特色小鎮(zhèn)探討文章三篇

1、冰火兩重天，特色小鎮(zhèn)尋動能發(fā)布時間：2017-01-11 09:30:50 來源： 中國科學報 記者 王方特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于促進特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，有效帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。茅臺、橫店、普羅旺斯、格林威治如果說它們有什么共同點，那就是同為特色小鎮(zhèn)，或工業(yè)、或文娛、或休閑、或基金。它們的特質(zhì)不同，但都能找準自身產(chǎn)業(yè)定位，并挖掘人文底蘊、生態(tài)稟賦，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。從農(nóng)村到城市，中間有個鎮(zhèn)。在多項政策紅利支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為當下焦點。專家認為，把小(城)鎮(zhèn)的特色做精做強，應(yīng)

2、在差異定位中開闊大視野，在細分領(lǐng)域中構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，在錯位發(fā)展中形成大格局。應(yīng)運而生各具特色“七郎墳、令公廟，琉璃影壁靠大道。一步三眼井，兩步三座廟?！边@是古北口，一個很多北京人都聽過的小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)如其名，古道、京北、咽口，傳統(tǒng)村落保留了歷史的韻味。近年來，古北水鎮(zhèn)、湯泉香谷、香草園等休閑旅游項目相繼落地，又不失時代風范。就在上個月，古北口鎮(zhèn)社保所舉辦了2016年古北口鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓班，為村民們傳授制作面點及菜肴的技藝。因為在農(nóng)歷新年即將到來之際，古北口鎮(zhèn)又將迎來一批批來訪的游客。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)是其中之

3、一。而在7月，住建部等三部委已發(fā)布關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于促進特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，有效帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。像古北口鎮(zhèn)一樣，很多地方以旅游業(yè)為切入點發(fā)展特色小鎮(zhèn)。實際上，特色小鎮(zhèn)的特色擔當遠不止如此，科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等也找準定位，順勢而起。在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的產(chǎn)業(yè)

4、要素高度集聚，形成了頗具優(yōu)勢的競爭力。如127個特色小鎮(zhèn)之一的山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)是有名的“制帽之鄉(xiāng)”。李哥莊鎮(zhèn)黨委書記劉瑛曾說，“我們生產(chǎn)的帽子足夠全國每人一頂”。特色小鎮(zhèn)得到各地“一呼百應(yīng)”，“客觀方面來看，是因為在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，社會資本參與小規(guī)模土地開發(fā)具有更多的必要性與現(xiàn)實可能性條件。從政策層面上來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關(guān)系，因而成為各類政策集中支持的一個黃金結(jié)合點。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委員會秘書長馮奎撰文道。冷靜思考協(xié)作發(fā)展作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，特色小鎮(zhèn)無疑是眼下的熱點?！皣鴥?nèi)特色小鎮(zhèn)的興起和發(fā)

5、展，有一定的必然性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個巨大的方向，但這時候恰恰需要冷靜的思考?！瘪T奎在接受中國科學報記者采訪時表示。“目前，某些地方在建特色小鎮(zhèn)時已經(jīng)出現(xiàn)一些苗頭：一哄而上、定位雷同、形象工程、圈地蓋房子、好經(jīng)念歪?！瘪T奎說，這些問題的根源在于一些地方只看到了特色小鎮(zhèn)的“名”與“形”，卻沒有把握或回避了“神”與“魂”。根據(jù)關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。盲目規(guī)劃、投資

6、、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成新的“面子工程”與資源浪費，無所助益。找準特色小鎮(zhèn)的特色，在現(xiàn)有物理空間上拓展延伸，賦予其創(chuàng)新空間，尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能，特色小鎮(zhèn)才能邁出第一步?！疤厣切〕擎?zhèn)的生命線。我認為沒有特色寧愿留白，留下這個空間。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，建筑商和開發(fā)商應(yīng)該說不費什么力氣，但運營這樣一個生態(tài)體系，是一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題。地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小鎮(zhèn)下面搞很多形象工程?！瘪T奎說道。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰認為，特色小鎮(zhèn)的核心要義在于如何讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，以適應(yīng)新的發(fā)展需求?！氨M管在國家政策利好的刺激下，特色小鎮(zhèn)的培育構(gòu)建已經(jīng)在全國遍地撒種，但是能否讓特色小鎮(zhèn)圓滿地遍地開

7、花，還需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運營商、投資商、規(guī)劃機構(gòu)等多方共同協(xié)作?！眲⒅痉逭f。馮奎建議，將特色小鎮(zhèn)正式列入國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃中去；加強規(guī)劃指導與規(guī)劃人才培訓，變“補磚頭”為“補人頭”；正面與反面兩手抓，分析一些優(yōu)秀案例和失敗案例；抓住突出問題，推動各類社會資本支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展；完善優(yōu)化支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策?？朔щy繼續(xù)向前古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)項目是古北口鎮(zhèn)于2014年正式運營的。借助該項目的輻射帶動作用，當?shù)卦诜?wù)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，又加大一、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展了“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)。旅游“火”了，經(jīng)濟也“活”了。如河西村、湯河村的民俗旅游業(yè)得到大力推進，龍洋村的設(shè)

8、施蔬菜農(nóng)業(yè)、楊莊子村的冬棗采摘農(nóng)業(yè)、北臺村的大蔥特色種植、北甸子村的特色小雜糧種植、潮關(guān)村的葡萄種植產(chǎn)業(yè)等，都得到了快速發(fā)展。羅馬不是一日建成的，特色小鎮(zhèn)也是如此?！昂芏喾矫媸切枰С龅??；A(chǔ)設(shè)施要建設(shè)、路要修到位、污染要整治、污染環(huán)境要處理，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)新技術(shù)的運用等等，這些都是需要的?！敝袊r(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授何廣文在接受中國科學報記者采訪時表示。“還有加工體系培育、產(chǎn)業(yè)體系培育、休閑農(nóng)莊建設(shè)、家庭農(nóng)場培育，或者說現(xiàn)在專業(yè)化的、能很好進入市場的生產(chǎn)，如一村一品。在此基礎(chǔ)上還要搞加工，加之銷售體系等等都需要投入?！焙螐V文告訴記者?！翱崭坌℃?zhèn)”李哥莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋彬接受媒體采訪時曾說

9、，“融資難是最大的瓶頸。李哥莊鎮(zhèn)每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金大約在2.5到3億元。按照現(xiàn)行體制，鎮(zhèn)級不允許有融資平臺，而以鎮(zhèn)里的財力又拿不出這么多錢?！彼伪虮硎?，希望從國家層面出臺政策，支持新生中小城市和特大鎮(zhèn)設(shè)立小城市經(jīng)營投融資平臺，通過政府與社會資本合作、向金融機構(gòu)融資等方式，對小城市資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，有效解決建設(shè)資金問題。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營過程也充滿了體制機制的創(chuàng)新。古北口鎮(zhèn)總結(jié)道，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃立足于保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展；多方注資，共擔風險收益；政企合作順暢，各方責權(quán)利清晰；多渠道保障搬遷村民利益；重構(gòu)新型的社區(qū)關(guān)系。同時，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如交通出現(xiàn)擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施仍

10、顯薄弱、土地指標限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。古北口鎮(zhèn)依然有信心，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到9.4億元，農(nóng)村居民人均純收入達到2.6萬元，進一步鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。特色小鎮(zhèn)密集上馬 潛在風險值得警惕發(fā)布時間：2017-01-11 09:24:13 來源： 金融時報 記者楊洋作為推動新常態(tài)下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)自國家出臺鼓勵政策后便進入高速發(fā)展階段。據(jù)記者了解，河北、山東、江西等多個省份目前均已出臺特色小鎮(zhèn)實施計劃，數(shù)量眾多的小鎮(zhèn)項目、巨額資金的投入成為其共同特點。面對如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一些專家提醒，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能“過火”。就在1月8日，國家發(fā)改委副主

11、任胡祖才也表示，實施“千企千鎮(zhèn)工程”關(guān)鍵是要堅持自主自愿、互利互惠原則，不能搞“拉郎配”，不能盲目追求數(shù)量，要通過搭建平臺、提供服務(wù)，更多依靠市場主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。同時，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍提出，要避免特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)“穿新鞋走老路”，特色小(城)鎮(zhèn)不是“脫實向虛”，搞形象工程，搞以房地產(chǎn)開發(fā)為主的造城運動。特色小鎮(zhèn)密集上馬時間僅僅過去半年。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委曾聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。從目前情況來看，相當一

12、部分省份對特色小鎮(zhèn)建設(shè)抱有極大的熱情。如浙江提出，未來3年該省將重點培育100個特色小鎮(zhèn)，其中僅首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象3年投資就達2400億元左右；根據(jù)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施方案，到2020年，山東省同樣計劃創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，同時規(guī)定原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上；同樣提出要建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)的還有河北省，其計劃每個特色小鎮(zhèn)投資20億元以上。除目標設(shè)定外，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一些地方政府更表現(xiàn)出不遺余力的支持，如某省就表示將整合政策、資金等進行重點支持。可以肯定的是，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。而如何在發(fā)揮好作用的同時，不“過界”干預(yù)，則是一個值得思考的問題。

13、目前，部分地方政府的表現(xiàn)也引發(fā)一些業(yè)內(nèi)人士的擔憂。發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委員會秘書長馮奎表示，部分地區(qū)在政府部門強烈干預(yù)下，建形象、樹標干、政績工程的特點非常明顯，這是需要警惕的苗頭。實際上，對于這一苗頭，國家早有注意并提出，在實踐中，各地務(wù)必要因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，政府不要大包大攬、一哄而上，更不能“東施效顰，千鎮(zhèn)一面”。資金從哪里來從目前來看，浙江省首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入的資金金額最多，那么這部分資金從哪里來？浙江給出的答案是“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”。河北的做法與此相同，“鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)”，具體為，每個小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，

14、注重引入龍頭企業(yè)，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府投入特別是財政補貼也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源的一部分。如河北省規(guī)定，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，按照全省中心村建設(shè)示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設(shè)示范點管理，對中心村建設(shè)示范縣(市、區(qū))再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)?！柏斦С謱l(fā)揮重要作用。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“在特色小鎮(zhèn)項目啟動階段，20%到40%的資金來源于政府的資金投入。”銀行等金融機構(gòu)亦被寄予厚望。如住建部曾于去年10月發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知。通知指

15、出，農(nóng)發(fā)行各分行要積極運用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會資本合作(PPP)等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。同時，一些地方政府也明確要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項金融產(chǎn)品。在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)放科技型中小企業(yè)保證保險貸款和優(yōu)先發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押融資，助推特色小鎮(zhèn)進行科技創(chuàng)新。同時要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)放的貸款，要合理確定利率水平，盡可能為其提供優(yōu)惠利率。不過記者也注意到，特色小鎮(zhèn)融資模式目前仍處于探索階段。例如，在民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，存在較為充裕的市場參與主體，社會資本的撬動較為容易，而民營經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則在資金投入上面臨更大困難。風險值得警惕浙

16、江省有關(guān)部門預(yù)計，首批37個特色小鎮(zhèn)在今年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。而目前，特色小鎮(zhèn)建好后是否會產(chǎn)生相應(yīng)的收益，恰恰是很多人關(guān)心的風險之一。馮奎表示，特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展如何、是否有業(yè)務(wù)、是否會產(chǎn)生效益、能否可持續(xù)發(fā)展下去，這些都是需要考慮的問題。中國房地產(chǎn)協(xié)會會長劉志峰則表示，尤其對運營商而言，要考慮特色小鎮(zhèn)的投入周期和收益回報，規(guī)避其中的風險。記者注意到，目前部分銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)開始對特色小鎮(zhèn)進行貸款支持，在個別地區(qū)貸款金額超過百億元?！巴度氪蟆⒔ㄔO(shè)周期長、后續(xù)還款來源不確定，這些都是銀行的顧慮所在。”某業(yè)內(nèi)人士表示，“對于企業(yè)貸款建設(shè)特色小鎮(zhèn)的，我們會重點考慮其項目運營維護的能力、財務(wù)

17、可持續(xù)的能力以及第二還款來源的可靠性，貸款的發(fā)放是有一定門檻的。”考慮到貸款投入規(guī)模的巨大，一些銀行目前也正考慮通過銀團貸款、聯(lián)合貸款、資金置換等形式，抱團支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以期降低貸款風險。事實上，國家相關(guān)部委也已注意到在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中可能會給銀行帶來風險，并已采取相應(yīng)措施對銀行的權(quán)益予以保障。如通知中就提到，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔保。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)之魂發(fā)布時間：2017-01-11 09:24:17 來源： 廣州日報 評論員 馬紅漫開發(fā)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵著眼點就在于挖掘獨特產(chǎn)業(yè)，并將其孵化成

18、為激活地方經(jīng)濟生態(tài)的新引擎。特色小鎮(zhèn)已成為當前中國城鎮(zhèn)化改革的重要突破口。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合中國城鎮(zhèn)化促進會等多家單位，啟動“千企千鎮(zhèn)工程”，計劃打造一千個特色小鎮(zhèn)。事實上，開發(fā)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵著眼點就在于挖掘獨特產(chǎn)業(yè)，并將其孵化成為激活地方經(jīng)濟生態(tài)的新引擎。諸如，某地享有得天獨厚的旖旎風景，那么除了就地取材鼓勵傳統(tǒng)旅游、民宿等投資外，還可以另辟蹊徑打造寫生之鄉(xiāng)、影視基地以及婚慶蜜月服務(wù)商圈等，讓有限的自然資源延展出無限的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，所謂的“特色”既可以就地取材，在天然資源或皮影、剪紙、雕刻等人文傳承的基礎(chǔ)上放大地域光環(huán)；也可以通過引進人才、技術(shù)等核心要素著手植入產(chǎn)業(yè)亮點，一些以汽車、家具、醫(yī)藥、物流、養(yǎng)老、家電等聞名的小鎮(zhèn)就是融合了本地區(qū)