實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇

1、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇        摘要比較規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益概念的內(nèi)涵與外延. 分析“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”等觀點(diǎn). 得出對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營的正確認(rèn)識(shí)：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收目標(biāo). 實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢(shì)。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿和市場(chǎng)選擇的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn). 同時(shí)改善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部條件。 關(guān)鍵詞家庭承包經(jīng)營；土地適度規(guī)模經(jīng)營；規(guī)模效益 黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確指出。按照依法、自愿、有

2、償原則. 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán). 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)村改革30年的經(jīng)驗(yàn). 推行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須要克服一些理論誤區(qū). 創(chuàng)造良好的外部條件. 才能使得這一制度創(chuàng)新收到最大成效。 一、規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模效益 規(guī)模經(jīng)營這個(gè)概念是從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念推知而來的。所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”就是指因規(guī)模擴(kuò)大而引起的效率提高。廣義的“規(guī)模經(jīng)營”就是單純地指土地經(jīng)營面積的擴(kuò)大；狹義的“規(guī)模經(jīng)營”則認(rèn)為不僅要擴(kuò)大經(jīng)營單位的土地規(guī)模. 而且能夠取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。本文指的是廣義的“規(guī)模經(jīng)營”。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)間內(nèi)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致單位產(chǎn)品成本的下降. 如果超

3、出或不足一定的區(qū)間規(guī)模擴(kuò)大后反而導(dǎo)致單位產(chǎn)品成本上升. 則稱作為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。 需要指出的是. 規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模經(jīng)營并不意味著規(guī)模效益. 因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中. 農(nóng)戶愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的動(dòng)機(jī)是為了獲得更多的純收入. 而不是為了降低單位產(chǎn)品成本。降低單位產(chǎn)品成本只是增加收入的一種手段；如果單位產(chǎn)品成本沒有降低. 甚至還提高了. 但總的純收益會(huì)增加. 那么農(nóng)戶還是愿意繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的?？梢? 只是用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的概念還不能完全解釋生產(chǎn)單位的規(guī)模運(yùn)動(dòng)規(guī)律。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指規(guī)模擴(kuò)大后產(chǎn)生的單位成本的下降. 而規(guī)模效益是指規(guī)模擴(kuò)大后帶來的新增經(jīng)濟(jì)效益. 兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別. 規(guī)模效益包括規(guī)模經(jīng)濟(jì). 但內(nèi)容比規(guī)模經(jīng)濟(jì)豐

4、富。如圖1所示. 在圖中. 曲線是長期平均成本曲線. E是成本最低點(diǎn). 所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出規(guī)模是QE. 規(guī)模小于QE的為規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)間. 大于QE. 時(shí)為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)區(qū)間。圖中P是產(chǎn)品價(jià)格線。它是農(nóng)戶經(jīng)營產(chǎn)品的價(jià)格。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模為Q1。時(shí)。單位產(chǎn)品成本為c1. 它高于產(chǎn)品價(jià)格P. 顯然. Q1時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是虧本的. 但它卻存在巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì). 只要擴(kuò)大規(guī)模. 單位產(chǎn)品成本就會(huì)迅速下降。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到Q2時(shí). 產(chǎn)品成本等于產(chǎn)品價(jià)格. 這時(shí)純收益為零。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模從Q1擴(kuò)大到Q2. 生產(chǎn)單位從虧本到保本. 減少CDA區(qū)域的虧損. 這就是規(guī)模效益。在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模從Q2擴(kuò)大到QE的區(qū)間內(nèi). 由于產(chǎn)品

5、成本繼續(xù)下降而低于產(chǎn)品價(jià)格. 產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。從OE再繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模. 產(chǎn)品成本曲線開始上升. 進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。但是. 由于產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價(jià)格. 將繼續(xù)帶來新增經(jīng)濟(jì)效益. 這種狀態(tài)一直到Q3. 時(shí)為止?？梢? 在QE到Q3的經(jīng)營狀態(tài)時(shí). 盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段. 但卻產(chǎn)生著規(guī)模效益。因此. 規(guī)模效益存在的區(qū)間比規(guī)模經(jīng)濟(jì)的寬. 它既包含規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在的區(qū)間. 還包含規(guī)模不經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價(jià)格的那個(gè)區(qū)段。 從社會(huì)角度看. E點(diǎn)是單位產(chǎn)品成本最低點(diǎn). 因而. 所對(duì)應(yīng)的規(guī)模QE是最優(yōu)規(guī)模. 但從農(nóng)戶的角度看. 在0E規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大仍有利可圖. 仍能增加純收益；到規(guī)模Q3時(shí). 總

6、純收益可達(dá)到最大值。由于農(nóng)戶經(jīng)營存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性. 因而農(nóng)戶的最佳規(guī)模應(yīng)略小于Q1. 在QE和Q3之間選擇。 規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思指出. 在小規(guī)模經(jīng)營中“再生產(chǎn)及其物質(zhì)條件和精神條件的多樣化和發(fā)展. 都是不可能的. 因而. 也不可能具有合理耕作的條件”?！皬慕?jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看. 大規(guī)模地耕種土地. 比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越很多?！薄拔覀兯哂械目茖W(xué)知識(shí). 我們所擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段. 如機(jī)器等. 只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用。”有觀點(diǎn)認(rèn)為. “農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”。理由是：單位面積產(chǎn)量(或收益)和附加值

7、隨農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降. 規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)率之間一般存在反相關(guān)關(guān)系。世界銀行對(duì)肯尼亞小農(nóng)場(chǎng)和大農(nóng)場(chǎng)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn). 規(guī)模在0.5公頃以下的農(nóng)場(chǎng)每公頃單產(chǎn)是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場(chǎng)的19倍. 前者的勞力用量是后者的30倍。在巴西. 規(guī)模不到1公頃的農(nóng)場(chǎng)每公頃土地純收入比規(guī)模在110公頃的農(nóng)場(chǎng)高出幾乎2倍. 比規(guī)模在2002000公頃的農(nóng)場(chǎng)則高30倍。在我國. 谷物生產(chǎn)幾乎不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)量分析表明. 玉米的規(guī)模經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1.169(大于1表示規(guī)模經(jīng)濟(jì)為正. 小于1表示規(guī)模經(jīng)濟(jì)為負(fù))、晚秈稻為0.967、冬小麥為1.107、早秈稻為0.985、薯類為0.904。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不會(huì)顯著

8、地異于1這個(gè)值. 因而增加農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不一定能夠帶來更多的增產(chǎn)。 我認(rèn)為. “農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”的結(jié)論. 有把復(fù)雜問題簡單化之嫌。有證據(jù)表明. 規(guī)模經(jīng)營與提高單產(chǎn)并行不悖. 規(guī)模經(jīng)營有利于提高土地生產(chǎn)率。土地規(guī)模由于土地質(zhì)量及其它條件的不同. 土地規(guī)模與經(jīng)營效率的關(guān)系是不確定的；隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大. 農(nóng)地利用效率呈現(xiàn)“u”趨勢(shì)。還有學(xué)者認(rèn)為. 即使在某些地區(qū). 小規(guī)模經(jīng)營比大規(guī)模經(jīng)營勞動(dòng)生產(chǎn)率高. 也并不是由于“小”直接導(dǎo)致的。由于發(fā)展中國家現(xiàn)有的技術(shù)水平低. 小規(guī)模經(jīng)營能做到精耕細(xì)作. 而超大規(guī)模經(jīng)營往往使得生產(chǎn)資料超出勞動(dòng)者的支配能力. 使得

9、生產(chǎn)資料得不到被勞動(dòng)充分利用的結(jié)果。如果規(guī)模經(jīng)營能做到“生產(chǎn)資料的數(shù)量和規(guī)模. 必須足以使這個(gè)勞動(dòng)量得到充分的利用”. 那么伴隨技術(shù)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅不妨礙單產(chǎn)水平的提高. 而且規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)形成的優(yōu)勢(shì)有利于促進(jìn)單產(chǎn)的提高。如美國從1945年到1971年的26年間. 平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營面積增加了近1倍. 而小麥、玉米和水稻單產(chǎn)分別提高了99.4、169.4和130.6。著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦. 根據(jù)1960年、1970年和1980年的觀察數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn). 欠發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)函數(shù)與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小無關(guān). 而發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)函數(shù)則具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。我國現(xiàn)在衡量

10、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的標(biāo)準(zhǔn)主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率. 并以增加農(nóng)戶收入為主要發(fā)展目標(biāo). 而僅憑農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營無論如何都是難以致富的。由于土地?zé)o規(guī)模經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)資本投入. 使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì). 已經(jīng)變成了勞動(dòng)投入成本過高的劣勢(shì)。 日本在土地規(guī)模狹小上通過兼業(yè)經(jīng)營完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化. 但應(yīng)該看到. 日本為此付出了沉重的代價(jià)。19751994年. 日本平均每一農(nóng)戶產(chǎn)值增加了77.7萬日元。而經(jīng)營費(fèi)用增加了85.8萬日元。生產(chǎn)成果的全部增加額不能抵償經(jīng)營費(fèi)用的上升額。由于生產(chǎn)成本高. 使得日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大大高于世界市場(chǎng)的價(jià)格水平. 例如. 日本市場(chǎng)的大米零售價(jià)為每公斤300日元. 而從東南亞進(jìn)口僅為每

11、公斤40日元. 這種狀況嚴(yán)重影響著日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。為改變這種小規(guī)模經(jīng)營的局面. 日本政府一直試圖采取促進(jìn)“自主經(jīng)營農(nóng)戶”發(fā)展、確立和支持“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、建立各種“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”、成立“農(nóng)地保有合理化法人”等措施. 促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn). 推動(dòng)土地向真正愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且有能力的農(nóng)民手中集中。 二、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的條件與類型 土地適度規(guī)模經(jīng)營. 能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入. 提高農(nóng)戶的商品生產(chǎn)率. 增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力. 增加農(nóng)民收入。在這個(gè)基礎(chǔ)上. 促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。特別是在我國糧食供求發(fā)生根本變化的

12、新形勢(shì)下。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收目標(biāo). 在農(nóng)戶經(jīng)營分化與專業(yè)化的基礎(chǔ)上. 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢(shì)。 當(dāng)然. 實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營是有條件的。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營. 就是指投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動(dòng)、物質(zhì)技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)力要素能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合. 能夠取得最佳投入產(chǎn)出效益條件下的生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小?！啊边m度經(jīng)營規(guī)模的“度”應(yīng)該既要有利于勞動(dòng)力資源的充分利用. 保證每個(gè)沒有轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定的家庭基本的生活保障. 又要避免因農(nóng)業(yè)比較收益低. 要素投入不足而危及糧食安全。在此前提下. 使土地、勞動(dòng)力和資金等要素得到充分、有效的利用. 提高微觀經(jīng)濟(jì)效率。就農(nóng)戶而言. 只有

13、在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都已相對(duì)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè). 并獲得比較穩(wěn)定的收入以后. 才有退出農(nóng)業(yè)的要求和可能；就一個(gè)地區(qū)和全國而言. 只有當(dāng)大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)后. 才具備推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的起步條件。一定勞動(dòng)量究竟能支配多少生產(chǎn)資料. 這又取決于勞動(dòng)者素質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)狀況、耕地質(zhì)量等多方面因素的影響。我國各地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大. 適度的規(guī)模經(jīng)營的“度”應(yīng)該根據(jù)具體情況確定。如果用家庭中最具有競爭性的資源勞動(dòng)力來衡量. 主要取決于勞動(dòng)市場(chǎng)的工資率和家庭收入可能性曲線的水平和走向。農(nóng)戶收入可能性曲線的水平和走向. 取決于由技術(shù)條件決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和要素產(chǎn)品一價(jià)格

14、比率. 在要素產(chǎn)品一價(jià)格比率既定的條件下. 生產(chǎn)條件越好. 規(guī)模就越大。 目前. 制約推行規(guī)模經(jīng)營的主要因素. 是我國人多地少的基本國情. 微觀不經(jīng)濟(jì)源于宏觀條件不具備。假定A集體有勞動(dòng)力100個(gè). 農(nóng)地200畝. 如果沒有其它就業(yè)途徑. 在現(xiàn)有的技術(shù)條件下. 每個(gè)勞動(dòng)力可經(jīng)營20畝農(nóng)地. 每畝收益為1. 這樣就產(chǎn)生兩種資源配置方案。方案一：實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。把農(nóng)地只分配給10個(gè)勞動(dòng)力. 結(jié)果就業(yè)的每個(gè)勞動(dòng)力收益為20. 其它90個(gè)勞動(dòng)力收益為0。集體總收益為200。方案二：把農(nóng)地平均分配給100個(gè)勞動(dòng)力. 每個(gè)勞動(dòng)力收益為2. 集體總收益還是200。比較兩種方案. 顯然在總收益不變的情況下. 第

15、二種方案反而更公平。從我國國情出發(fā). 由于我國3.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力. 有13是由于城市化低而無法轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動(dòng)力. 因此. 推行規(guī)模經(jīng)營必須根據(jù)我國生產(chǎn)力水平的多層次性、不平衡性. 依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t. 通過市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo). 使農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里。近年來. 浙江、廣東等地區(qū)在探索穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過以地入股、專業(yè)戶經(jīng)營等形式. 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營已取得較好成效。其它地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜。人均耕地相對(duì)較多. 中低產(chǎn)田占相當(dāng)比重的地區(qū)?？煽紤]集中起部分中低產(chǎn)田. 通過拍賣、租賃等方式實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。還有一些地區(qū). 可以通過將分散、零碎的地塊適當(dāng)整合. 使農(nóng)戶獲得相

16、對(duì)規(guī)模效益。如河北省某村. 根據(jù)群眾的意愿和要求. 對(duì)全村220hm2土地進(jìn)行調(diào)整. 把原來的小塊土地調(diào)整為65個(gè)方田. 人口較少的戶一般只占一塊方田. 在土地規(guī)模不變的情況下擴(kuò)大了相對(duì)規(guī)模. 收到了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí). 將分散、零碎的地塊適當(dāng)整合還可以相對(duì)地增加土地可利用面積。安徽省某村. 在29.3hm2耕地中僅增加的溝埂、地界就多占了1.47hm2。當(dāng)然. 要堅(jiān)決反對(duì)不具備條件強(qiáng)行推行規(guī)模經(jīng)營. 那樣容易把規(guī)模經(jīng)營演變成農(nóng)村干部“尋租”或增加控制權(quán)力的手段。 近年來. 我國在穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)起步. 主要有如下一些途徑： 1家庭農(nóng)場(chǎng)。在堅(jiān)持土地集體所有制不變、家庭承

17、包經(jīng)營不變的前提下. 明確土地所有權(quán). 穩(wěn)定土地的承包權(quán). 搞活土地的使用權(quán). 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t. 通過市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo). 使農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里. 形成為家庭農(nóng)場(chǎng)。這樣吸納了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特性和適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征. 又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則。從而比較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)。浙江省樂清縣是較早采用這一方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的地區(qū). 收到了較好的效果。有學(xué)者認(rèn)為：“家庭農(nóng)場(chǎng)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主體形式?！背l(fā)達(dá)地區(qū)外. 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營模式。這類地區(qū)具有人均耕地相對(duì)多的優(yōu)勢(shì). 中低產(chǎn)田占相當(dāng)比重. 在

18、首先以較好耕地滿足農(nóng)戶基本需求的基礎(chǔ)上. 易于從農(nóng)戶手中集中起部分中低產(chǎn)田. 實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。 2土地股份合作制。變承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)有兩種形式：一是一部分農(nóng)戶把承包的土地以入股的形式交給愿意并有能力經(jīng)營的大農(nóng)戶經(jīng)營. 土地人股者根據(jù)簽訂的契約每年獲取一定的按股分紅收入；二是農(nóng)戶在自愿互利的原則下. 以承包的土地人股為基礎(chǔ)發(fā)展土地股份合作制。由于土地資源的不可位移和稀缺性以及土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定性. 實(shí)行土地股份合作制. 既維護(hù)了農(nóng)戶承包土地的權(quán)利. 保持了農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)激勵(lì). 又堅(jiān)持了自愿互利的原則. 通過這一途徑擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模. 農(nóng)民容易接受。這是有利于農(nóng)業(yè)資源合理配置. 適用于許多地區(qū)的

19、農(nóng)地制度創(chuàng)新模式。所以. 從廣東南海開始實(shí)行之后. 全國各地普遍開始試點(diǎn)并逐步推廣。 3集體農(nóng)場(chǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū). 為了保證糧食生產(chǎn). 由集體統(tǒng)一調(diào)整. 建立集體農(nóng)場(chǎng). 實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的相對(duì)集中。這種辦法曾經(jīng)在北京順義、江蘇錫山等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)取得一定成效。但是. 這是在特定歷史時(shí)期. 一些發(fā)達(dá)地區(qū)把發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障完成收購任務(wù)的手段. 并不是為了以土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大來獲取規(guī)模效益的增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講. 只有當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)格上升到一定的程度時(shí). 才有必要用資本替代勞動(dòng)力. 改變勞動(dòng)力和土地的比率。顯然. 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下

20、. 通過補(bǔ)貼的方式. 社區(qū)組織投入大量的資金來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營既是不必要的、不經(jīng)濟(jì)的. 也是不可能的。  4租賃制與拍賣制。把集體所有未承包給農(nóng)戶和已承包給農(nóng)戶的山地、水面、荒地等實(shí)行租賃或者拍賣. 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。依據(jù)相關(guān)法律和政策簽訂契約. 合理規(guī)定土地所有者、土地承包者、租賃或購買土地使用權(quán)者之間各自的權(quán)利關(guān)系。這符合農(nóng)村土地承包法規(guī)定的“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利. 也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利”. “通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)?！痹诮?jīng)濟(jì)條件不同的地區(qū). 應(yīng)該鼓勵(lì)通過租賃或拍賣土地使用權(quán)使部分農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)

21、營規(guī)模。必須指出. 土地依然是農(nóng)戶的主要生活來源. 在依靠土地為經(jīng)濟(jì)來源比較保險(xiǎn)的情況下. 被租賃、被拍賣的土地還是有限的. 現(xiàn)在比較多的還是局限在“五荒”的租賃或拍賣上。農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地. 其使用權(quán)被租賃或拍賣的還比較少. 通過這一方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營尤其是耕地的規(guī)模經(jīng)營是很有限的。 5發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì). 就是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ). 集中連片地發(fā)展某種作物生產(chǎn). 以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)。這條途徑. 既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制. 又能有效地形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì). 也符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國家優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的要求. 應(yīng)該積極推廣。但是. 應(yīng)以市場(chǎng)為中心. 因地制

22、宜. 合理配置資源。形成規(guī)模經(jīng)營。那種為了規(guī)模經(jīng)營. 不做市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)?；虿灰虻刂埔? 違背自然規(guī)律. 特別是強(qiáng)制農(nóng)戶種植某種作物都會(huì)使這一方式帶來嚴(yán)重的不良后果。 以上我們分析了在堅(jiān)持以土地公有制為基礎(chǔ)的條件下. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多種形式. 既有在社區(qū)組織直接參與之下進(jìn)行的. 也有主要在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下進(jìn)行的。由于我國不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件差距較大. 土地流轉(zhuǎn)形式不同是很正常的。 三、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的基本原則和具體對(duì)策 由于各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異較大. 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式必然多種多樣。不尊重農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán). 強(qiáng)制農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營鮮有成功. 超越農(nóng)戶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的規(guī)模. 必然帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失。市場(chǎng)是配置資源最有效的一種機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)的季節(jié)性、生產(chǎn)要素稀缺性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性小等特點(diǎn). 使得農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生具有特殊性。只有市場(chǎng)才能準(zhǔn)確地反映土地、資本、勞動(dòng)力等要素的稀缺程度。在市場(chǎng)引導(dǎo)下的農(nóng)民自然會(huì)有效率地安排各種生產(chǎn)要素的相互替代. 選擇具體的規(guī)模經(jīng)營形式。因此. 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營必須堅(jiān)持農(nóng)戶自