中國社會論文

1、快速城市化下的農(nóng)村現(xiàn)況及發(fā)展建議姓名單云浩摘要：我國快速城市化地區(qū),城市的快速發(fā)展需要征集大量的土地來推進城市化建設(shè)發(fā)展，因此出現(xiàn)大量的耕地和農(nóng)民的宅基地被占用的而出現(xiàn)了很多不良影響，不利于社會和諧穩(wěn)定。針對這一問題本文通過研究快速城市化下的農(nóng)村現(xiàn)狀，包括房屋拆遷，土地流轉(zhuǎn)征用，工程建設(shè)，村民現(xiàn)在生活狀況等內(nèi)容。通過以小組合作方式進行田野調(diào)查，文獻研究法的方式對落筆洞村民個體非結(jié)構(gòu)式訪問獲得研究資料。探討在城市快速發(fā)展的今天如何平衡政府和村民利益。提出在生態(tài)環(huán)境保護原則下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，使城鄉(xiāng)建設(shè)和管理更加規(guī)范化和法制化，認為通過改革征地補償制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)；健全社會保障體

2、系，解除失地農(nóng)民后顧之憂；建立健全教育培訓(xùn)機制，提高失地農(nóng)民素質(zhì)，增強其市場競爭力；采取靈活多樣的就業(yè)機制，通過各種渠道，積極擴大失地農(nóng)民就業(yè)。來解決快速城市化帶來的不良影響。關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)村 生活現(xiàn)狀前言隨著城市化進程的加快，我國作為一個有著悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的農(nóng)業(yè)大國，需要征集大量的土地來推進城市化建設(shè)發(fā)展，因此大量的耕地和農(nóng)民的宅基地被占用。土地是農(nóng)民生存的根本，失去了土地農(nóng)民就等于失去了生活的保障，這無疑給占中國大多數(shù)的農(nóng)村人口帶來前所未有的壓力。 農(nóng) 農(nóng)村房屋拆遷問題日益嚴重，出現(xiàn)了很多集體性事件，不利于社會和諧穩(wěn)定。在政府和被拆遷村民之間存在著一種“利益博弈關(guān)系”，利益沖突的焦點

3、一方面是補償不合理。另一方面是村民異想天開的欲望。半城市化的近郊農(nóng)村位于城市空間發(fā)展方向的近郊農(nóng)村是城市擴張最先波及的地區(qū)。每一輪城市的擴張都涉及這些區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的征用和農(nóng)村居民的城市化。一些鑒于這樣的經(jīng)驗，將村舍建設(shè)以改建住宅結(jié)構(gòu)及增加房屋層數(shù)為主，一層變兩層，兩層變?nèi)龑?，爭取在拆遷補償中獲得最佳的利益?？偟膩砜矗捎诓疬w引發(fā)的上訪問題還在逐年增加，征地拆遷問題對社會、集體、個人三者的利益關(guān)系影響重大，若得不到良好解決，會對社會的和諧與穩(wěn)定帶來嚴重威脅.另外我國快速城市化地區(qū)，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致了“城村同體”的景象，快速的城市化把存在于城市與農(nóng)村的天平傾向了城市。農(nóng)村從城市中的外遷變成了城市

4、對農(nóng)村的吸引和吞噬，城市的地位不斷提升，農(nóng)村自然生態(tài)的空間規(guī)模和格局被城市化的空間所替代，自然的村落布局變得規(guī)整化，農(nóng)村各個方面呈現(xiàn)出巨大變遷。城市化對農(nóng)村的影響是顯著的，這也是人類發(fā)展的必然過程。農(nóng)村需要在城市化的引導(dǎo)下進行建設(shè)，城市建設(shè)好的經(jīng)驗也可以作為農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗。這一過程中不需要刻意的確立農(nóng)村和城市空間的差別，或是盲目追求農(nóng)村與城市的攀比。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，合理的方法為手段，對城市化影響下農(nóng)村發(fā)展的負面效應(yīng)加以控制，引導(dǎo)快速城市化下農(nóng)村空間的合理分配和科學(xué)布局。 針對上述諸多問題，本文通過研究快速城市化下的農(nóng)村現(xiàn)狀，包括房屋拆遷，土地流轉(zhuǎn)征用，工程建設(shè)，村民現(xiàn)在生活狀況等內(nèi)容。

5、探討在城市快速發(fā)展的今天如何平衡政府和村民利益。目的是如何在生態(tài)環(huán)境保護原則下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，使城鄉(xiāng)建設(shè)和管理更加規(guī)范化和法制化，怎樣提高失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，如何解除失地農(nóng)民后顧之憂來解決快速城市化帶來的不良影響。落筆洞村10,11村小組，屬于三亞市吉陽鎮(zhèn)，有11個村小組，熱帶氣候，一年三熟，周圍環(huán)繞著半嶺溫泉度假村，三亞學(xué)院地理位置較好，村內(nèi)很多地方位于三亞市風(fēng)景規(guī)劃區(qū)內(nèi)，許多地方被征用，或準備征用，村民為更多的爭取拆遷征地補償款與政府和開發(fā)商博弈現(xiàn)象十分常見，以搶建為例。文獻綜述伴隨著城鄉(xiāng)一體化的進程以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村房屋拆遷問題日益嚴重，出現(xiàn)了很多集體性事件，不利于社會和

6、諧穩(wěn)定。在政府和被拆遷村民之間存在著一種“利益博弈關(guān)系”，利益沖突的焦點在于補償不合理。針對這一問題，政府應(yīng)本著“以人為本”的原則，在堅持公平、公正的原則下，給予農(nóng)民以合理補償。我國快速城市化地區(qū)，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致了“城村同體”、“城村同貌”、“城城連綿”的景象，農(nóng)村空間正在快速的更新和轉(zhuǎn)變過程中。在城市還沒形成足以替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而能產(chǎn)生巨大財富的產(chǎn)業(yè)時，城市發(fā)展依附于農(nóng)村。工業(yè)革命的出現(xiàn)打破這一狀態(tài)，城市發(fā)展成為主導(dǎo)?？焖俚某鞘谢汛嬖谟诔鞘信c農(nóng)村的天平傾向了城市。農(nóng)村從城市中的外遷變成了城市對農(nóng)村的吸引和吞噬，城市的地位不斷提升，農(nóng)村自然生態(tài)的空間規(guī)模和格局被城市化的空間所替代，自然的村落

7、布局變得規(guī)整化，農(nóng)村各個方面呈現(xiàn)出巨大變遷。我國作為一個有著悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的農(nóng)業(yè)大國，需要征集大量的土地來推進城市化建設(shè)發(fā)展，因此大量的耕地和農(nóng)民的宅基地被占用。土地是農(nóng)民生存的根本，失去了土地農(nóng)民就等于失去了生活的保障，這無疑給占中國大多數(shù)的農(nóng)村人口帶來前所未有的壓力。同時，由于拆遷引發(fā)的上訪問題還在逐年增加，征地拆遷問題對社會、集體、個人三者的利益關(guān)系影響重大，若得不到良好解決，會對社會的和諧與穩(wěn)定帶來嚴重威脅。例如城市周邊的農(nóng)村半城市化的近郊農(nóng)村位于城市空間發(fā)展方向的近郊農(nóng)村是城市擴張最先波及的地區(qū)。每一輪城市的擴張都涉及這些區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的征用和農(nóng)村居民的城市化。鑒于這樣的經(jīng)驗，村舍建

8、設(shè)以改建住宅結(jié)構(gòu)及增加房屋層數(shù)為主，磚房變磚混房，一層變兩層，兩層變?nèi)龑樱瑺幦≡诓疬w補償中獲得最佳的利益。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)混亂，農(nóng)村空間建設(shè)無序。隨著城市化進程的加快，政府與農(nóng)村村民之間的利益博弈在農(nóng)村房屋拆遷過程中，一些地方政府基于“經(jīng)濟人假設(shè)”，以追求“政績”為目標，希望通過賣地增加地方財政收入。在房屋拆遷過程中，開發(fā)商出于成本考慮，也出于時效性的選擇，即越快開發(fā)土地，所獲收益越高。在利益驅(qū)動下，一些地方政府有可能與開發(fā)商形成“互惠”關(guān)系，即“合作博弈”關(guān)系，這就意味著雙方在博弈過程中利益都有所增加。開發(fā)商所給予的土地出讓金和補償費用，前者歸地方政府所有，只有補償費用歸被拆遷村民所有，但是

9、開發(fā)商給出的補償費用是一定的，這樣，在土地出讓金和補償費用之間就會形成“你多我少”的現(xiàn)象，這是一種“此消彼長”的關(guān)系。由此，地方政府和村民之間就形成了實際上的利益博弈關(guān)系。城市化對農(nóng)村的影響是顯著的，這也是人類發(fā)展的必然過程。農(nóng)村需要在城市化的引導(dǎo)下進行建設(shè)，城市建設(shè)好的經(jīng)驗也可以作為農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗。這一過程中不需要刻意的確立農(nóng)村和城市空間的差別，或是盲目追求農(nóng)村與城市的攀比。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，合理的方法為手段，對城市化影響下農(nóng)村發(fā)展的負面效應(yīng)加以控制，關(guān)注新農(nóng)村空間形象研究，重新確立農(nóng)村空間認同感，在生態(tài)環(huán)境保護原則下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，建立農(nóng)村與城市之間積極的空間發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)快速城市

10、化下農(nóng)村空間的合理分配和科學(xué)布局，彰顯新時期農(nóng)村空間發(fā)展的特色，促進城市發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)生活空間的共榮，帶動城市、農(nóng)村及自然空間的和諧發(fā)展。落筆洞村土地利用狀況落筆洞村如中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，大多數(shù)在村內(nèi)都擁有自己的宅基地和宅子前后的自留地，在村外擁有自己的承包農(nóng)田。這些都是農(nóng)民可以自行處置的和利用的，但要在法律范圍內(nèi)，比如農(nóng)田按國家規(guī)定不得作為宅基地和工業(yè)建設(shè)用地的，農(nóng)民就不能為謀取個人利益而非法出租或轉(zhuǎn)讓。村內(nèi)的宅基地使用也要按照國家規(guī)定來使用，不能賣給城里人。因為現(xiàn)階段國家沒有完全放開對宅基地轉(zhuǎn)讓的控制，宅基地的轉(zhuǎn)讓只能在一定范圍內(nèi)進行，即只能在集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織成員之間進行自由轉(zhuǎn)讓。表明農(nóng)村

11、宅基地可在本集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓，城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購房。農(nóng)民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，還有不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。如圖1-1宅基地和自留地如圖1-1，這圖上的土地利用方式就有宅基地和自留地，宅基地上建房子后，房子周圍一般都有空地，這就被村民自己利用起來了，種些樹木，或是養(yǎng)殖，或是建個廁所。農(nóng)民的宅基地是受法律保護的，拆遷等行為要給予一定經(jīng)濟補償。城里人買這里的宅基地，不受法律保護。落筆洞村村民家的自留地雖然被他們利用起來，但并不受法律保護，現(xiàn)在就是村里人自己默認的，這塊是你的，那塊是你的。但如果集體或國家征用這村這種沒有承

12、包合同村民劃地而占的自留地，任何補償只和集體有關(guān)，與村民個人無關(guān)。征用這種地不會出現(xiàn)釘子戶，因為法律規(guī)定這些地的真正處置權(quán)歸村委會，或集體。圖1-2施工現(xiàn)場如圖1-2所示，這里是一個施工現(xiàn)場，大片土堆高出地平線，正在進行地基建設(shè)。這塊土地是村內(nèi)的集體土地被用來進行基礎(chǔ)設(shè)施或工商業(yè)建設(shè)，這類土地原本是荒地，他的處置權(quán)完全歸村委會代為處置，獲得利益歸集體所有。依照現(xiàn)行法，土地被分為兩種性質(zhì)和兩類用途。兩種性質(zhì)，是依據(jù)所有權(quán)歸屬，分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地，即憲法第條規(guī)定的“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于

13、集體所有”。兩類用途，是依據(jù)使用權(quán)歸屬，分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，即土地管理法第條規(guī)定的“國家實行土地用途管制制度。凌斌土地流轉(zhuǎn)的中國模式：組織基礎(chǔ)與運行機制M2013年第1期根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。圖1-3田地利用如圖1-3所示，這是一片農(nóng)田，落筆洞村的承包地。這類土地所有制是集體所有制，農(nóng)民向村委會承包后只有使用權(quán)。村內(nèi)村民承包后經(jīng)營從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包

14、經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。依照我國現(xiàn)行法，要改變土地性質(zhì)，即將土地所有權(quán)從集體所有變?yōu)閲宜校魇帐俏ㄒ坏暮戏ǚ绞?。與此相對，在國外普遍實行的土地供需雙方之間的私人交易，則被嚴格禁止。“征收”和“交易”都是土地的性質(zhì)即土地所有權(quán)的改變。狹義的“土地流轉(zhuǎn)”，是土地的用途即土地使用權(quán)的改變。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)落筆洞村村落布局松散，空地多，工商業(yè)

15、用地比重小，村民的建房用地寬裕，房子前后的自留地占用現(xiàn)象嚴重，各種條件的共同推動讓三亞落筆洞村的建設(shè)有拆遷征地的現(xiàn)象。利益驅(qū)使下的搶建之風(fēng)半城市化的近郊農(nóng)村位于城市空間發(fā)展方向的近郊農(nóng)村是城市擴張最先波及的地區(qū)。每一輪城市的擴張都涉及這些區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的征用和農(nóng)村居民的城市化。鑒于這樣的經(jīng)驗，村舍建設(shè)以改建住宅結(jié)構(gòu)及增加房屋層數(shù)為主，一層變兩層，兩層變?nèi)龑樱蛘咧苯由w便宜的板房，爭取在拆遷補償中獲得最佳的利益 洪亙偉，劉志強，快速城市化地區(qū)城市導(dǎo)向下的農(nóng)村空間變革R,2009年江蘇省普通高校自然科學(xué)研究計劃指導(dǎo)性項目。落筆洞村雖然土地面積較寬裕，但他也還只是個普通農(nóng)村，農(nóng)村的房子，要建在農(nóng)村宅基

16、地上，才受法律保護。其他地方建房屬于違法，是違章建筑。還有落筆洞村許多房屋是為騙取拆遷款而搶建的違章建筑。有人為了獲取本不屬于自己的可觀利益，落筆洞村這種因為違章建設(shè)而面臨被拆遷的現(xiàn)象在三亞說是比比皆是。搶建之風(fēng)的一個重要目的就是騙取政府高價補償。伴隨著城鄉(xiāng)一體化的進程以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村房屋拆遷問題日益嚴重，出現(xiàn)了很多集體性事件，不利于社會和諧穩(wěn)定。在政府和被拆遷村民之間存在著一種“利益博弈關(guān)系”。按照現(xiàn)行規(guī)定，目前三亞征地補償標準為，框架結(jié)構(gòu)每平方米1180元，混合結(jié)構(gòu)每平方米1030元。搶建的房子根本不能用來居住，施工質(zhì)量奇差，堪稱豆腐渣中的豆腐渣，造價一般每平方米只有二三百元，如

17、此計算，其投入產(chǎn)出比約為1：5。比如，花2萬元建100平方米的房子，有可能換來10萬元的賠償。三亞打擊違章建筑的速度遠比不上搶建的速度。搶建的根本不是房子，是補償。圖1-4 限期拆遷房屋圖1-1所示墻面上寫著 “已丈”并寫了日期，表明這個房子要面臨拆遷，是政府征用或三亞市棚戶改造項目。還有一種墻上寫著拆的“拆”或直接寫要求拆除的，那表明這是違章建筑，需要依法拆除。 如圖1-5 擴建的板房如圖1-5是建筑完了的兩棟光板樓，房屋看上去就是結(jié)構(gòu)簡單的建筑，落筆洞在三亞市棚戶改造的工程之內(nèi)，所以會有村民大肆建設(shè)根本不會用來居住的光板樓。搶建之風(fēng)的一個重要目的就是是騙取政府高價補償。按照現(xiàn)行規(guī)定，目前三

18、亞征地補償標準為，框架結(jié)構(gòu)每平方米1180元，混合結(jié)構(gòu)每平方米1030元。搶建的房子根本不能用來居住，施工質(zhì)量奇差，堪稱豆腐渣中的豆腐渣，造價一般每平方米只有二三百元，如此計算，其投入產(chǎn)出比約為1：5。比如，花2萬元建100平方米的房子，有可能換來10萬元的賠償。 近十年來,三亞這座年輕而又著名的熱帶濱海旅游城市正以前所未有的速度加快推進城市化進程,三亞正進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)時期,房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在經(jīng)濟利益驅(qū)動、住房需求和社會關(guān)系網(wǎng)交織的共同作用下,非法侵占土地建房、非法買賣土地建房、非法挖山毀林建房、在建設(shè)項目規(guī)劃用地內(nèi)非法搶建違法建筑,擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)進行違法建設(shè)等行為也呈上升態(tài)勢,違

19、法建筑成為嚴重影響城市規(guī)劃有序?qū)嵤?、破壞三亞?jīng)濟發(fā)展大局的“毒瘤” .林日雄，基于多中心治理理論的城市違法建筑治理問題研究 以三亞市為例，J.廣西大學(xué)，公共管理，2013。三亞拆除違建房屋的速度遠比不上搶建的速度。搶建的根本不是房子，是補償。因為違建現(xiàn)象在三亞比比皆是。近幾年，私自交易土地、非法搶建以及亂蓋亂搭企圖騙取高額補償現(xiàn)象尤為嚴重。市執(zhí)法局曾對落筆洞村9組的17棟違建房屋建筑進行依法拆除，總面積約7千平方米?？偨ㄖ娣e約7000平方米，均建在半嶺溫泉項目用地內(nèi)。原來當(dāng)年，落筆村9組的部分土地被用作半嶺溫泉項目用地，村民得知消息后開始搶建房屋，目的就是為了套取征地補償款。在三亞市其他地方

20、這種搶建之風(fēng)也不少。三亞曾拆除“天涯不夜城”項目用地范圍內(nèi)100棟違建進行強拆，面積32577平方米。這些被強拆的違建有三四層，連地基都沒有，鋼筋更少，墻體都是空心磚所徹，強拆時，五六層高的違建，十幾分鐘就推倒一棟樓。2008年起，東岸村村民和外來投資者相繼搶建。執(zhí)法人員查處過程中，業(yè)主從未現(xiàn)身認領(lǐng)停工、處罰等通知書，繼續(xù)違法搶建。特別是“天涯不夜城”項目落戶的消息在村里傳開后，項目用地范圍內(nèi)搶建的房屋一棟接一棟地冒出來。期間，雖然執(zhí)法人員多次發(fā)出停工整改通知書，讓違建村民自行拆除房屋，但他們根本不聽，還對房屋進行加蓋、裝修，企圖騙取高額補償。打擊違建也是當(dāng)前和今后一段時期三亞市委、市政府的重

21、點工作之一，但把違章建筑這個拆除確實是城市規(guī)劃重點問題。因為若沒好城市規(guī)劃，三亞建設(shè)國際旅游島、建設(shè)國際旅游城將是一句空話。三亞市打擊違建的同時還應(yīng)建立市場化補償運作模式隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟的作用下，補償標準應(yīng)與城市或者市場的流通價格相匹配。參考市場價格意味著一方面，可以提高補償標準，使村民利益最大化;另一方面，制定農(nóng)村拆遷補償標準，可以盡量使標準統(tǒng)一和規(guī)范化。建立市場化補償標準，具體應(yīng)包含以下三方面的措施，即建立市場化的補償標準、建立市場化的農(nóng)村房屋拆遷補償評估體系和進行市場化拆遷補償運行程序李莉，博弈論視角下農(nóng)村房屋拆遷補償問題探析D.中國勞動關(guān)系學(xué)院，2014年8月。對于村民合

22、法的權(quán)益，比如宅基地、祖宅、祖地或者個人的自留地，這些屬于村民合法權(quán)益的，一定要保護，但是對于搶建的房屋，一定要堅決打擊。工程建設(shè)對村民的影響隨著城市化進程的加快，我國作為一個有著悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的農(nóng)業(yè)大國，需要征集大量的土地來推進城市化建設(shè)發(fā)展，因此大量的耕地和農(nóng)民的宅基地被占用。土地是農(nóng)民生存的根本，失去了土地農(nóng)民就等于失去了生活的保障，這無疑給占中國大多數(shù)的農(nóng)村人口帶來前所未有的壓力。同時，由于拆遷引發(fā)的上訪問題還在逐年增加，征地拆遷問題對社會、集體、個人三者的利益關(guān)系影響重大，若得不到良好解決，會對社會的和諧與穩(wěn)定帶來嚴重威脅.如圖1-6 施工現(xiàn)場的卡車如圖1-6落筆十組路口的施工工地

23、，這個施工工地的方位在紅花村剛進村過橋南走150米的地方，在路的右側(cè)，這塊施工工地占地面積十分大，高度9-15米。我們一行人為了能夠看的清楚一點，我們爬了上去，由于土質(zhì)都是都是從別的地方拉過來的，土質(zhì)松軟，可以看到許多地方有雨水沖刷的出的溝壑。在爬上去不久后，我們看到一輛從土堆下駛來一輛藍色卡車，卡車可以將車斗直接掀起，并將別處拉來的土倒下?？ㄜ噷⑼练降钩鰜砗螅緳C師傅下來了，我們瞄準機會，和那位司機師傅詢問了一些事情。那個司機是位35歲左右的壯漢，皮膚黝黑，穿著工作服，身上衣服有塵土的樣子。我們詢問道這塊大土山是做什么用的，開始我們離著較遠，我們的聲音他聽不見，我們便靠近了一些，并加大了音量

24、。重復(fù)這塊土山是干什么用的，他說這塊土山的作用是回填綠化。解釋道這里原本是塊田地，但因為在這里過度取土，讓這里變成大坑，破壞了環(huán)境，現(xiàn)在從別處拉土過來，把他填上，準別綠化。我們不解回填綠化填平就好了，為什么會堆成這么高。后來等那司機開車走后，我們繼續(xù)在土山上觀望四周，發(fā)現(xiàn)土堆那么高可能另有原因，不僅是回填綠化。如圖1-7 施工現(xiàn)場如圖1-7，從這里看去土山不遠處的地方就放著好幾十盤電纜，我們猜測這也許就是土山堆那么高的原因，這里是要綠化，但也是要在這里見大型工程項目。而且我們曾在回去的公路上發(fā)現(xiàn)有大田地里施工，施工范圍是東北-西南走向，像是要鋪電纜的，并且我們找附近村民驗證這里的確是要建設(shè)大型

25、項目，但具體他們也不知道，但電纜肯定是要鋪的。, 如圖1-8 工廠民工宿舍如圖1-8所示這是一家小型工廠，可以看到有車輛進出，我們的觀察重點是他的職工宿舍，如圖所示職工宿舍是樣板房，十分簡易就像搭的棚子，白天看里面漆黑一片沒有照明，并且在狹小漆黑的地方曬著衣服。民工生活生存環(huán)境惡略。并且底下水溝里不時流出廢水，墻上長滿青苔，這就是小企業(yè)。小企業(yè)在當(dāng)今激烈的市場競爭中，發(fā)展壓力大，急需出臺政策整治，引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。但這也是這里村民土地被占用后重要的就業(yè)途徑，國內(nèi)學(xué)者對我國房屋拆遷問題的研究主要集中在房屋拆遷制度設(shè)計、補償利益關(guān)系、補償標準、拆遷評估和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)房屋拆遷補償?shù)确矫妗？偨Y(jié)

26、現(xiàn)有研究結(jié)果，學(xué)者們認為當(dāng)前農(nóng)民被征地的原因主要是城市化及工業(yè)化發(fā)展、國家公共利益的需要和農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益傾斜的農(nóng)民自愿性失地這三種情況張方方，王雪嬌，司美玉，朱瑾，農(nóng)村拆遷問題分析及對策研究D.山東師范大學(xué)，2015年6月。但村民由于自身局限的原因，在失去土地后會變得無所適從，這就需要對他們進行一定的指導(dǎo)。要同時做好居住區(qū)的環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)工作，解決好居民的工作、上學(xué)、看病、消費等問題，特別是就業(yè)。圖1-9被征地后的大姐如圖1-9所示 2016年11月14日 三亞市落筆洞10組 被征地大姐，我們在深入落筆十組的時候，我們看到一個悠閑的大姐，看這位大姐的坐姿就知道她是經(jīng)常這樣坐著的，我們猜測

27、這位大姐的生活肯定很悠閑，不出所料，我們在詢問時，他回答的是沒有工作啊，也沒有土地了，都征用了，沒事就開了個小超市。問他土地的一些情況，他說自從土地被征用了后，就沒地可種了，每天就更悠閑了，但征用款還沒批下來。當(dāng)前農(nóng)民被征地的原因主要是城市化及工業(yè)化發(fā)展、國家公共利益的需要和農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益傾斜的農(nóng)民自愿性失地這三種情況。但村民由于自身局限的原因，在失去土地后會變得無所適從，這就需要對他們進行一定的指導(dǎo)。要同時做好居住區(qū)的環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)工作，解決好居民的工作、上學(xué)、看病、消費等問題，特別是就業(yè)?？焖俪鞘谢貐^(qū)村民生活現(xiàn)狀及問題我國快速城市化地區(qū)，農(nóng)村空間正在快速的更新和轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村各個

28、方面呈現(xiàn)出巨大變遷 .洪亙偉,劉志強,快速城市化地區(qū)城市導(dǎo)向下的農(nóng)村空間變革 R,江蘇省普通高校自然科學(xué)研究計劃指導(dǎo)性項目,2009年。城市的地位不斷提升，農(nóng)村自然生態(tài)的空間規(guī)模和格局被城市化的空間所替代，自然的村落布局變得規(guī)整化，大量的土地來推進城市化建設(shè)發(fā)展，因此大量的耕地和農(nóng)民的宅基地被占用。土地是農(nóng)民生存的根本，失去了土地農(nóng)民就等于失去了生活的保障，這無疑給占中國大多數(shù)的農(nóng)村人口帶來前所未有的壓力 7.吳曉麗，淺談城市化對農(nóng)村的影響J.貴州師范大學(xué)，2006年6月。同時，由于拆遷引發(fā)的上訪問題還在逐年增加，征地拆遷問題對社會、集體、個人三者的利益關(guān)系影響重大，若得不到良好解決，會對社會

29、的和諧與穩(wěn)定帶來嚴重威脅。如下圖1-10所示，剛剛進入落筆洞十組，我們便看見一個清潔工阿姨正在掃路上的垃圾圾，還有一輛綠色得垃圾車，垃圾主要以落葉和塑料袋為主，清潔工阿姨穿著橘黃色的工作服，并且?guī)е谡?，拿著一個并沒有多少秒的掃把。我們組的便和他交流了一番，訪問得知清潔工阿姨做這工作已經(jīng)好久了，對于這些道上的垃圾是臟了便要掃，要保持路上的清潔，所以這條道幾乎是他每隔一天就要掃，雖然很辛苦，但這是他重要的的生活來源，他很重視，他也很重視做人要誠實，我們在問到他有沒有人會檢查，他說沒有，掃了就是掃了，沒掃這條道肯定不會干凈，我的責(zé)任是保持這條道的這條道的整潔，沒人檢查我也會掃干凈。聽了這個清潔工阿

30、姨的話，重新認識了村莊里的勞動人民。這位阿姨就是因為土地被征用后選擇清潔工這個工作補貼家用。圖1-10 2016年10月25日 三亞市落筆洞11組 被征地后清潔工阿姨 失地后選擇做清潔工的阿姨圖1-11落筆10組村民如圖1-11 2016年12月7日 三亞市落筆洞10組 劉阿姨所示，這是我們尋找的另一位農(nóng)民，她是本地的，我們不久就切入了村委會對他們有哪些幫助。他說有，每年過年都會在村委會發(fā)給本村村民每戶50大米。而且孩子考上大學(xué)村委會還會拿一部分錢補助。但是一定要辦酒席，那樣才有。因為只有辦酒席才會讓村里人和村委會知道，那樣村委會才會一次援助10萬元左右的現(xiàn)金。對于沒有兒女的老人村委會也會給予

31、幫助。他說這塊地是他女兒的，他和他老公沒有工作，就幫女兒打理這塊田地。他還聊到在這里，一個家庭里一定要有男孩，不管多難都要生男孩，因為在這里沒有男孩會被人瞧不起的。他慶幸的是生完女兒幾年后又生了個男孩，現(xiàn)在在上高三。我們問他對村委會滿意嗎，他說滿意，這有什么不滿意的。村委會對于本地村民和外地村民是有嚴格區(qū)分的，外地人不能享有村內(nèi)的任何福利，但本村村民只要符合條件就可以申報，和領(lǐng)取相關(guān)福利。這里有一部是由于三亞市農(nóng)村村民意識形成的局面，還有一方面是受中國戶籍制的影響形成的，相關(guān)優(yōu)惠福利政策根據(jù)戶籍來發(fā)放。圖1-12 農(nóng)村危房改造政策我又看到了三亞市危房改造的宣傳，三亞市困難戶的分為ABCD四級，

32、對D級危房進行拆除重建，度C級危房進行維修改善。而且D級也不是一個標準，比如少數(shù)民族貧困戶補助3.5萬，漢族普通貧困戶補助2.5萬，民政部扶持對象和殘疾人每戶補助4.5萬，極度困難戶補助6萬元（有兩戶及以上傷殘或重大疾病的成員的家庭）。危房改造是要符合政府標準的，比如不能蓋三層以上，占地面積不超過175平方米，建筑面積不超過270平方民。并對質(zhì)量有一定要求。根據(jù)前面兩位村民的訪談和村內(nèi)公告條例的認識，了解了落筆洞區(qū)域部分村民的現(xiàn)狀，一般集中在住房，工作，孩子上學(xué)的問題上。急需政府和社會制定相關(guān)政策予以解決。如下措施可以緩解這些問題。第一，增加廉價住房供應(yīng)量。廉價住房是住房保障制度的核心內(nèi)容，可

33、以保障那些生活水平較低的農(nóng)民，也可以保證住房市場機制的性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。第二，進一步加大普通房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度。政府在拆遷安置房建設(shè)中多投入一點錢，讓拆遷村民住得更舒適，對拆遷也是一種良性互動。第三，制定普通房和經(jīng)濟適用房配套政策，完善補貼辦法。住房補貼應(yīng)按照不同的收入水平，分檔次給予不同標準的補貼，使得住房補貼更趨合理。第四，在新房地產(chǎn)項目的開發(fā)過程中，要同時做好居住區(qū)的環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)工作，解決好居民的工作、上學(xué)、看病、消費等張方方，王雪嬌，司美玉，朱瑾，農(nóng)村拆遷問題分析及對策研究D.山東師范大學(xué)，2015年6月。 10.洪亙偉，劉志強，快速城市化地區(qū)城市導(dǎo)向下的農(nóng)村空間變革

34、R.江蘇省普通高校自然科學(xué)研究計劃指導(dǎo)性項目， 2009年城市化對農(nóng)村的影響是顯著的，這也是人類發(fā)展的必然過程。農(nóng)村需要在城市化的引導(dǎo)下進行建設(shè)，城市建設(shè)好的經(jīng)驗也可以作為農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗。重新確立農(nóng)村空間認同感，在生態(tài)環(huán)境保護原則下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，建立農(nóng)村與城市之間積極的空間發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)快速城市化下農(nóng)村空間的合理分配和科學(xué)布局，促進城市發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)生活空間的共榮，帶動城市、農(nóng)村及自然空間的和諧發(fā)展。我們想具體了解下落筆洞村對村民具體福扶持幫助，我們便去了村委會辦公室，向了解，但被以：你去旁邊了解吧的理由拒絕了。但慶幸的有一個村干部過來詢問我們干什么的，于是我們便抓住機會進行了訪談。 圖1

35、-13 村委會大哥講解 如圖1-13 2016年11月30日 三亞市落筆洞村委會 安保大哥所示，就是那位大哥，這位大哥是負責(zé)村內(nèi)安保的，我們詢問村委會對村民具體的幫助有哪些，他說，這要看具體有什么事啊。比如對大學(xué)生的幫助，根據(jù)是考上的本科和專科進行一定程度的補貼。村委會都會對其進行幫扶，現(xiàn)在村內(nèi)可以幫助貧困大學(xué)生的人很多，現(xiàn)在人們都很重視教育作用，不像以前沒錢真上不起大學(xué)。而且我們也希望他們能上完大學(xué)回來建設(shè)村子，現(xiàn)在村子已經(jīng)摘了貧困村的帽子了，可以自由發(fā)展了，不用政府一直進行幫扶了。我們是有相關(guān)招聘面對本村的大學(xué)生的，因為他們了解村子，易于村內(nèi)工作的展開，并且具有一定的知識很好帶。對于貧困戶

36、他們也有相關(guān)幫扶，但都是根據(jù)海南省三亞市政策來的，根據(jù)政府的政策進行幫扶，不會多發(fā)，不會少發(fā)。村內(nèi)困難戶我們會給予經(jīng)濟上的幫助。但他也說出，困難戶哪個村都會有，且是很難消除的。一般有勞動能力的，政府和村內(nèi)的幫扶下可以脫貧。但一些殘疾人或者失去勞動能力且沒有子女的老人，肯定是很難脫貧的。城市化對農(nóng)村的影響是顯著的，這也是人類發(fā)展的必然過程。農(nóng)村需要在城市化的引導(dǎo)下進行建設(shè)，城市建設(shè)好的經(jīng)驗也可以作為農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，引導(dǎo)快速城市化下農(nóng)村空間的合理分配和科學(xué)布局，促進城市發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)生活空間的共榮，帶動城市、農(nóng)村及自然空間的和諧發(fā)展。討論快速城市化的近郊農(nóng)村位于城市空間發(fā)展方向的

37、近郊農(nóng)村是城市擴張最先波及的地區(qū)。每一輪城市的擴張都涉及這些區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的征用和農(nóng)村居民的城市化。村民會爭取在拆遷補償中獲得最佳的利益。而一些地方政府基于“經(jīng)濟人假設(shè)”，以追求“政績”為目標，希望通過賣地增加地方財政收入。在房屋拆遷過程中，開發(fā)商出于成本考慮，也出于時效性的選擇，即越快開發(fā)土地，所獲收益越高。在利益驅(qū)動下，一些地方政府有可能與開發(fā)商形成“互惠”關(guān)系，即“合作博弈”關(guān)系，這就意味著雙方在博弈過程中利益都有所增加。開發(fā)商所給予的土地出讓金和補償費用，前者歸地方政府所有，只有補償費用歸被拆遷村民所有，但是開發(fā)商給出的補償費用是一定的，這樣，在土地出讓金和補償費用之間就會形成“你多我少

38、”的現(xiàn)象，這是一種“此消彼長”的關(guān)系。由此，地方政府和村民之間就形成了實際上的利益博弈關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者對我國房屋拆遷問題的研究主要集中在房屋拆遷制度設(shè)計、補償利益關(guān)系、補償標準、拆遷評估和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)房屋拆遷補償?shù)确矫妗？偨Y(jié)現(xiàn)有研究結(jié)果，學(xué)者們認為當(dāng)前農(nóng)民被征地的原因主要是城市化及工業(yè)化發(fā)展、國家公共利益的需要和農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益傾斜的農(nóng)民自愿性失地這三種情況。研究城市房屋拆遷補償問題的文獻很多，但研究農(nóng)村拆遷問題的文章還很少，關(guān)注農(nóng)民滿意度的文章還是空白。快速城市化地區(qū)農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀的調(diào)查，認為在住房，工作，教育上存在諸多為題急需解決，可以采取如下措施來治理。建立市場化補償運作模式隨著社會經(jīng)濟

39、的發(fā)展，在市場經(jīng)濟的作用下，補償標準應(yīng)與城市或者市場的流通價格相匹配。參考市場價格意味著一方面，可以提高補償標準，使村民利益最大化;另一方面，制定農(nóng)村拆遷補償標準，可以盡量使標準統(tǒng)一和規(guī)范化。建立市場化補償標準，具體應(yīng)包含以下三方面的措施，即建立市場化的補償標準、建立市場化的農(nóng)村房屋拆遷補償評估體系和進行市場化拆遷補償運行程序。首先，市場化的拆遷補償標準，根據(jù)市場經(jīng)濟下的農(nóng)村房屋價格，施行因地制宜的補償標準，有助于平衡農(nóng)民心理，補償標準也相對來說最為公平。其次，建立市場化的拆遷補償評估體系，就是在確立標準的前提下，對房屋及財產(chǎn)價值進行評估，按照市場化的評估方法，準確地測量農(nóng)村村民的征地面積和財

40、產(chǎn)面積，不再是政府單方面地派人測量，簡單地定面積。最后，進行市場化的拆遷補償運行程序要求按照市場規(guī)則和步驟給予老百姓補償，規(guī)范拆遷步驟，這樣不會引起村民不滿，使拆遷過程循序漸進地規(guī)范公正運行。完善安置補償制度建立多層次的拆遷住房保障體制。第一，增加廉價住房供應(yīng)量。廉價住房是住房保障制度的核心內(nèi)容，可以保障那些生活水平較低的農(nóng)民，也可以保證住房市場機制的性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。第二，進一步加大普通房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度。政府在拆遷安置房建設(shè)中多投入一點錢，讓拆遷村民住得更舒適，對拆遷也是一種良性互動。第三，制定普通房和經(jīng)濟適用房配套政策，完善補貼辦法。住房補貼應(yīng)按照不同的收入水平，分檔次給予不

41、同標準的補貼，使得住房補貼更趨合理。第四，在新房地產(chǎn)項目的開發(fā)過程中，要同時做好居住區(qū)的環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)工作，解決好居民的工作、上學(xué)、看病、消費等城市化對農(nóng)村的影響是顯著的，這也是人類發(fā)展的必然過程。農(nóng)村需要在城市化的引導(dǎo)下進行建設(shè)，城市建設(shè)好的經(jīng)驗也可以作為農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，合理的方法為手段，對城市化影響下農(nóng)村發(fā)展的負面效應(yīng)加以控制，建立農(nóng)村與城市之間積極的空間發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)快速城市化下農(nóng)村空間的合理分配和科學(xué)布局，彰顯新時期農(nóng)村空間發(fā)展的特色，促進城市發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)生活空間的共榮，帶動城市、農(nóng)村及自然空間的和諧發(fā)展。 結(jié)語近十年來,三亞這座年輕而又著名的熱帶濱海旅游城市正以前所未有的速度加快推進城市化進程,三亞正進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)時期,房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。農(nóng)村房屋拆遷問題日益嚴重，在政府和被拆遷村民之間存在著一種“利益博弈關(guān)系”，利益沖突的焦點在于補償不合理。針對這一問題，政府應(yīng)本著“以人為本”的原則，在堅持公平、公正的