農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

1、農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益摘要 農(nóng)民工群體 是我國職工群體中 極為重要的組成部分，國家 本該為其在城市生活方 面提供更多的便利， 降低其在城市生存的成本，使其城市生活的質(zhì)量 得到提高。但是，農(nóng)民 工的合法權(quán)益經(jīng)常 遭受來自用人單位的 不法侵害，遭受到了不公平的對待。因此，農(nóng)民工的 合法權(quán)益 問題關(guān)系社會的穩(wěn)定 和發(fā)展，具有重大的法律及政治意義。關(guān)鍵詞農(nóng)民工法律手段合法權(quán)益自 19851985 年開始，我國各地就掀起了 “民工潮”，一個介于普通農(nóng)民及城市公民之間的群體， 具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人-農(nóng)民工。一個為我國城市的繁榮 發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn) 群體，長期 以來,在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下

2、所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和其固有的經(jīng)濟(jì)社會制度，迫使我國農(nóng)民工與主流社會脫離，他們的合法權(quán)益得不到有效保障，由此 引發(fā)了一系列的社會問題。 這樣一來，農(nóng)民工的社會保障問題 便成為了我國社會保障制度建設(shè)中 必須得到解決 的一個難 題。在我國掀起農(nóng)民工熱潮 這一現(xiàn)象產(chǎn)生了很多積極的影響，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)， 可以增加農(nóng)民的收入；其次，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。但 農(nóng)民工的權(quán)益卻不斷受到不法侵害，越來越多的的侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 問題敲響了警鐘。隨著我國改革的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，特別是隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢客觀上的極度不

3、平衡，我國農(nóng)民工問題已成為社會各界關(guān) 注的關(guān)鍵問題。農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 是農(nóng)民工問題的核心 所于，在我國這樣一個農(nóng)民工 規(guī)模巨大的國度里，農(nóng)民工是否能過上安定的生活，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會對“農(nóng)民工”的關(guān)愛，而且這也是切實防范和化解農(nóng)村社會矛盾的基本要求。一、現(xiàn)狀分析20032003 年 1212 月，溫家寶總理為農(nóng)民熊德明討工資 這一事件使得農(nóng)民 工合法權(quán)益保護(hù)問題迅 速浮現(xiàn)在 我們的面前，農(nóng)民工的利益首次引起 社會各界人士的 廣泛重視，隨之而來的是 我國 各級政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工合法權(quán)益被保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，特別是商家拖欠農(nóng)民工工資 問題不斷引起政府的重視。以解決拖欠工資問題為例，2

42004 年間國務(wù)院辦公廳針對農(nóng)民工合法權(quán)益問題發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)了 關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知、關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知及關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知。與此同時，我國各地方政府 針對農(nóng)民工合法權(quán)益問題也 紛紛成立一些指導(dǎo)組織，進(jìn)行 多種形式的活動 來解決農(nóng)民工合法權(quán)益問題。 這表明，我國各級政府確實加強(qiáng)了對農(nóng)民工 合法權(quán)益的保護(hù)。但是由于我國城市勞動力市場 供過于求和歧視農(nóng)民工 的政策繼續(xù)存在，再加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì) 的偏低，法律意識淡薄， 維護(hù)自己合法權(quán)益的 意識和能力欠缺等的存在， 農(nóng)民

5、工合法權(quán)益 被侵害的現(xiàn)象仍然廣泛存在 于我們的日常生活中?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)成為一個弱勢群體，就業(yè)被歧視的現(xiàn)象處處可見，工資問題和法定節(jié)假日問題 等法定權(quán)利不能得到有效 合理的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪 憂。這不僅影響農(nóng)村和城市的社會穩(wěn)定，并且與我國社會主義社會的性質(zhì)背道而馳。二、問題分析在當(dāng)前的社會形勢之下，農(nóng)民工權(quán)益 方面的問題存在 諸多方面的 不足，第一方面，農(nóng)民 工勞動安全衛(wèi)生狀況 極為不好，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民工健康及生命 安全。我國頒布的勞動法 第 5252 條明文規(guī)定，用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過

6、程中的事故，減少職業(yè)危害。 但在現(xiàn)實生活中，多數(shù)情況下，農(nóng)民工的工作環(huán)境 基本都是沒有 健全的勞動安全衛(wèi)生制度， 很多用人單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，雇主們更沒有對農(nóng)民工們進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育。就是在這樣的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工受到來自工作場所的 很多傷害，各種 各樣事故的不斷發(fā)生，職業(yè)病 便廣泛存在于農(nóng)民工 這一群體之中。據(jù)統(tǒng)計，20062006 年度我國農(nóng)民工群體中接受過技術(shù)培訓(xùn)的占 不到 25%,25%,還有由于勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民 工傷病較多。農(nóng)民工一旦出事，基本就不能得到應(yīng)有的補償，生活陷入困境那是必然的。曾 有調(diào)查顯示接受調(diào)查的 多數(shù)農(nóng)民工處在不良工作環(huán)境

7、 之中，他們的工作環(huán)境 不是有毒、粉塵、 噪音環(huán)境，就是潮濕和高空 環(huán)境。還有就是農(nóng)民工們 長期超時勞動，不能按時下班休息，已 經(jīng)嚴(yán)重危及到了他們的健康，這一切都在告訴我們農(nóng)民工從政府獲得的勞動保護(hù)太欠缺了。 第二方面，勞動執(zhí)法和勞動仲裁保護(hù)力度 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國現(xiàn)行勞動爭議解決實行 單軌體制（一 調(diào)一裁二審），勞動仲裁 卻是屬于強(qiáng)制性的規(guī)定（先通過仲裁，對仲裁處理結(jié)果不服，才可 以提起訴訟）。在解決各種爭議 的途徑中，居于 首要核心地位 的是仲裁。但由于農(nóng)民工接受 教育的機(jī)會比較的少， 工人自身法律意識淡薄，還有就是 很多制度本身的問題， 使得仲裁的 作用沒有得到很好的發(fā)揮。面對相對強(qiáng)勢的用工

8、單位，漫長的拖延與等待，是絕大多數(shù)農(nóng)民 工工傷維權(quán)所面臨的處境。20092009 年8 8 月 5 5 日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)布農(nóng)民工工傷保險問題研究報告（下稱報告），通過對全國1616 家農(nóng)民工法律援助工作站近兩年內(nèi)處理的 329329 件工傷案件進(jìn)行調(diào)研分析， 發(fā)現(xiàn)平均每個通過法律程序維權(quán)的農(nóng)民工，自工傷之日起到獲得生效法律文書，需要484484 天的時間。報告顯示，40.1%40.1%的農(nóng)民工耗不起時間和經(jīng)歷走完所有程序，即使有律師介入與用人單位進(jìn)行調(diào)解，也只能獲得申請賠償數(shù)額的 65.85%65.85%。要充分維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益，工傷保險制度擴(kuò)大覆蓋面工作仍面臨重 重挑

9、戰(zhàn)。三、問題解決之法 農(nóng)民工如何應(yīng)對欠薪問題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識，其次要掌握一些基本的法律常識，用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。1.1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水 農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時極易出現(xiàn)以下問題：農(nóng)民工因求職心切，有活就干， 不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認(rèn)識自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問題連找誰都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無酬的后果；此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為拴”住農(nóng)民工， 進(jìn)廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個別黑心老板以此來克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固

10、確立證據(jù)意識。（1 1）要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^查看用人單位的營 業(yè)執(zhí)照，獲取公司的有關(guān)信息。（2 2）要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。 若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議， 也要有多人在場作證。（3 3）書面用工合同、協(xié)議（含口頭協(xié)議）中對勞動報酬、福 利、違約責(zé)任等相關(guān)事項要盡量詳細(xì)。（4 4） 一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。（5 5）如果一定要交押金或身份證的話，在交

11、押金前要問明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。 這些做法的好處在于：（1 1）勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資無異議且工資數(shù)額明確時：1單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。2農(nóng)民工認(rèn)為拖欠工資數(shù)額明確的，可以向當(dāng)?shù)貏趧硬块T申請行政處理。勞動部門根據(jù)勞動法作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動部門或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2 2）勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時：此時雙方關(guān)系為勞動爭議， 勞動法第七

12、十九條規(guī)定勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”這樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來保護(hù)自己了。2,2,如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下， 農(nóng)民工可先和用人單位協(xié) 商，可根據(jù)具體情況處理問題。 當(dāng)協(xié)商不成時， 可以通過以下 3 3 種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。 （1 1）向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報；（2 2）向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，需要注意的是，要在勞動爭議發(fā)生之日起 6060 日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請；（3 3）通過訴訟途徑解決。這又分 3 3 種情況：針對勞動糾紛案件，

13、經(jīng)勞動仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；經(jīng)仲裁后都服從，勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；屬于勞務(wù)欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。討薪的快速通道，對于討薪 用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！眲趧雍贤ǖ谌畻l的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動者不再需要經(jīng)過勞動仲裁和法院判決的法律程序，一張支付令”將大大減少勞動者耗費在 討薪路”上的時間和精力。如果債務(wù)人收到支付令超過1515日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議

14、又不履行，勞動者就可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。總之，農(nóng)民朋友在進(jìn)城打工的過程中要想流汗不流淚，就要通過正確途徑維護(hù)自己的權(quán)益。四、建議法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實際， 法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會隱患。權(quán)益保障缺失不僅使農(nóng)民工勞動安全得不到保障，對他們的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是遭到歧視和不公正待遇后，容易形成不良心態(tài)，用犯罪手段來達(dá)到占有財物的目的或報復(fù)社會， 給社會安全造成不良影響。這不能不引起社會的特別關(guān)注和認(rèn)真反思。這就要求我們采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹響?yīng)對和解決相應(yīng)的問題。筆者認(rèn)為要有效地解決農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問

15、題，需要從以下幾個方面著手：第一，建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度，保障農(nóng)民工獲得工作報酬的權(quán)利。生活經(jīng)驗告訴人們，只有通過嚴(yán)格的制度，使其遵守嚴(yán)格的規(guī)則，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者的合法權(quán)益，才能得到及時和有效的維護(hù)。農(nóng)民工的工資、福利等應(yīng)該由具體的法律、規(guī)定等組成的制度來保障。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把握好合理提高的度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增長相適應(yīng)，是我們要始終注意的問題。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、 法定假日工作的，要依法支付加班

16、工資。 農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。 第二，建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度。近年來我國每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.51.5 億左右, ,由于農(nóng)民工以中青年為主，大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出，沒 有成為社會問題。但在不久的將來，大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù) 雜的社會問題，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度亟待制定與實施。其一，應(yīng)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。強(qiáng)化監(jiān)督和管理，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的社

17、會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，制約了社會保險制度的發(fā)展。加快社會保險法、職工養(yǎng)老保險法的立法工作，已成為社會保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。其二，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲的道路，從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)

18、老保險制度。其三，要充分考慮農(nóng)民工流動性大的特點， 制定靈活的法律法規(guī)， 適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的門檻，增加他們參與的積極性。由于農(nóng)民工流動頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保，就要設(shè)計適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度，建立起便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，讓農(nóng)民工在一個企業(yè)解除勞動合同后，能順利、方便地把養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的工作單位，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何地，均可憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費，使養(yǎng)老保險關(guān)系得以延續(xù)；農(nóng)民工年老后憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，真正享受社會養(yǎng)老保險福利。 第三，嚴(yán)格執(zhí)行勞動基準(zhǔn)制度。勞動基準(zhǔn)有法律規(guī)定，涉及工資、工時、休息休假、勞動安 全衛(wèi)生等維持勞動者基本生活所必需的各種條件，是最低勞動條件。我國勞動基準(zhǔn)的實施狀況令人擔(dān)憂。要解決我國勞動標(biāo)準(zhǔn)實施的困境，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況要得到充分改善，市場經(jīng)濟(jì)的平等性要得到充分體現(xiàn)。要解決這一問題，首先應(yīng)該培養(yǎng)和樹立市場主體的獨立性和平等性，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，如果企業(yè)和勞動者都沒有自己相對獨立的法律地位， 就不可能討價還價， 不可能坐下來協(xié)商和討論問題，當(dāng)然就談不上什么博弈問題。其次，應(yīng)該注意改革我國目前的重個