論法律在我國物流發(fā)展中的重要作用

1、論法律在我國物流發(fā)展中的重要作用河南鼎德律師事務(wù)所 王輝 人類作為這個世界的中心和主體，每個人的生存和生活離不開物流，人需要 通過物的流動去滿足自身的生理及心理上的需求，從原始的生存需要，通過個體 或群體移動物體， 到商品的交換， 現(xiàn)代意義上的物流產(chǎn)生； 隨著社會的不斷發(fā)展， 物流的成本不斷降低，其中有科學(xué)技術(shù)的因素，也有法律的因素，當(dāng)今世界那個 國家的物流成本越低其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高， 影響物流成本降低的因素歸根結(jié)底也 就是科技和法律，科技屬于人與自然的關(guān)系，法律屬于人與人的關(guān)系，如何把成 熟的科技變成標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用在物流中，降低物流的成本，加速物流發(fā)展從而加速經(jīng)濟(jì) 發(fā)展是法律需要解決的問題！ 所以

2、，物流和法律之間有著密不可分的， 相互促進(jìn)， 相互制約的緊密聯(lián)系！相對于發(fā)達(dá)國家的物流產(chǎn)業(yè)而言， 中國的物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段， 企 業(yè)物流仍然是全社會物流活動的重點(diǎn)， 專業(yè)化物流服務(wù)需求已初見端倪。 近年來， 隨著買方市場的形成， 企業(yè)對物流領(lǐng)域中存在的“第三利潤源”開始有了深刻的 認(rèn)識。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部物流管理，降低物流成本成為目前多數(shù)國內(nèi)企業(yè)最為強(qiáng)烈的 愿望和要求。這說明，我國物流活動的發(fā)展水平還比較低，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部物流管 理活動仍然是全社會物流活動的重點(diǎn)。與此同時，專業(yè)化的物流服務(wù)需求已經(jīng)出 現(xiàn)，且發(fā)展勢頭極為迅速。 其一是跨國公司在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營活動， 銷售活動， 分撥活動以及采購

3、活動過程中對高效率、專業(yè)化物流服務(wù)的巨大需求，這是帶動 我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個十分重要的市場基礎(chǔ)； 其二是國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)對專業(yè)化物 流服務(wù)的需求。專業(yè)化物流企業(yè)開始涌現(xiàn)，多樣化物流服務(wù)有一定程度的發(fā)展。 近年來，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的許多物流企業(yè)，主要由三部分組成：一是國際物流企 業(yè)。這些國際物流公司一方面為其原有的客戶跨國公司進(jìn)入中國市場提供延 伸物流服務(wù)；另一方面，針對中國市場正在生成的專業(yè)化物流服務(wù)需求提供服務(wù)。 二是由傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲運(yùn)及批發(fā)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變形成的物流企業(yè)。它們依托原有的物 流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸物流 服務(wù)，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。三是新興的

4、專業(yè)化物流企業(yè)。這些企業(yè)依靠先 進(jìn)的經(jīng)營理念、多樣化的服務(wù)手段、科學(xué)的管理模式在競爭中贏得了市場地位， 成為我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個不容忽視的力量。我國物流業(yè)雖然起步比較早，但發(fā)展卻很不理想，特別是一些大中型的第三 方物流企業(yè)在從傳統(tǒng)儲運(yùn)向服務(wù)轉(zhuǎn)化的問題上進(jìn)展遲緩， 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不健全，除 部分物流企業(yè)物流整業(yè)有所加強(qiáng)外， 大部分還基本停留在處理傳統(tǒng)的儲存和運(yùn)輸 服務(wù)的水平上，跟不上客觀形勢的需要，適應(yīng)不了現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)，極大影響 了物流業(yè)的發(fā)展。我國物流業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家相比，無論是從規(guī)模還是從技術(shù)水 平上都存在較大差距。當(dāng)前，我國物流業(yè)主要存在以下問題：第一，物流管理分散，物流整體效益較差。我國

5、物流行業(yè)管理多年來一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式， 使原本是一個系統(tǒng) 資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃歸若干個部門。比如鐵路、公路、水運(yùn)、航空 等運(yùn)輸資源、分別直屬鐵道部、交通部、航空總局等管理。物流管理和資源的分 散化，物流企業(yè)的低效運(yùn)作，使物流本應(yīng)具有的整體功能被大大削弱，阻礙物流 業(yè)發(fā)展，難以形成社會性的物流配送體系。這種條塊管理體制，形成了自上而下 的縱向隸屬和管理格局， 嚴(yán)重制約著在全社會范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)合理地對物流進(jìn)行整體 統(tǒng)籌和規(guī)劃，妨礙著物流的社會化進(jìn)程，制約著電子商務(wù)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，發(fā) 揮不了物流的整體效益第二，物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，自動化網(wǎng)絡(luò)化程度低。我國傳統(tǒng)物流企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、上投入不足， 自動化信息程度低， 在倉儲、 運(yùn)輸、配送各個環(huán)節(jié)仍然以手工作業(yè)為主， 沒有自動化信息網(wǎng)絡(luò)， 不能優(yōu)化調(diào)度、 有效配置，對客戶不能提供查詢、跟蹤等服務(wù)。在物流過程中，多數(shù)企業(yè)難以做 到在預(yù)定時間送貨，并經(jīng)常出現(xiàn)斷貨、對客戶的響應(yīng)不及時等問題。從而造成物 流組織效率低下，管理水平低，配送成本高，客戶滿意度差，盈利能力低，嚴(yán)重 影響了物流行業(yè)的整體發(fā)展。第三，物流企業(yè)規(guī)模小，整體物流規(guī)劃不夠理想。 目前，我國物流企業(yè)規(guī)模較小，物流管理又比較分散，物流部門條塊分割的 現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每個部門都自成體系，缺乏整體物流規(guī)劃，加上大多數(shù)物流企業(yè) 運(yùn)營方式單一，綜合性物流公司很少，使貨物倉儲、貨物

7、運(yùn)輸、貨物配送無效作 業(yè)環(huán)節(jié)的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，造成物流環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)，管 理成本加大，因而導(dǎo)致了我國物流業(yè)整體效益不佳，競爭力不強(qiáng)。第四，物流發(fā)展的專業(yè)化程度不高，影響物流效益。 當(dāng)前我國物流運(yùn)輸、倉儲的現(xiàn)代化水平還不高，物流中心和配送中心的建設(shè) 以及集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還比較緩慢，物流企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比 較普遍，產(chǎn)、供、銷一體化，專業(yè)化操作程度較低，直接導(dǎo)致了物流作業(yè)過程的 效率低下、成本過高，從而很難為合資企業(yè)或外資企業(yè)提供綜合性的物流服務(wù)， 也很難使社會物流與企業(yè)物流一體化 .第五，物流專業(yè)人才缺乏，制約了物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國在物流人才的教育和培養(yǎng)上比較

8、緩慢， 市場上符合要求的物流人才 較少，而且層次較低，物流專業(yè)人才缺乏。由于物流教育和培訓(xùn)的缺乏，能夠切 實(shí)為企業(yè)提供有效方案的中高級物流人才較少， 制約了物流業(yè)的發(fā)展。我國物 流業(yè)未來展望客戶需求進(jìn)一步增長隨著我國逐步向“世界工廠”發(fā)展， 將會有更 多的企業(yè)通過物流外包來滿足市場急劇擴(kuò)張的需要。 已經(jīng)外包物流的客戶將會不斷擴(kuò)大物流需求的范圍，提高物流需求層次，充分利用物流服務(wù)供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)，挖掘物流外包帶來的效益潛力?，F(xiàn)代物流是一個高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。 在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中， 物流已從傳統(tǒng)的倉儲和運(yùn)輸?shù)戎饕δ墉h(huán)節(jié)， 向物流系統(tǒng)化、 綜合化方向集成和發(fā)展，現(xiàn)代

9、物流管理的典型特征就是物流的系統(tǒng)化，即用系統(tǒng) 科學(xué)的思想和方法建立物流系統(tǒng)。因此，只有從系統(tǒng)化的角度加強(qiáng)物流立法，才 能充分發(fā)揮整個物流系統(tǒng)的高效率。然而，隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展， 物流法律法規(guī)的滯后與不完善凸現(xiàn)出來， 成為我國物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。物流企業(yè)的界定不明確，物流市場的 無序，嚴(yán)重影響著我國物流業(yè)的健康發(fā)展。市場競爭的加劇，使得從微觀上降低 物流成本，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。單個企業(yè)之間的物流競爭，已逐 步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭，也就是說在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，企業(yè)供需關(guān)系 包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作，這種供需聯(lián)系的日益密切，也迫切需要 有一整套適應(yīng)這種變

10、革的法規(guī)體系，以調(diào)整行為主體之間這種新型的關(guān)系。市場 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供 了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī) 體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。 我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是 法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律， 有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵 路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理 條例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定、

11、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸 的通知等。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國際鐵路貨物 聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合 物流服務(wù)的若干意見等?，F(xiàn)有與物流相關(guān)的法律法規(guī)多是部門性的、區(qū)域性的，缺少全國統(tǒng)一性的專 門法律文件。這使全國性的物流企業(yè)缺少有效的法律規(guī)范。同時，由于缺乏對物 流企業(yè)的正確認(rèn)識和合理界定， 在工商部門的企業(yè)注冊目錄中至今沒有物流企業(yè) 的一席之地。物流企業(yè)受到的各種限制，以及專業(yè)物流組織及企業(yè)的法律地位尚 未得到法律承認(rèn)等，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。雖然現(xiàn)

12、有的各類物流法規(guī)，基本 上能維護(hù)目前物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序，但還存在著下述問題：1、物流業(yè)市場準(zhǔn)入制度缺失。市場準(zhǔn)入制度缺失問題是法規(guī)缺位現(xiàn)象的突 出問題。它具有消極性，當(dāng)且僅當(dāng)市場失靈，補(bǔ)貼、稅收等宏觀調(diào)控手段不能實(shí) 現(xiàn)或有效實(shí)現(xiàn)政策目的時，才可運(yùn)用的一種微觀規(guī)制手段。但是在市場準(zhǔn)入實(shí)踐 中，設(shè)定的目標(biāo)往往偏離效率與公正，表現(xiàn)為：一方面大量不具備法定條件商事 主體沒有獲得準(zhǔn)入許可就直接進(jìn)入物流規(guī)制市場；另一方面，因市場準(zhǔn)入規(guī)制欠 缺，我國物流業(yè)存在準(zhǔn)入設(shè)定者、執(zhí)法者與被規(guī)制者三位一體”的情況，導(dǎo)致法律的權(quán)利制衡流于形式。2物流標(biāo)準(zhǔn)化制度與物流統(tǒng)計(jì)制度的缺失。我國對于物流裝載標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) 等沒

13、有法律規(guī)定，也沒形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作分散在不同 的部門之中，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)配套性差，商品信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)-物流術(shù)語等一些重要的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的投入實(shí)施，仍不足以解 決我國物流標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱、物流統(tǒng)計(jì)核算制度立法滯后問題，導(dǎo)致各地域間的 協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制成為阻礙現(xiàn)代物流發(fā)展。3、物流法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)還是從過去計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)下來的，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難 以適應(yīng)我國加入 WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏 對實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。4、物流業(yè)缺乏

14、系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的 法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸 空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管 理辦法，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定；立法上涉 及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難 以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的 發(fā)展。5、直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國直接具有操 作性的法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用， 大多以辦法”條例”通知”等形式頒布，在具

15、體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律 效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相 互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。6、立法者的部門利益、地方利益相互沖突，導(dǎo)致物流高成本產(chǎn)生。我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章，以此造成部門特 征突出、地域性太強(qiáng)、層次較低、效力不足。立法者的部門利益性、地方利益性 使得物流法律的缺乏全局價值，毫無系統(tǒng)效應(yīng)可言。我國物流法律法規(guī)的部門特 征、地域性太強(qiáng)，各地區(qū)、各行業(yè)出于自身利益需要而割據(jù)一方的格局，還有不 同利益集團(tuán)相互沖擊，無疑會加大物流成本，嚴(yán)重阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。隨著我國物流業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐

16、步成熟，必須在研究制定促進(jìn)和保護(hù)我國物流行業(yè)順利發(fā)展的政策措施的同時，為規(guī)范有序的市場環(huán)境，制定與市 場機(jī)制、自由化貿(mào)易配套的法律制度。1理順物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的邏輯脈絡(luò)。物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相 關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對獨(dú)立。涉及物流的 法律規(guī)范既可能包括民法部門中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門中的法律規(guī)范， 如對各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法。因此，物流法律法規(guī)體 系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成 的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門

17、類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同 單項(xiàng)法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。2、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法規(guī)體系。在法規(guī)和政策的調(diào)整中， 要在對現(xiàn)行法規(guī)和政策，特別是影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度進(jìn)行清理 的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以 保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時，還必須調(diào)整和優(yōu)化政 府目前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流技術(shù)裝備更新、物流項(xiàng)目土地使 用、物流服務(wù)及運(yùn)輸價格、工商登記管理等方面制定有利于物流發(fā)展的相關(guān)法律 政策。3、切合物流行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜 合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)

18、主要由運(yùn)輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和 功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安 全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益 方向發(fā)展。如何用系統(tǒng)化的思想，用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物 流法規(guī)體系，以促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能 和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無論 從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此必須建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制， 由相關(guān)政府部門組成的物流法規(guī)建設(shè)委員會，專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的 物流法規(guī)體系。4、拓寬物流市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。引入競爭機(jī)制，可促進(jìn)我國現(xiàn)行物流業(yè)更加適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)的需要，適應(yīng)國際物流業(yè)發(fā)展的基本要求