縣基層水利建設(shè)及防汛抗旱準(zhǔn)備工作匯報.doc

1、縣基層水利建設(shè)及防汛抗旱準(zhǔn)備工作匯報 _縣基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)及防汛抗旱準(zhǔn)備工作匯報（20_年4月）根據(jù)會議安排，現(xiàn)將全縣基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)及防汛抗旱準(zhǔn)備工作匯報如下：一、基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)（一）上級主要精神為貫徹落實中央水利工作會議和中央一號文件精神，改變當(dāng)前基層水利服務(wù)體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足、發(fā)展不夠、基礎(chǔ)不強的突出問題，結(jié)合關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（鄂編辦發(fā)20_543號），省編辦、省水利廳出臺了關(guān)于健全和完善基層水利管理服務(wù)體系的意見（鄂編辦文2021132號），市編辦、市水利局下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于健全和完善基層水利管理服務(wù)體系的

2、意見的通知等文件，就基層水利管理服務(wù)建設(shè)作了明確要求。一是關(guān)于總體目標(biāo)。著眼于新農(nóng)村建設(shè)和水利改革發(fā)展需要，力爭用2-3年時間，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室為主導(dǎo)、基層水利管理站為基礎(chǔ)、村級水管員為支撐、農(nóng)村用水戶組織為補充，職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。二是關(guān)于機構(gòu)設(shè)置。山區(qū)和丘陵地區(qū)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由縣(市、區(qū))機構(gòu)編制和水利(水務(wù)、水電)部門綜合考慮行政區(qū)劃、區(qū)域水系、水利設(shè)施分布等因素，按小流域組建或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整合設(shè)置基層水利管理站。三是關(guān)于管理體制。水利管理站為縣(市、區(qū))水利(水務(wù)、水電)局所屬事業(yè)單位，日常業(yè)務(wù)工作由縣(市、區(qū))水行政

3、主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理。四是關(guān)于編制核定。在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)“以錢養(yǎng)事”現(xiàn)有崗位數(shù)的前提下合理核定事業(yè)編制。五是關(guān)于經(jīng)費渠道?；鶎铀芾碚救藛T經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入縣(市、區(qū))級財政預(yù)算。各縣(市、區(qū))要加大經(jīng)費保障力度，切實保證水利管理站人員的工資收入、社會保障等各項待遇。六是工作職責(zé)。參與組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)農(nóng)村基層水資的管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、保護工作；承擔(dān)農(nóng)村水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施的管理和維護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)村級水管員和農(nóng)民用水戶組織有關(guān)工作；協(xié)調(diào)基層水事矛盾糾紛等。七是關(guān)于

4、時間要求。各縣(市、區(qū))要高度重視基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)，精神組織，細(xì)化方案，明確部門職責(zé)任務(wù)分工，解決基層水利管理站的建設(shè)經(jīng)費、運行管理經(jīng)費和人員編制等問題，確保在20_年4月底前組建到位。(二)我縣基本情況。1、改革情況。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革于20_5年全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整體退出事業(yè)編制序列，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名水利助理員(全縣共14人，屬公務(wù)員系列)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水利的行政管理職能，人員經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，原水利站所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能上交縣水行政主管部門。另外，除觀音湖管委會和開發(fā)區(qū)外，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了12個水務(wù)服務(wù)中心，中心人員由競聘產(chǎn)生，全縣核定人員編制55人，通過“以錢養(yǎng)事”等途徑解決

5、人員經(jīng)費。2、運行情況。目前，從水務(wù)水產(chǎn)中心運行情況看，正常運轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)，半運轉(zhuǎn)半癱瘓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有周巷鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、陡山鄉(xiāng)、小悟鄉(xiāng)，完全沒有運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄒崗鎮(zhèn)、花_、季店鄉(xiāng)、衛(wèi)店鎮(zhèn)；從履職情況看，全縣核定水務(wù)水產(chǎn)中心人員編制55人，目前在崗人員23人。3、存在的問題。一是體制不完善?，F(xiàn)行的基層水利服務(wù)機構(gòu)，基本上是水利主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩層皮”的管理體制，工作環(huán)節(jié)增加，各級水利方針政策很難得到較好執(zhí)行和落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員增減及工作變動較為隨意，與水利工作專業(yè)性和延續(xù)性的要求不相適應(yīng)。二是經(jīng)費保障差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利人員待遇較低，2021年財政撥付水利“以錢養(yǎng)事”資金43.3萬元，

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般按照每人每月400至500元的標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)中心人員發(fā)放工資；基層水利服務(wù)機構(gòu)缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費與運行管護經(jīng)費保障。三是技術(shù)力量弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的主力軍仍是上世紀(jì)八十年代重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制時招聘的老水利，基層水利人才年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，與當(dāng)前水利發(fā)展的任務(wù)不相適應(yīng)。四是工作條件差。絕大多數(shù)基層水利服務(wù)機構(gòu)辦公條件差，無站房、站房不足、站房屬危房等問題普遍存在，缺少正常開展水利服務(wù)工作必需的辦公場、儀器和辦公設(shè)備，更談不上信息化管理，基層水利的資料不能得到很好的保管和使用，底賬薄弱。(三)幾點建議1、機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)全縣國土面積、行政村級、水利業(yè)務(wù)工作量等情況綜合考慮，建議按行政區(qū)劃在12

7、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和觀音湖管委會分別成立水務(wù)管理站，縣開發(fā)區(qū)水利事務(wù)由花園鎮(zhèn)管理；擬確定人員編制39名，具體是：豐山鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)各2名，小河鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、陡山鄉(xiāng)、花園鎮(zhèn)各3名，周巷鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、_鎮(zhèn)、季店鄉(xiāng)、花_各4名，觀音湖管委會為1名。2、單位性質(zhì)。水務(wù)管理站為_縣水務(wù)局所屬股級事業(yè)單位，經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算，日常業(yè)務(wù)工作由縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理。3、主要職責(zé)。參與組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)農(nóng)村基層水資的管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、保護工作；承擔(dān)農(nóng)村水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施的管理和維護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)

8、村級水管員和農(nóng)民用水戶組織有關(guān)工作；協(xié)調(diào)基層水事矛盾糾紛等。4、人員聘用。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站實行崗位管理和全員聘用制度，人員來主要從現(xiàn)水利公益性服務(wù)在崗人員通過考試，考核擇優(yōu)聘用，不足部分可面向社會公開招聘。人員按照分期分批到位的原則進行。建議首先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)助理任命為水務(wù)站長，然后根據(jù)水務(wù)水產(chǎn)服務(wù)中心在崗人員情況擇優(yōu)聘用一部分，再從水務(wù)系統(tǒng)在崗人員中調(diào)劑一部分，所有到崗人員其原有身份不變。其他空缺編制根據(jù)工作需要經(jīng)縣編委研究后，按程序面向社會公開招聘，逐步到位。近階段縣級預(yù)算經(jīng)費建議:屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)性質(zhì)的原工資來不變,從中心選聘人員參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進行差額補貼,從水務(wù)系統(tǒng)調(diào)配和

9、公開選招聘人員全額增加預(yù)算。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年增加工作經(jīng)費3-5萬元。5、組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強好該工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是建議縣編委會盡早出臺文件成立機構(gòu)；三是縣編辦、縣財政、縣人社局等部門要密切配合和支持，確保在4月份完成全縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，以便迎接上級驗收。二、全縣防汛抗旱準(zhǔn)備工作情況(一)水雨基本情況去年，我縣遭受了50年不遇的多季連旱。全年平均降雨量630毫米，僅為正常年景降雨量的55。今年1-3月份降雨量87毫米，占正常年景同期降雨量的62。由于降雨量異常偏少，全縣塘堰、河壩、水庫蓄水嚴(yán)重不足。目前，全縣蓄水量9300萬方，只占正常蓄水量的30。其

10、中，四大水庫蓄水6590萬方，占應(yīng)蓄水的46；小型水庫蓄水410萬方，占應(yīng)蓄水的28；塘堰壩蓄水2270萬方，占應(yīng)蓄水的16。且塘堰蓄水不均衡，特別是王店、衛(wèi)店、季店等水利死角局部村組基本上無內(nèi)蓄水，難以滿足春耕生產(chǎn)用水需求，局部地方還出現(xiàn)人畜飲水困難。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣已有7231口塘堰干枯，有3.74萬畝小麥、油菜等作物出現(xiàn)旱象，王店、衛(wèi)店、季店、小悟、觀音湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村近1.7萬人、150頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。(二)防汛抗旱準(zhǔn)備情況開年以來，全縣超前謀劃，精心組織，以突出組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦、工程除險、預(yù)案完善、物資儲備、隊伍組建、防汛責(zé)任及部門配合等“八到位”為主抓手，扎實開展各項備

11、汛工作。1、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實防汛責(zé)任。自去年來，縣委、縣政府先后6次召開水利專題會議，安排部署全縣水利建設(shè)及水利改革發(fā)展工作。今年1月18日（臘月二十五）縣委書記劉建軍、縣長陳俊等縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨晏家河等水利工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)水利建設(shè)工作；1月31日（正月初九），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)到水務(wù)部門進行專題調(diào)研水利防汛抗旱工作；3月13日 ，_辦發(fā)【20_】11號文調(diào)整充實了縣防汛抗旱指揮部成員及防汛抗旱責(zé)任分工；3月20日，縣防指【20_】5號文又及時調(diào)整了縣直各分指揮部成員。全縣33座大中小型水庫全面落實了行政首長負(fù)責(zé)制，加強了備汛及防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2、精心組織，扎實開

12、展汛前檢查。一是春節(jié)一過，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水利工管單位開展了各類水利工程自查，落實了防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。二是縣防辦、縣水務(wù)局于2月下旬至3月上旬組織專班進行“拉網(wǎng)式”大檢查，對查出的問題逐一登記，建檔建卡，并下發(fā)通知，明確責(zé)任人，限期整改。三是3月中旬，市防指派出督查組，集中對我縣重點工程和在建的水庫除險加固等進行了專項督查，并對我縣備汛存在的問題提出了整改意見。目前，影響度汛安全的工程險情隱患等突出問題基本得到解決。3、完善預(yù)案，加強科學(xué)防控調(diào)度。針對全縣汛情、工情變化的新特點，進一步完善了_縣防汛抗旱預(yù)案、_縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案、大中小型水庫防洪預(yù)案等各類預(yù)案。對于重點中型水庫、骨干工程，嚴(yán)格執(zhí)

13、行市防指下達的控制運用計劃和調(diào)度規(guī)程。對于在建的水利重點工程或重點建設(shè)項目，制定切實可行的度汛應(yīng)急預(yù)案和度汛措施；對縣城防洪堤和29座小型水庫，下達防汛調(diào)度控制運用計劃。4、應(yīng)急管理，確保防汛隊伍和物資到位。一是加強應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。已落實縣級應(yīng)急搶險突擊隊（300人），建立軍民協(xié)同參加防汛搶險的聯(lián)絡(luò)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險梯隊基本組建到位。二是加強防汛物資儲備，現(xiàn)已籌備防汛砂石料3350立方、編織袋41.5萬條、鋼管20_根、木材30立方、燃油80噸、照明線5000米 、照明燈20_盞、水泥100噸、圓絲3噸、10噸，基本滿足全縣防汛搶險需要。5、統(tǒng)籌兼顧，堅持防汛抗旱兩手抓。為服務(wù)于春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

14、，年初，縣防指對全縣農(nóng)作物種植計劃和水利工程蓄水情況進行了分析p 調(diào)查，縣防指以【20_】（1號）、【20_】（4號）文分別下發(fā)了關(guān)于加強蓄水保水和加強塘堰建設(shè)煞尾確保安全度汛的緊急通知，并及時組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位加強蓄水保水和塘堰整治煞尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，更新改造灌溉泵站41處，維修小型機電設(shè)備20_多臺套，采取引、提、攔、抽等多種措施，確保人畜飲用水安全和春耕生產(chǎn)用水安全。水利工程管理單位加大灌區(qū)渠道清於整治和水毀、險工險段修復(fù)整治，提早為灌區(qū)作好了抗旱準(zhǔn)備。(三)存在的主要問題按照防大汛、抗大旱的工作要求，當(dāng)前還存在一些急待解決的問題。一是病險安全隱患不容忽視。大多小水庫工程老化

15、失修，病險較多；新修整治的塘堰大多未煞尾完工，未經(jīng)蓄水檢驗。二是小型水庫、晏家河治理等工程跨汛期施工，存在較大的隱患和壓力。三是水利工程蓄水嚴(yán)重不足，對當(dāng)前的早稻育秧搶插、作物播種等春耕生產(chǎn)有一定影響，局部村組人畜飲水困難較為突出。四是縣、鄉(xiāng)人事?lián)Q屆，防汛抗旱新手較多，大多人員防汛抗旱業(yè)務(wù)常識還不夠熟練。五是隊伍組建存在“掛空名”現(xiàn)象，防汛物資儲備不足，防汛抗旱應(yīng)急管理能力較低。六是基層水利服務(wù)體系不夠健全，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，水利工程管理弱化。(四)下步工作安排下一步，我們將按照“防大汛、排大澇、抗大旱”的要求，扎實有序的抓好如下工作：1、抓組織機構(gòu)，進一步強化各項責(zé)任。根據(jù)人事變動情況，進一

16、步明確各自防汛抗旱工作職責(zé)及任務(wù)。特別是全縣33座大中小型水庫，逐庫明確水庫安全監(jiān)督、防汛行政、防汛指揮、防汛技術(shù)、水庫崗位等五項責(zé)任人，進一步細(xì)化防汛責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。2、抓檢查督辦，進一步落實度汛措施。組建督辦專班，對各地水利工程設(shè)施隱患、在建工程進度、各項備汛工作加大檢查督辦力度。特別是塘堰在建工程要迅速煞尾，落實管護責(zé)任人，加強管理；小農(nóng)水、小水庫等項目工程要搶抓進度，確保汛前完成主體工程任務(wù)。同時，實行周督辦、旬通報制度，督查險情隱患整改落實情況、工程進度煞尾情況、備汛工作“八到位”情況等，確保安全度汛，萬無一失。3、抓物資隊伍，進一步增強抗災(zāi)保障。積極籌措經(jīng)費，查漏

17、補缺，足額儲備物資，完善縣、鄉(xiāng)、部門三級防汛物資儲備體系。針對縣鄉(xiāng)兩級班子換屆后，新手較多的實際情況，有計劃的組織防汛抗旱專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升各級指戰(zhàn)員的指揮應(yīng)戰(zhàn)能力。同時，加強防汛搶險突擊隊?wèi)?yīng)急救援等科目實戰(zhàn)演練，鍛煉并提高搶險救災(zāi)能力。4、抓預(yù)案完善，進一步提高應(yīng)急管理能力。根據(jù)新的水情、工情，進一步研究和完善應(yīng)急搶險、緊急避災(zāi)安全轉(zhuǎn)移等各類預(yù)案，增強各類預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。進一步提高水旱突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。5、抓抗旱抗災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)春耕正常生產(chǎn)。因去冬來降雨異常偏少，庫塘壩蓄水嚴(yán)重不足。為抓好農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)，一方面，切實加強蓄水保水，千方百計采取有效措施，力爭多引多蓄多提，補充春旱抗災(zāi)水；另一方面，密切關(guān)注旱情，對可能發(fā)生的旱災(zāi)及早預(yù)測、預(yù)警，制定好抗旱抗災(zāi)預(yù)案，落實保障措施。加強庫塘壩_間用水管理，分類指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度