終稿淺談工程監(jiān)理存在的問題

1、學(xué)習(xí)中心編號：318學(xué)習(xí)中心名稱：，江區(qū)委黨校學(xué)習(xí)中心西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)論文論文題目：淺談工程監(jiān)理存在的問題學(xué)生姓名 鄒 建學(xué) 號 1423182613010類型網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)土木工程層次專升本指導(dǎo)教師江勝華日 期2016年4月25日摘要1一、緒論2（一）工程監(jiān)理相關(guān)概念闡述2（二）工程監(jiān)理發(fā)展2（三）實(shí)行監(jiān)理制度的重要意義3二、研究目的和意義4三、建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題4（一）對監(jiān)理的認(rèn)識問題5（二）監(jiān)理范圍和授權(quán)問題5（三）監(jiān)理費(fèi)的收取問題6（四）監(jiān)理人員素質(zhì)問題7（五）監(jiān)理企業(yè)的管理問題7四、健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析8（一）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化 8（二

2、）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持監(jiān)理市場良好秩序 9（三）加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員能力素質(zhì) 9（四）改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 9五、結(jié)論10參考文獻(xiàn)10致謝11淺談工程監(jiān)理存在的問題摘 要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、 使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī) 范。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時間較短，經(jīng)驗(yàn)相對不足，社會缺乏對建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn) 識，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造 成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、 認(rèn)識問題，分析問題，并在此基礎(chǔ)上

3、提出一些對健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工作；問題緒論（一）工程監(jiān)理相關(guān)概念闡述監(jiān)理是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包商的生產(chǎn) （ 進(jìn)度、質(zhì)量和投資） 進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。這項(xiàng)制度已經(jīng)納入中華人民共和國建筑法的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項(xiàng)目展開的，是微觀

4、性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，使建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價、工程質(zhì)量按計劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國建筑法制定的一種制度，受法律保護(hù)。（二）工程監(jiān)理發(fā)展進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)行重大改革。隨著國家改革開放政

5、策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于 1988 年發(fā)布了“

6、關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。 建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年 7月，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，該通知提出：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。通過在一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)后，我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長起來，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工

7、業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990 年 9 月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會審定，確認(rèn)了首批100 名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊伍。（三）實(shí)行監(jiān)理制度的重要意義實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

8、，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn) 生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場秩序混亂等 問

9、題。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。 為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí) 行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。原有工程建設(shè)的管理方 式，暴露出很多弊端。主要是我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管 部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自 己負(fù)責(zé)編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還 要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)

10、實(shí)施階段的工作。一個項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一 個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn) 入生產(chǎn)或使用單位。另一個項(xiàng)目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上 重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國國際交往日益擴(kuò)大 的結(jié)果。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會化、 專業(yè)化、 規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè) 監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位 之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水

11、平為目的的相互制約、相 互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的 質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。二、研究的目的和意義本文在對工程建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述的基礎(chǔ)上， 對目前我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中的積極作用和存在問題進(jìn)行了剖析，并以此 為出發(fā)點(diǎn)，提出了健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策。三、建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題（一）對監(jiān)理的認(rèn)識問題一是對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理

12、單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在

13、現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位問的關(guān)系協(xié)調(diào)。二是對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題。部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限

14、度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）監(jiān)理范圍和授權(quán)問題目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（ 尤其是投資控制權(quán)） 。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于 實(shí)

15、施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需 經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地 對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付 款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單 位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能 落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就 能降低，從而提高投資效益。沒有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因 而也就影響了業(yè)主的投資效益。實(shí)施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投 資控制的合

16、理化建議的積極性。全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項(xiàng) 目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還 僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要 性沒有足夠的認(rèn)識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理 的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏， 不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看， 也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān) 理工作無章可循。設(shè)計工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計

17、質(zhì)量 的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項(xiàng)目投資效益的高 低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在 很多情況下，設(shè)計結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn) 生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。（三）監(jiān)理費(fèi)的收取問題目前監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè) 的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的 正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費(fèi)用少，在承接

18、 監(jiān)理項(xiàng)目時自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政 主管部門和物價部門對監(jiān)理費(fèi)的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競相 壓價。（四）監(jiān)理人員素質(zhì)問題考上的不工作，工作的考不上。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一 半左右，有一部分在設(shè)計院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理 企業(yè)注冊掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實(shí)際并未從事 監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗， 企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)” 監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計

19、人員、施工單位的施 工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織 管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對圖紙吃 不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技 術(shù)問題的能力欠缺。監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交 通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱 ?，F(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。監(jiān)理隊伍中存在以上問 題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng) 遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選； 三是目前我國監(jiān)理

20、人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來； 四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè) 監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是 加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗； 三是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作， 抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。（五）監(jiān)理企業(yè)的管理問題一是監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬州區(qū)， 大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，

21、但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企 事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊成虎林，淺析我國當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，建設(shè)監(jiān)理, 伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān) 理企業(yè)資質(zhì)。二是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部 門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。嚴(yán)格按照國家規(guī)定及 監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格 的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過質(zhì)量體系

22、認(rèn)證，也只是作為對外經(jīng) 營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實(shí)際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事。部分監(jiān)理 工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項(xiàng)目特 點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意 義。監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職， 難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工 程師（項(xiàng)目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任 主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所 能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔(dān) 任四五個甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，

23、不能真正履行總監(jiān)的 職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。四、健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析（一）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的 規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條 件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我 監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一 行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確 雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不 招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國家目前尚沒 有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，

24、而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此 建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，使蔡開建，當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理問題思考，科技咨詢導(dǎo)報, 監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。（二）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持監(jiān)理市場良好秩序當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立 核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍 內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理 j條龍”作業(yè)。禁止這種 同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理 單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、 房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），

25、也應(yīng) 該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣， 才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位 資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正 成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市 場主體。（三）加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員能力素質(zhì)監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施 建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批 成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就， 對固定人員少于60%和建制上

26、不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本 身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理 能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全 過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培 訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。（四）改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實(shí)施的監(jiān)理取費(fèi)辦法是 1992年制定的。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點(diǎn) 階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的?，F(xiàn)在我國的市 場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低 收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于 提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收吳曉忠 祝波，完善監(jiān)理招投標(biāo)制度，規(guī)范工程