應急預案的基本概念和基本要素與應急預案的基本知識匯編

1、應急預案的基本概念和基本要素與應急預案的基本知識匯編應急預案的基本概念和基本要素一、基本概念應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行，它有六個方面的含義：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段控制危險源、降低事故發(fā)生的可能性。應急響應：發(fā)生事故后，明確分級響應的原則、主體和程序。重點要明確政府、有關部門指

2、揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應急指揮機構(gòu)的響應程序和內(nèi)容，以及有關組織應急救援的責任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責任部門。應急保障：是指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。第1頁共10頁應急處置：一旦發(fā)生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。搶險救援：采用預定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，在突發(fā)事件中實施迅速、有效的救援，指導群眾防護，組織群眾撤離，減少人員

3、傷亡，拯救人員的生命和財產(chǎn)。后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動。二、基本要素1. 組織機構(gòu)及其職責應急反應組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；本區(qū)域以外能提供援助的有關機構(gòu)；政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。2. 危害辨識與風險評價可能發(fā)生的事故類型、地點；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。3. 通告程序和報警系統(tǒng)報警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24 小時的通告、報警方式（如電話、警報器等）； 24 小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式（便于應

4、急指揮和疏散居民）；相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；應急反應人員向外求援的方式；向公眾報警的標準、方式、信號等。4. 應急設備與設施可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；有關部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；與第2頁共10頁有關醫(yī)療機構(gòu)（急救站、醫(yī)院、救護隊等）的關系；可用的危險監(jiān)測設備、個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）。5. 能力與資源決定各項應急事件的危險程度的負責人；評價危險程度的程序；評估小組的能力；評價危險所使用的監(jiān)測設備；外援的專業(yè)人員。6. 保護措施程序可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負責人；決定是否采取保護措施的程序；負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括

5、通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；對特殊設施和人群（學校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護措施；疏散居民的接收中心或避難場所；決定終止保護措施的方法。7. 信息發(fā)布與公眾教育各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法；為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。8. 事故后的恢復程序決定終止應急、恢復正常秩序的負責人；確保不會發(fā)生未授權(quán)而進人事故現(xiàn)場的措施；宣布應急取消、恢復正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評估應急反應的方法。9. 培訓與演練對應急人員進行培訓、確保合格者上崗；年度培訓、演練計劃；對應急預案

6、的定期檢查；通訊系統(tǒng)檢測的頻度和程度；進行公眾通告測試的頻度和程度及效果評價；對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。10. 應急預案的維護第3頁共10頁每項計劃更新、維護的負責人；每年更新和修訂應急預案的方法；根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應急計劃。第4頁共10頁應急預案的基本知識一、應急預案的級別重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當事故能量比較大時，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個社會力量來處理。所以應急預案也相應分為企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案和政府應急預案?，F(xiàn)場應急預案由企業(yè)負責，場外應急預案由各級政府主管部門負責。根據(jù)可能

7、發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別：（1）I 級（企業(yè)級）；（2）I( 級（縣、市社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)市級）；（4）IV 級（省級）；（5）V 級（區(qū)域級）；（ 6）VI 級（國家級）。二、應急預案的文件體系應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。1一級文件總預案在總預案中作總體上的描述及必要說明?？傤A案包括法律法規(guī)及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。2. 二級文件

8、程序第5頁共10頁它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。3. 三級文件說明書對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。4. 四級文件對應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結(jié)束后對應急預案進行評審。三、應急預案的要素應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施

9、應遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導思想。應急預案體系可以由 6 個一級和 15 個二級要素構(gòu)成。1方針原則 2. 應急策劃（1) 危害辨識與風險評價；(2 ）能力與資源；（3）法律法規(guī)要求。2. 應急準備（1) 組織機構(gòu)及其職責；（2）應急設備、設施與物資；（3）應急人員培訓和預案演練；（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；第6頁共10頁（5）日常公共教育。3. 應急響應（ 1) 現(xiàn)場指揮與控制；（ 2）通告、報警：（ 3）事態(tài)監(jiān)測；（ 4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務、應急人員安全防護；（5）對外進行信息發(fā)布；（6）資源管理。4事故后的恢復程序5. 預案評審與評審改進

10、（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：（ 1) 危害辨識與風險評價；（ 2）能力與資源；（ 3）組織機構(gòu)及其職責；（ 4）應急設備與設施；（ 5）培訓與演練；（ 6）通告程序和報警系統(tǒng)；（ 7）保護措施程序：（ 8）信息發(fā)布與公眾教育；（ 9）事故后的恢復程序；（ 10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。四、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的程序1企業(yè)應急救援預案的編制原則（1) 應根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；第7頁共10頁(2 ）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；(3 ）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則。2. 應急救援預

11、案的主要內(nèi)容（1) 危險源辨識及評價結(jié)果；（2）事故類型及可能造成的危害分析；（3）事故應急救援及緊急避險措施；（4）事故應急救援組織指揮機構(gòu)、救援隊伍及職責分工；（5）事故應急救援器材、裝備；（6）需請求社會救援的事項；（7）事故應急預案演練的考核評價標準；（8) 事故應急預案管理制度。 3. 應急預案制定的基本程序及要求應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。（ 1) 危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。(2) 事故類

12、型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調(diào)。第8頁共10頁(3 ）制定應急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響

13、的相關方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內(nèi)容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。(4 ）根據(jù)事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數(shù)量等。(5) 制定應急救援組織指揮機構(gòu)和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽睋岆U、

14、排險、救援、救護等工作。(6 ）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。(7 ）制定有關人員培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀第9頁共10頁察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃，以適應現(xiàn)場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。(g) 形成預案。在上述工作的基礎上，經(jīng)過專家評審和領導審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。4. 預案措施的落實與管理應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。 5. 預案演練預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：(1) 事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當?shù)卣?/p>