綠化、硬化、亮化，垃圾實(shí)行分類收集，由村里安排專人清運(yùn)這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象

22、。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設(shè)辦公室介紹，該市日前出臺全市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作實(shí)施方案，開展“清潔鄉(xiāng)村”行動后，含山、無為、和縣已相繼啟動農(nóng)村垃圾集中處理工作。 據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標(biāo)是，用35年的時間在全市范圍內(nèi)逐步推開農(nóng)村垃圾集中處理工作，對農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實(shí)現(xiàn)“四有四無”：有垃圾集中處理設(shè)施，有衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，有長效管理機(jī)制，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內(nèi)外無散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無白色垃圾?！安荒茏屴r(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作的最終目標(biāo)?！?全市農(nóng)村垃圾集中處

23、理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)(縣)處理”的方式，對不能回收利用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實(shí)施：第一階段，至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；第二階段，2010年9月2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。 截至目前，全市三批877個新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.

24、17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點(diǎn)還實(shí)施了村莊綠化美化亮化工程。 12河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味?！?正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成

25、為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達(dá)9000多萬人。 “室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。 在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。 農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重

26、要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進(jìn)附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實(shí)追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識指導(dǎo)下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人

27、積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。 13湖南省懷化市環(huán)保局把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。 在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，同時還在8個辦事處(各轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn))和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)明確人員分工，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊(duì)組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中

28、隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實(shí)行集中執(zhí)法。 經(jīng)過一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊(duì)伍去抓的問題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)針對本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項(xiàng)整治，及時解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。 通過設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，溆浦縣切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機(jī)制尚不健全?；鶎狱h委、

29、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。 14安徽省人民政府近日出臺關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，提出到2015年，全省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率要達(dá)40%以上。令人欣喜的是，我國其他省市近年來也對農(nóng)村生活垃圾處理提出了類似的目標(biāo)。這對“十二五”期間解決農(nóng)村一些地方的垃圾圍村問題，將起到重要的推動作用。 三、作答要求認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。1. “給定資料1”中提到“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，請歸納出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因。 要求：全面，簡明，不超過200字。 答

30、案:造成這一現(xiàn)象的原因有： 最為突出的就是農(nóng)村環(huán)保資金的匱乏。由于長期以來治理環(huán)境污染的重點(diǎn)都集中在城市，農(nóng)村一度被忽視農(nóng)村環(huán)保資金更無從保障，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺位。 基礎(chǔ)設(shè)施的不健全加上農(nóng)民本身的環(huán)保意識不強(qiáng)，農(nóng)村很多地方將產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾隨處亂倒。 農(nóng)村很多地方并沒有建立起自己的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，加上當(dāng)前我國的立法對于專門規(guī)制農(nóng)村環(huán)境污染的空白，使得農(nóng)村環(huán)境污染由于監(jiān)管不力，懲治不嚴(yán)而日益嚴(yán)重。 2. 請談?wù)勀銓@一現(xiàn)象的看法。 要求：認(rèn)識深刻，條理清晰，語言簡練，不超過200字。 答案:“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”是我國農(nóng)村很多地方處理垃圾普遍存在的現(xiàn)象，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活垃圾一般

31、都直接排入周邊環(huán)境，任由自然環(huán)境自我消化。這一環(huán)境現(xiàn)狀不僅破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時也威脅著農(nóng)村人口的健康并最終會制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展。改變這種現(xiàn)狀最重要的是轉(zhuǎn)變意識，切實(shí)將農(nóng)村環(huán)境污染的危害重視起來莫使農(nóng)村環(huán)境污染成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。問題:3. 假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，針對我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份關(guān)于加強(qiáng)治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見的內(nèi)容提綱。 要求：(1)不必考慮格式，寫出要點(diǎn)即可； (2)條理清晰措施建議具有針對性和可行性，不超過400字。 答案: (1)加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。 (2

32、)進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊(duì)伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。 (3)大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實(shí)到整個村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。 (4)加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。 (5)完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。 (6)重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合

33、國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。 問題:4. “給定資料5”中提到“國家在全國推行以獎促治政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁?xiàng)政策。 要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。 答案: (1)在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難，并著眼長遠(yuǎn)，建立和完善長效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 (2)中央財(cái)政“以獎促治”資金是

34、補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用，因此地方財(cái)政要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金形成良性互動，解決好后續(xù)資金的來源問題。 (3)要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上尤其是用在集中解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上。 (4)在“以獎促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎勵機(jī)制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。 問題:5. 以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文。 要求：結(jié)合給定材料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，1200字左右。 答案: 沒有好環(huán)境 哪來新農(nóng)村 將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程 印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍(lán)、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、