當代國際服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢及我國的對策

1、當代國際服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢及我國的對策摘要經(jīng)濟全球化時代國際服務貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展迅猛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分布不平衡以及貿(mào)易壁壘隱蔽化趨勢等。我國服務貿(mào)易發(fā)展應加大投資力度，優(yōu)化服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強立法工作，發(fā)展教育事業(yè)。 關(guān)鍵詞全球化；服務貿(mào)易；貿(mào)易對策 在經(jīng)濟全球化趨勢加強的時代背景下，國際貿(mào)易得到了前所未有的飛速發(fā)展，特別是帶有鮮明時代特征的國際服務貿(mào)易更是異軍突起，成為推動一國經(jīng)濟增長的重要一極。全球服務貿(mào)易總額從1970 年的700 多億美元上升到2004 年的21 000 億美元。其平均增長速度超過了同期貨物貿(mào)易的增長速度，日漸成為世界各國獲取外匯收入、改善本國國際收支狀況的重要手段，在很大

2、程度上決定了一國國際貿(mào)易的發(fā)展狀況和在國際市場上的競爭能力1。 近十幾年來,我國國際服務貿(mào)易正在以年平均10%左右的速度迅速增長,但明顯落后于貨物貿(mào)易，而且長期呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。2004 年，我國服務出口占貿(mào)易出口總額的比重只有9%，明顯低于19% 的世界平均水平，服務貿(mào)易逆差達97 億美元。在某種意義上說,積極發(fā)展國際服務貿(mào)易并實現(xiàn)國際服務貿(mào)易的自由化,將是21 世紀國際經(jīng)濟合作最重要的內(nèi)容之一。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和推行可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略,認清和把握國際服務貿(mào)易發(fā)展的新態(tài)勢,進一步推動我國經(jīng)濟全方位、寬領域、多層次地對外開放,加大國際服務貿(mào)易領域開放的力度,將具有十分深遠的歷史意義和重

3、要的現(xiàn)實意義。 一、經(jīng)濟全球化時代國際服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢 （一）國際服務貿(mào)易發(fā)展迅猛 隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，各國政府對服務貿(mào)易的限制逐步放寬，企業(yè)和個人對服務的需求更加強烈，服務的國際流動逐步興起，國際服務貿(mào)易保持著快速增長的勢頭，成為新的貿(mào)易增長點2。1970 年，國際服務貿(mào)易的出口額僅有710 億美元，1980 年為3 800 億美元,1990 年為 億美元,2000 年則上升到14 600 億美元。由表1 可看出，1995 年至2004 年全球服務出口的年均增長率均為正，且逐年上升。其中，2002 年的年平均增長速度達7%,超過了同期貨物貿(mào)易5%的增長速度。2004 年全球服

4、務出口額比上年增長16%，達21 000 億美元。服務貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重也是不斷提高的，由1980 年的12%上升到2004 年的19%。 （二）國際服務貿(mào)易的內(nèi)容越來越豐富，其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)、知識密集化趨勢較為明顯 隨著全球科技產(chǎn)業(yè)化浪潮的不斷發(fā)展，一些新興的服務行業(yè)迅速崛起并快速進入服務貿(mào)易領域。近年來金融、保險、通訊服務、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務、咨詢服務、廣告等項目的服務貿(mào)易迅速發(fā)展，遠遠快于傳統(tǒng)項目的服務貿(mào)易。 正是由于這些新興服務業(yè)的興起，世界服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自1990 年以來，一直占世界服務貿(mào)易額60%左右的傳統(tǒng)服務部門（如運輸、旅游等）在發(fā)展中呈下降趨

5、勢，新興服務部門（如通訊、金融、保險、專利許可和其他商業(yè)服務等）則增長較快，所占比重不斷上升。運輸服務在世界服務貿(mào)易中所占比重不斷下降，從1990 年的33.8%下降到2003 年的22.6%，旅游服務下降到 。由此可見，世界服務貿(mào)易的部門結(jié)構(gòu)已從以自然資源或勞動密集型的傳統(tǒng)服務行業(yè)（如旅游、銷售服務等）為主逐步轉(zhuǎn)向以資本密集型的服務行業(yè)（如運輸、電訊、金融等）和知識技術(shù)密集型的服務行業(yè)（如專業(yè)服務、計算機軟件、數(shù)據(jù)處理等）。這正體現(xiàn)了世界服務貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢。 (三)國際服務貿(mào)易的地區(qū)分布不平衡 按國家類型看,服務貿(mào)易大國都是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的服務貿(mào)易還很不發(fā)達,與發(fā)達國家有較大差距,

6、很不平衡。但比較樂觀的是，發(fā)展中國家和地區(qū)在國際服務貿(mào)易中的地位逐漸上升。 目前，發(fā)達國家在國際服務貿(mào)易中仍居主導地位4。2004 年在全球近200 個國家和地區(qū)中,在國際服務貿(mào)易中居前20 名的國家和地區(qū)主要是發(fā)達國家，而且發(fā)達國家在服務貿(mào)易上對發(fā)展中國家存在高額順差。從國家分布的情況看,美國、英國、法國、意大利、比利時等國長期以來都是服務貿(mào)易的凈出口國。其服務貿(mào)易出口額已占各自國家國民生產(chǎn)總值的10%以上。需要指出的是,丹麥、奧地利、荷蘭3 國此項產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的20%以上。美國是當今世界上最大、最主要的服務貿(mào)易國,2004 年其服務貿(mào)易出口額達到了3 193 億美元,進口額達到了2

7、590 億美元,順差為603 億美元。 發(fā)達國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務貿(mào)易的趨勢，這一趨勢使發(fā)展中國家在國際服務貿(mào)易中所占的比重不斷上升。進入20 世紀90 年代,發(fā)展中國家和地區(qū)服務貿(mào)易出口增長明顯加快。資料表明,19901998 年,發(fā)展中國家和地區(qū)服務貿(mào)易出口年均增長12%,高于發(fā)達國家年均增速1 倍以上。由于受多種客觀因素的影響,19992004 年,服務貿(mào)易出口增長率有一定的波動幅度,但仍能維持在 7% 左右。在發(fā)展中國家中,亞洲(主要是東亞)服務貿(mào)易發(fā)展十分迅速, 中國、中國香港和韓國都已經(jīng)進入2004 年全球服務貿(mào)易出口的前20 名。其中中國2004 年服務出口總額達到589

8、 億美元，占世界服務貿(mào)易總出口額的2.8%；進口總額為 697 億美元，占世界服務貿(mào)易總進口額的3.3%。中國服務貿(mào)易出口排名由2000 年第12 位上升為第9 位，進口排名由第10 位上升至第8 位。 （四）在國際服務貿(mào)易自由化的同時，貿(mào)易壁壘日趨隱蔽化 由于服務貿(mào)易的特殊性，關(guān)稅保護方式并不適用于對服務貿(mào)易的保護。但是，由于WTO 的服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)的要求，各成員國必須加快服務貿(mào)易的自由化進程。于是，為了保護本國的服務業(yè)，各國紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。 1994 年 GATS 的誕生，第一次為服務貿(mào)易自由化提供了體制上的安排與保障，各國政府逐步開放服務市場，服務貿(mào)易自由化趨勢遍及各

9、個服務行業(yè)，從傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅游、運輸?shù)叫屡d的信息、金融、法律等，都成為各國談判和擴大市場準入的對象。1997 年 WTO 相繼達成全球基礎電信協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和開放全球金融服務市場協(xié)定三項協(xié)議，再一次顯示了日益明顯的服務貿(mào)易自由化趨勢。 在全球貿(mào)易自由化的浪潮下，鑒于服務貿(mào)易不易征收關(guān)稅的特殊性，各國紛紛采取隱蔽的非關(guān)稅壁壘措施保護本國的服務業(yè)。如政府通過制定不利于外國競爭者的標準制度對外國服務提供者的進入和在境內(nèi)從事服務活動設置障礙；政府在安排服務支出時，優(yōu)先考慮支持本國企業(yè)；政府對本國服務出口實行隱蔽性補貼、減免稅等，通過采取各種隱蔽措施，使本國服務業(yè)在國內(nèi)及國際服務市場競爭中處于有利的

10、地位。 二、發(fā)展我國國際服務貿(mào)易的若干對策 自改革開放以來，我國服務貿(mào)易取得了長足進步。1985 年服務貿(mào)易進出口額為55.79 億美元;進入20 世紀90 年代,以年均近20%的速度增長,2003 年突破1 000 億美元,2004 年達到1 345.67 億美元。但這是和我們自己比較，通過對各年度世界服務貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)進行分析,不難發(fā)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)， 我國總體發(fā)展水平還很低5。 （一）加大對服務業(yè)的投資，大力培育有競爭力的優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè), 擴大服務貿(mào)易出口 我國服務貿(mào)易的增長速度很快，且呈持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，說明我國在國際服務出口市場上的競爭力是不斷增強的。但整體出口規(guī)模較小，出口水平較低。美

11、國無疑是當今世界服務貿(mào)易出口的超級大國，一國獨占世界份額的近 ，中國還不到它的 1/7， 5 個主要經(jīng)濟發(fā)達國家這一比重最低的日本也高達近4.2%，將近中國的兩倍，就連香港一個地區(qū)也比中國高出0.5%。 首先,我們應加大對服務業(yè)發(fā)展所必需的商業(yè)設施、基礎設施以及配套設施的投資。其次, 應大力發(fā)展國際旅游業(yè)、國際工程承包、勞務輸出、飲食等優(yōu)勢部門，揚長避短，增加其在國際市場上所占的份額。 （二）優(yōu)化服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，積極發(fā)展新興服務業(yè) 我國服務貿(mào)易主要集中在旅游和運輸貿(mào)易上, 二者合計平均要占服務貿(mào)易總額的 56%以上,2001 年曾高達 。另一方面，金融、保險、通訊和計算機

12、信息等新興服務貿(mào)易行業(yè)在我國服務貿(mào)易中所占的比重分別為 、 、0.68%、2.15%（2004 年）,合計為7.83%;而 2002 年美國這4 項合計所占比重達54.77%。這說明我國新興的技術(shù)和知識密集型服務貿(mào)易雖然有所發(fā)展,但比重偏低,有待于加強。 首先，改組改造傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù),著重改造商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲和農(nóng)業(yè)服務等行業(yè),提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。 其次，健全服務貿(mào)易的創(chuàng)新機制,促進服務貿(mào)易向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。積極開拓技術(shù)、知識型占優(yōu)勢的新興服務業(yè), 主要是知識型服務業(yè)，海運服務業(yè)，旅游業(yè)和國際工程承包和勞務合作服務業(yè)等。 （三）加強服務貿(mào)易的立法

13、工作，盡快完善國內(nèi)法律法規(guī)體系,使我國服務貿(mào)易早日進入法制化軌道 長期以來,我國服務貿(mào)易立法嚴重滯后,直到近年才有較大的改觀, 但與服務貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際服務貿(mào)易發(fā)展的要求相比還存在著許多不足之處。目前我國服務貿(mào)易法律體系存在著覆蓋面窄、內(nèi)容不規(guī)范、法律法規(guī)相互沖突等多方面問題。而且一些法規(guī)和國際規(guī)范相差很大。 首先，我國政府應對已經(jīng)建立起來的有關(guān)服務業(yè)的法律法規(guī)根據(jù)服務貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定進行全面的審核和修改,使其符合WTO 的要求,避免引發(fā)不必要的貿(mào)易爭端。 其次，應盡快制定我國在服務貿(mào)易領域尚未建立起來的法律法規(guī)，填補這些領域的法律空白。對那些已經(jīng)承諾開放的但尚未立法的服務領域,應按開放的

14、程度、開放的時間進程等方面作出統(tǒng)籌安排,避免立法上的無序現(xiàn)象。 再次，擴大服務業(yè)政策的透明度, 及時對外公布我國新頒布的有關(guān)服務業(yè)及對外服務貿(mào)易的法規(guī),并設立或指定專門渠道對外發(fā)布信息及提供咨詢。 （四）大力發(fā)展教育事業(yè)，加快我國服務貿(mào)易專業(yè)人才的教育和培養(yǎng) 目前我國比較缺乏服務貿(mào)易方面的專業(yè)技術(shù)人員，如熟悉服務貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等等。尤其缺乏新興服務業(yè)和知識型服務業(yè)的外向型復合人才，這對服務貿(mào)易的國際化經(jīng)營是極為不利的。另外，整個服務部門從業(yè)人員的素質(zhì)不高，這也大大削弱了我國服務貿(mào)易的競爭能力。 首先，應在一些有條件的高校和科研院所籌建國際服務貿(mào)易專業(yè)，培訓更多、更高層次的熟悉國際服務貿(mào)易的復合型人才。在現(xiàn)有各個高等院校(含高職院校)國際貿(mào)易和國際金融專業(yè)中加開國際服務貿(mào)易課程十分必要。這可為中國服務貿(mào)易的發(fā)展不斷輸入新生力量。 其次，應加大對相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)的投資,建立門類齊備的服務貿(mào)易培訓機構(gòu),通過產(chǎn)學研結(jié)合,加快服務貿(mào)易人才的培養(yǎng)。要加強對現(xiàn)有人員的短期業(yè)務培訓,讓其盡快地了解和把握我國服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇,以提高我國國際服務貿(mào)易的市場競爭力。要多層次多渠道培養(yǎng)人才，應成立一個全國性