南海生態(tài)安全的法治保障探析.doc

1、南海生態(tài)安全的法治保障探析摘 要：南海生態(tài)安全面臨著海洋環(huán)境災(zāi)害、陸污染、生態(tài)惡化、戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害等多種威脅；我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系雖然基本形成，但仍不夠完善，立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充實(shí)和調(diào)整，效力等級有待提高，行政執(zhí)法體制有改革之必要，生態(tài)安全保障機(jī)制亟需創(chuàng)新，南海生態(tài)安全保障專門立法屬于空白；因此應(yīng)當(dāng)完善南海生態(tài)安全保障的法律體系，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立生態(tài)修復(fù)制度，完善南海生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急處理制度，修改生態(tài)安全保障的刑事法律，改革南海執(zhí)法體制。【關(guān)鍵詞】：p ：南海；生態(tài)安全；法律保障中圖分類號：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 10074074（20_）05010609海洋生

2、態(tài)安全是海洋可持續(xù)發(fā)展的前提，關(guān)系到國家環(huán)境資保護(hù)總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)及至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南海是我國最大的海域，北臨廣東、廣西、福建和臺(tái)灣四省，東南、西南及南邊毗鄰菲律賓、馬來西亞、越南、印尼、文萊等東盟國家，面積大約356平方公里，主要由海南省管轄。南海在我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，也是我國通往印度洋、大西洋等海域的主要海上運(yùn)輸通道，因此，必須保證南海的生態(tài)安全。但生態(tài)安全的保障本質(zhì)上依賴于完善的法律制度，本文擬對南海生態(tài)安全的法律保障問題進(jìn)行一些膚淺的探討，以盡綿薄之力。一、南海生態(tài)安全面臨的主要威脅2021年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)（以下簡稱海洋公報(bào)）指出，我

3、國海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足海域使用要求，赤潮和綠潮災(zāi)害有所減輕，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)害對海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量的突出問題。12021年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)（以下簡稱南海公報(bào)）披露：“南海區(qū)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為30 750平方公里，比2021年增加21.3”；南海區(qū)海域近岸水體營養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重。20_5年至2021年，南海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積從11 20_平方公里增加到30 750平方公里，嚴(yán)重污染海域面積則從1 420平方公里增加到5

4、 220平方公里，污染海域面積明顯增加，水體中的主要污染物為營養(yǎng)鹽?？梢姡虾Ｉ鷳B(tài)安全面臨著多方面的威脅。（一）海洋環(huán)境災(zāi)害海洋環(huán)境災(zāi)害主要包括溢油事故、赤潮、綠潮、海水入侵、風(fēng)暴潮、土壤鹽漬化等。中國海洋發(fā)展報(bào)告（2021）（以下簡稱海洋報(bào)告）指出，受全球氣候變化、環(huán)境污染和人類開發(fā)活動(dòng)等多種因素影響，中國近海海洋環(huán)境災(zāi)害呈逐漸增加趨勢。但影響較大的海洋環(huán)境災(zāi)害主要是溢油事故和赤潮。油類污染是海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅之一，通常包括油船泄漏、油罐破裂、海上油井井噴或泄漏、煉油廠排放油污、拆船排放油污等，其對海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴(yán)重，尤其是對海洋水質(zhì)和海洋生物，甚至數(shù)十年內(nèi)都難以恢復(fù)。

5、近40年來，全世界每年因人為因素而流入海洋的石油及石油產(chǎn)品至少有1 000萬噸，造成了極為嚴(yán)重的甚至災(zāi)難性的后果。2南海海域曾經(jīng)發(fā)生多起漏油事故，雖未釀成重大災(zāi)害，但也足以讓人警醒。如：20_4年12月珠江口曾經(jīng)發(fā)生了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的溢油污染事故。3 據(jù)南海公報(bào)，2021年9月一艘巴拿馬籍集裝箱貨船在珠海高欄島東南長咀附近海域觸礁擱淺，造成燃油泄漏入海。2021年2月三亞海域發(fā)生一起郵輪油污染事故，三亞海事局配合隨船監(jiān)督的海南局船舶處工作人員及時(shí)采取應(yīng)急措施，避免了較大范圍的海域污染。4目前，南海海域可能引發(fā)石油污染的隱患較多，主要包括：作為我國海上石油開采的主要地區(qū)，海上油井存在井噴或泄漏的危

6、險(xiǎn)；作為世界主要航運(yùn)通道之一，貨運(yùn)船舶甚至油船發(fā)生漏油或因海難事故導(dǎo)致大規(guī)模油污染的可能性始終沒有消失；此外，在沿海各地的拆船作業(yè)和煉油廠也都可能排放油污。油類是目前三種主要的海洋污染物之一。赤潮也是南海時(shí)有發(fā)生的環(huán)境災(zāi)害。南海公報(bào)陳述，2021年南海區(qū)共發(fā)現(xiàn)赤潮8次，都在廣東省近岸海域，累計(jì)面積約391.3平方公里，與上年相比，雖然次數(shù)相同，但累計(jì)面積有了顯著擴(kuò)大，2021年10月至11月在廣東珠海市淇澳島至香爐灣附近海域的赤潮面積一次即達(dá)到大約280平方公里。雖然目前南海赤潮造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，未發(fā)現(xiàn)人類中毒、死魚事件，但是對南海赤潮的危害性切不可小覷，須極早采取措施加以防范。（二）生態(tài)惡

7、化南海公報(bào)披露，2021年國家海洋局南海分局與廣東、廣西以及海南省三省海洋與漁業(yè)主管部門對南海區(qū)7個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)的10個(gè)近岸生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了監(jiān)測，其中4個(gè)屬于亞健康狀態(tài)，1個(gè)處于不健康狀態(tài)。南海區(qū)近岸生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)問題是水質(zhì)污染以及天然岸線和棲息地減少，珊瑚礁、紅樹林和海草床生態(tài)系統(tǒng)受人類直接干擾破壞、生態(tài)災(zāi)害及污染物排放的影響，結(jié)構(gòu)和功能退化。2021年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)（以下簡稱海南公報(bào)）和2021年上半年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)（以下簡稱2021海南公報(bào)）也通報(bào)了類似情況。南海海洋生態(tài)狀況惡化的另一表現(xiàn)就是，區(qū)域內(nèi)的海島生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人為的炸島炸礁、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重

8、破壞海島的行為，致使海島數(shù)量不斷減少，與上世紀(jì)90年代相比，海南省管轄的島嶼消失了51個(gè)，減少了22。5海島生態(tài)系統(tǒng)的破壞也比較嚴(yán)重，生態(tài)質(zhì)量急劇下降。“一些地方隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫采海島上的珍惜生物資?！?由于海島生態(tài)要素的特殊性，如生物種類少、面積特別小等、周邊與海洋為鄰，因而海島生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，不僅危害極大，而且很難恢復(fù)；海島生態(tài)的惡化必然禍及海洋。南海海域的生物面臨著外來生物入侵和人類危害等多重威脅。據(jù)南海公報(bào)消息，蟲害、外來物種入侵和敵害生物侵害是南海區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)遭受的主要生態(tài)災(zāi)害。如：廣